讯（记者 曹华）“政协民主监督必须要有具体形式和手段，要有法律的保障”、“我们有各种监督机构，但社会监督功能却很弱”……25日，在新疆维吾尔自治区政协十一届一次会议的分组讨论会上，来自社会科学界的几十位政协委员们几乎整整一下午都在讨论一个问题——如何发挥政协民主监督作用。

    图为与会委员们在认真聆听自治区政协主席艾斯海提·克里木拜作《自治区政协第十届委员会常务委员会工作报告》。亚心网记者 马元 摄
    权力关进笼 政协监督政府

    “政协有三大职能，政治协商、参政议政和民主监督，但实际工作中我们感觉到，政协委员的职能更多体现在参政议政和建言献策上，如何进行民主监督提得非常少，甚至很多人不知道怎么去监督，我觉得这是政协职能中的短板，需要在本届政协工作中认真研究解决。”讨论会上，自治区政协委员、新疆律师协会理事甄振邦说，前两天习近平总书记在中央纪律检查委员会会议上针对反腐败讲话时提到，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，而所谓笼子其实就是要把监督纳入到法治的轨道里，避免政府权力过大，造成一些不良后果。

    甄振邦委员的一席发言，让会场气氛一下子活跃起来。

    “民主监督是政协的职能之一，本届政协应该好好研究如何发挥监督职能。”自治区政协委员、自治区高级人民法院党组成员、常务副院长杜建锡接过甄振邦委员的发言说，习近平总书记提出我国要建设法制中国、平安中国和加强政法队伍建设，前两个目标不仅是政法系统的任务，也是社会系统工程，需要社会各界共同去做。

    但总的来说，政法部门是法制建设的主力军和实践者，执法的资源主要集中到了党政和政法机关，因此，从这个意义上来讲，加强对政府部门和司法机关的监督理所当然。

    监督不能取决于领导“肚量”

    对于监督政府的问题，有政协委员发言认为，政协民主监督是短板在全国都是普遍现象，政协和人大不同，人大监督一府两院有法律依据和具体形式，比如说，人大可以开展政府工作调研，有监督权、行免权和质询权等，而政协委员对政府部门的民主监督往往取决于领导的“肚量”和委员的“胆量”，缺少制度的保障。

    对此，自治区政协委员、自治区人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、自治区行政学院副院长康延凤表示，民主监督建立健全机制非常重要，本届政协必须要研究这个问题。

    政协有8个专委会，可以根据自己的职能，选择自治区的重大决策和老百姓最关心的社情民意，选定几个重点方向，用制度和方式来保障监督。

    去年自治区政协的提案中，共有300多个反映社情民意的提案，其中有很多都是对政府部门的监督意见，而政协如何将这部分社情民意，通过制度化的民主监督来反映，是目前工作所欠缺的。

    甄振邦委员说：“政协的监督手段可以有很多，可以调研也可以明察暗访，只要发现权力存在乱用、滥用、甚至腐败等问题，都可以履行监督。”

    反腐监督光靠媒体网络不行

    自治区政协委员、自治区人民政府地方志编纂委员会党组书记、副主任廖运建说，近年来媒体、网络力量的监督越来越多，但从我国情况来看，还是要从制度机制方面来解决对权力监督问题，全部靠网络揭露腐败是不行的，我们要发挥纪检、监察、司法、媒体、群众和政协监督渠道的多方力量，才能形成更大的反腐力量和监督体系。

    另外，几乎没有哪个腐败现象、重大民生问题是通过政协监督并在社会有广泛影响的。因此，政协的民主监督还有很大的空间有待挖掘，而每个渠道也有其自身的监督特点，如广播媒体的行风热线、报纸的民生连线、政协的内参渠道等。只有通过多渠道的畅通，才可以形成全社会对权力监督的全面覆盖，构建一个关住腐败和权力的笼子。

    “其实政协的监督也有不少，但更多以对事务的监督为主，比如卫生状况、交通问题等，而缺少对人的监督，如决策、人事、官员腐败等。”政协委员们认为，而只有建立起真正的政协监督制度保障，才能使政协委员理直气壮地行使民主监督权力。

     访谈：

    阳光下的政务 信息化的服务

    亚心网讯 在自治区政协十一届一次会议上，自治区政协委员、自治区预防腐败局专职副局长、自治区纪委（监察厅）预防腐败室主任马丽艳的提案《进一步加大政务公开力度，让权力在阳光下运行》引起了委员热议。大会期间，记者就如何建立起公开透明的权力运行体系等相关话题采访了马丽艳。

    问：预防腐败局的职能是什么？

    答：新疆预防腐败局于2012年6月挂牌，主要职责与国家预防腐败局一样，承担惩防体系建设、社会层面的预防腐败、廉政风险防控等工作。

    问：半年来主要开展了什么工作？

    答：一是对部门利益法制化现象进行治理。目前已在伊犁州、乌鲁木齐、昌吉州和巴州试点。二是试点廉政风险防控，准备明年在全区推行。

    问：能管住一把手吗？

    答：的确，目前我们还有薄弱环节。但不能说廉政风险防控没有作用，要和其他防腐败方法一起用，比如目前新疆一些地方开展财务、人事、采购、工程，一把手都不直接管，而且一把手进行末表态，所有讨论的题目，书记不能先表态，只能最后表态。

    一把手容易出事，主要是权力大，运行过程中没有完全放在阳光下，就有很多漏洞。所以，我提出的建议实际上就是让权力阳光化。

    问：百姓不了解政府职权，怎样监督？

    答：监督是预防腐败的手段之一，公开可以从源头上预防腐败，而不是发现问题再去整治。近几年，新疆在政府办公厅成立了政务公开办公室和电子政务办公室，实际上就是扩大公开的范围，让更多人了解到政府职能，只有了解，才能监督，这也是政府推进政务公开的目的。

    问：政务公开还有哪些不足？

    答：不主动公开或公开不完全等。目前政务公开用老的手段已落后，政府要加大资金投入建起新渠道进行政务公开。如我们去年建的电子监察平台就需要政府投入。

    信息化越高，群众接触信息就方便，信息对称了，老百姓就没有那么多怨气了。政务公开是化解矛盾的重要方式。