一号文件下发地方 补偿金不落实不得征地 影响4板块
 
　　一号文件已下发地方：土地补偿金不落实不得征地

　　2013年一号文件已经下发地方。

　　本报记者从地方农办人士处获悉，这份名为《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》(以下简称“一号文”)的文件于2013年年初下发到地方和各部委有关单位。该文件是在2012年年底的中央农村工作会议前制定并在会上提交讨论的。

　　与以往几年的一号文相比，2013年的一号文可谓面面俱到，实际上是未来5到10年内农村工作的一份指导性文件，其中包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。

　　农村经营体制转变

　　一号文对2013年农村工作的总体要求中对经营体制着墨颇多。文件提出，要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　为达此目标，一号文提出要鼓励农民通过互利互换的方式解决承包地块的零碎化问题，同时加大培育新型农民和农村实用人才，要着力培养一批专业大户、家庭农场经营者。

　　而对于商业资本进入农业领域，这份文件的态度是有抑有扬，有保有压。一方面，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。另一方面，要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

　　中农办主任陈锡文对此的解读是：农产品(6.00,-0.13,-2.12%)的生产是在自然环境中进行，而自然环境本身具有不确定性，同时农产品生产过程也是一个生命活动过程，具有一定的不可控性，因此，农业生产是个精细活，不能像工业生产那样搞标准化。另外，商业资本进入农业生产领域之后实行那种公司加农户的模式，存在一个监管难的问题，农民作为雇工为公司干活时肯定不会像搞自己的庄稼那么负责。

　　因此陈锡文认为绝大多数情况下农业应该采取家庭经营方式，但在农产品的加工领域则不妨引入城市商业资本和龙头企业。

　　解决农村经营制度中个人经营分散与公司雇工经营不适合农业特性之间的矛盾问题的另一办法是大力发展农民合作社。2013年对此着墨颇多，也提出一些含金量较高的政策：引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社，推动国家补助项目形成的资产移交合作社管护，在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方给予贷款贴息，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记。

　　补偿资金不落实不得征地

　　按照国务院发展研究中心副主任韩俊的说法，三农问题不外乎是地从何处来，人往何处去，也就是农村土地制度和城镇化过程中农民的公共服务如何解决的问题。

　　2013年一号文提出要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、严格保护的农村集体产权制度，为此，一是要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证工作将在5年内完成，农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权也要尽快完成。这些工作的经费将纳入地方财政预算，中央财政予以补助。

　　2013年一号文提出要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。为此，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

　　对于全国不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，文件要求“严格规范”，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。

　　社科院农发所研究员党国英称，经营性用地是指农村集体经济例如乡镇企业使用的厂房等地块，一旦该集体企业破产，这些地块就可以作为资产流转。而非经营性用地主要是指在农村宅基地上建的房子，这一规定实际上阻止了城市郊区宅基地上兴建的商品房进入交易市场，也就是说，“小产权房”依然是“非法”的。

　　对于“人往何处去”的问题，2013年一号文提出要把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。为此，要加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，同时要推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。

　　补贴向主产区和新经营主体倾斜

　　保证国家粮食安全和加大对农村的投入是历年一号文的重点，这次也不例外。2013年一号文较有新意的提法是，要提高农产品的流通效率和完善农产品的市场调控。文件提出，要统筹规划农产品市场流通网络分布，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货交易所建设，适时推出市场波动剧烈的大宗农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。同时要加强粮油仓储物流设施建设，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。

　　2013年一号文提出要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。在进出口方面，要完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，推动进口来源多元化。

　　保证粮食安全，保障农产品供给，与对农业的大力投入分不开，一号文提出将继续确保三农投入总量持续增加、比例稳步提高。

　　在农业补贴方面，未来结构将有所变化，在继续加大补贴资金规模的同时，新增补贴将主要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。这也是与前述农业经营体制的转换相呼应的。

　　"农业农村信息化"或写入"一号文件"

　　1月底、2月初是每年“一号文件”公布的时间点，以此来看，目前距离2013年“一号文件”的公布预计只有一周左右的时间，而在连续十年花落“三农”后，2013年“一号文件”聚焦农业基本已成定局。进入2013年后，从农林牧渔到水利基建，再到农药农机，围绕“一号文”进行的农业概念炒作一直在持续。有分析观点指出，“农业农村信息化”或许暂时被市场忽视，作为有望成为“一号文件”新亮点受益者的此类公司有望成为新看点。

　　农业股近期反复活跃

　　资金对于农业现代化以及“一号文件”的炒作其实早已展开，最为典型的便是以一拖股份(601038)(601038)和新研股份(300159)(300159)为代表的农业机械股提前于大盘启动反弹。

　　本轮上涨行情始于2012年12月4日，但一拖股份自2012年11月14日便开始启动升势，截至2013年1月21日，该股创下70%的最大累计涨幅。同样，新研股份也提前大盘展开上升浪，2012年11月12日至2013年1月21日期间累计涨幅高达76.23%。对农业现代化概念的炒作以及对于“一号文件”的憧憬，推动了农业机械龙头强势走高。

　　继农业机械股领跑之后，种类股近期的表现也明显活跃。本周二银行独自支撑指数，个股纷纷调整，但农业板块在尾盘突然发力，其中敦煌种业(600354)强势涨停，丰乐种业(000713)大涨6.15%。昨日，敦煌种业继续上涨3.51%。

　　分析人士指出，2013年中央“一号文件”主题定位和可能为加快发展现代农业，增强农村发展活力，主要内容应该是创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度;构建农业社会化服务机制，加快发展现代农业。A股中农业机械、农资流通以及农产品供给板块将充分受益，相关上市公司如辉隆股份(002556)、一拖股份、吉峰农机(300022)、新研股份已经早有表现。

　　信息化成一号文件新亮点

　　随着“一号文件”公布日期的临近，预计短期市场对农业股的炒作将逐步进入高潮。而继农机、种业等传统热点轮动之后，“一号文件”如果出现新亮点，或将再度引爆相关受益股票。据了解，改善农村金融服务，特别是加快用信息化手段推进现代农业建设、发展农业信息服务或将出现在“一号文件”中。

　　2011年底，国家颁布了全国农业农村信息化发展“十二五”规划。规划提出，到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

　　《规划》指出了“十二五”时期农业农村信息化发展的五大主要任务。一是夯实农业农村信息化基础，包括推进农村信息化基础设施建设，加快农业基础设施与信息化融合，加强网络与信息安全保障;二是加快信息技术武装现代农业步伐，包括加快推进种植业信息化，加快推进养殖业信息化，加快发展农业信息技术;三是助力农业产业化经营跨越式发展，包括提升农业企业信息化水平，开展农民专业合作社信息化示范，加快农产品批发市场信息化进程，大力发展农业电子商务;四是推进农业政务管理迈上新台阶，包括推进农业资源管理信息化建设，加强农业行业管理信息化建设，提高农业综合执法信息化水平，加快农产品质量安全监管信息化建设，完善农业应急指挥信息化建设;五是开创农业信息服务新局面，包括打造农业综合信息服务平台，完善信息服务体系，探索信息服务长效机制。

　　关注相关受益上市公司

　　目前来看，农业农村信息化服务有望成为2013年“一号文件”的新亮点。在当前题材炒作热情高涨的格局下，相关股票有望获得资金关注。

　　在受益农业农村信息化的A股上市公司中，易联众(300096)(300096)无疑是典型代表。2011年，公司与福建农业厅就双方在农村综合信息服务领域形成战略合作伙伴关系，利用其在福建各乡镇及建制行政村建立的信息服务站，布设由公司研制的农村民生服务信息一体机。首先在福建农业厅选定的农村信息化第一批17个试点县范围内，先选择5个试点县布放，并根据试点情况逐步推广到全省其他县，有利于公司进一步拓展民生服务信息一体机的应用，同时对公司在实施农村综合信息服务领域的业务拓展产生积极影响。昨日该股尾盘最后一小时大幅拉升，收盘大涨4.18%

　　与此同时，焦点科技(002315)(002315)凭借“中国制造网”为中国产品打开国际市场开启了方便的电子商务之门，其电子商务平台也将受益农业农村信息化发展。该股目前总市值为36.25亿元，市盈率(TTM法)为26.5倍。

　　此外，金融社保卡相关公司东信和平(002017)(002017)、新大陆(000997)、晶源电子(002049)、恒宝股份(002104)(002104)、证通电子(002197)(002197)、广电运通(002152)(002152)、御银股份(002177)(002177)、大唐电信(600198)(600198)、新国都(300130)(300130)、信雅达(600571)(600571)等都有可能受益。

　　今年一号文件或月底发布创新农业经营体制为主线

　　昨日，记者从权威渠道获悉，今年中央一号文件已经下发至各部委及地方政府，并将于本月底正式对外发布。文件有三大部分均涉及农村经营体制机制创新，这也是今年一号文件的核心内容。

　　据了解，今年一号文件将以创新农业经营体制机制为主线，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加强构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为加快发展现代农业、推动城乡一体化发展提供体制保障。

　　继续扩大农村土地承包经营权登记试点

　　目前各部委和地方都在学习贯彻一号文件的内容，并据此制定具体落实措施，此前交通部已经出台相关十项措施。作为农业农村工作主管部门，农业部也将出台具体落实措施，涉及七个部分29条。

　　其中，第一条就是全面推进农村土地承包经营权登记工作。继续扩大农村土地承包经营权登记试点，指导各地稳步推进农村土地承包经营权登记工作。这也是中央一号文件的工作重点。

　　“中央一号文件提出全面推进农村土地经营权登记试点，用五年时间完成全部工作。”农业部经管司司长孙中华在昨日召开的完善农村发展体制机制座谈会上透露说。

　　据了解，从2008年开始，农业部在全国挑选了8个县开始试点工作，2011至2012年，试点范围扩大到全国50个县，而今年试点范围还将继续扩大至150个县，为全面铺开登记试点工作积累经验、创造条件。

　　创新农村经营体制重点是农民合作社

　　一号文件还提出，鼓励农村土地加快向大户、家庭农场和农民合作社流转。

　　“这其中，创新农村经营体制的重点是农民合作社。”孙中华解释说，“强化对农民合作社的指导与服务，实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点，所有涉农项目要与示范社对接，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，指导合作社建立健全项目资产管护机制。我认为，这是一号文件中一项含金量非常高的政策。”

　　随着城镇化水平的提高，要解决一家一户的农业生产方式，就要推进农民合作社，只要这样才能提高农业生产的组织化、专业化水平。数据显示，2012年，我国农民合作社已有68万家，同比增长30%。

　　孙中华表示，今年农业部工作要点之一就是强化对农民合作社的指导与服务，提升农民合作社规范化管理水平和市场竞争能力。其中，要把完善政策作为今年一项重点工作，加大力度、加快步伐发展农民专业化合作社，争取在财政、税收、金融、用地等方面有新的突破。

　　除此之外，农村土地流转还涉及工商企业和工商资本。此前国家一直强调禁止工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，但从今年一号文件开始明确表态允许工商企业租赁农户承包地，强调“探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度”。此外，还提出，鼓励和引导工商资本到农村从事适合企业化经营的种养业。

　　去年开始，农业部在33个县开始试点这项工作，加强农村土地承包经营权流转管理和服务。

　　一号文件可能影响四板块

　　中央一号文件可能会对以下四个板块造成影响：1、种植业：土地价值重估带来的机会;2、农资行业，包括种子、生物农药和化肥;3、农业机械;4、农业流通领域的公司。

　　2013年农业股中哪些细分领域和投资机会值得关注?就此，1月23日新财富上榜分析师、齐鲁证券农林牧渔行业高级分析师张俊宇做客《证券时报》与网友展开交流。

　　张俊宇表示，近期的农产品价格涨价有季节性因素的影响，但涨幅的确超出市场预期，表明下游需求比预期好。其认为如果下游需求的超预期持续下去，则2013年农业股可能会有较佳表现。

　　根据各子行业中期景气度分析，张俊宇今年上半年看好景气度向上的海参养殖板块，下半年重心会转向景气周期见底复苏的畜禽养殖板块，看好畜禽养殖、兽药和饲料的机会，四季度关注销售旺季来临的种子板块。

　　张俊宇分析中央一号文件可能会对以下四个板块造成影响：1、种植业：土地价值重估带来的机会;2、农资行业，包括种子、生物农药和化肥;3、农业机械;4、农业流通领域的公司。从长期来看，根据国外经验，在农业现代化进程中，美国几个大型农业公司主要集中在养殖行业和农资行业，包括泰森、smithfield、孟山都和杜邦等。

　　关于影响农产品价格因素的疑问，张俊宇表示，资本市场关注的主要海产品包括海参和鲍鱼等属于可选消费品，猪肉和鸡肉则是必需消费品。因此海参和鲍鱼的价格波动主要受下游需求影响，而猪肉等大宗肉类需求增速基本稳定，价格主要受供给波动影响。

　　从中长期来看，张俊宇认为大宗肉价的涨幅基本与人工和养殖成本上涨幅度趋同，而海参等可选消费品则与消费升级相关，价格上涨受需求拉动，比较看好这类产品价格的上涨。根据其研究，类似海参这样的高端海产品价格与下游需求增速高度相关，比如星级酒店餐饮收入增速。随着宏观经济复苏，经济活动趋于活跃，海参下游需求会有效恢复，价格会重新进入上升通道。

　　目前生猪价格出现季节性反弹，且达到超出预期的17.6元/公斤价格水平。不过，张俊宇表示，中期看，由于母猪和生猪存栏依然处于历史高位水平，预计在春节前后随着消费旺季过去，生猪价格将出现周期性下跌，整个行业见底复苏时间应在三季度末到四季度初。

　　对于规模化养殖的发展趋势，张俊宇认为，首先生猪养殖行业规模化将不断提升，未来国内养殖场结构将类似于美国的纺锤形结构，也就是上百万头的大型养殖场是比较稀缺的，供应主体是大量中型养殖场;其次，行业依然存在周期波动，但规模化养殖程度提升后，波幅会减小;第三，生猪价格受成本推升和供给周期波动影响，总体呈现震荡向上的格局。

　　对于今年种业板块的投资机会，张俊宇表示，从政策层面来看，在2012年12月31日《2012-2020种业规划》出台后，种业相关的政策纲领基本已经明确，未来需要等待的是政府在商业化育种、知识产权保护等方面的执行力度如何，其对此抱相对乐观态度。但从行业基本面来看，2013年国内杂交玉米和杂交水稻种子库存将创历史新高水平，行业存在去库存压力，因此种业板块的机会是分化的，看好有好品种储备和营销能力突出，且受政策扶持的龙头公司。

　　此外，对于农业流通改革，张俊宇认为未来在农产品存储、冷链物流运输、物联网技术运用、大型农产品交易平台等领域，相关公司会不同程度受益。