上海市十四届人大一次会议昨天在世博中心开幕，上海市代市长杨雄作政府工作报告。杨雄表示，五年来，上海全市生产总值（GDP）年均增长8.8%，今年上海GDP预期增长7.5%左右。今年将新增就业岗位50万个以上，新增养老床位5000张，将拆除二级旧里以下房屋70万平方米。2020年力争实现城乡居民收入比2010年翻一番，上海轨交运营线路达到600公里以上，环保投入占全市GDP比例保持在3%左右。

　　回顾过去五年

　　GDP年均增长8.8%

　　五年来，上海GDP年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%，近年来再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。

　　上海金融中心建设取得重大进展，金融市场交易额达到528万亿元，股票市场、期货市场规模跃居世界前列；航运中心建设取得新突破，上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续四年位居世界第三；贸易中心建设步伐加快，关区和本市进出口总额分别达到8013亿美元和4368亿美元，商品销售总额达到53795亿元，社会消费品零售总额年均增长13.8%。

　　最低工资标准提高73%

　　上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系基础建立，“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老床位增加到10.6万张，社区居家养老服务覆盖27.2万人。

　　五年中，上海住房保障体系基本形成，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套。贯彻国家房地产市场调控政策，房价过快上涨势头得到遏制，并开展了个人住房房产税改革试点。

　　人均期望寿命达82.4岁

　　上海过去五年新增343所幼儿园、75所中小学，城乡免费义务教育全面实现，上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进。公共卫生方面，继续深化医药卫生体制改革，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，医疗保障水平稳步提升。人口出生素质继续提高，人均期望寿命达到82.4岁。

　　取消和停征368项收费项目

　　五年来上海政府共取消调整审批事项1040项，产业项目平均审批期限缩短三分之一。同时，电子政务网络实现全覆盖，网上政务大厅开通运行，网上办事事项达到1792项，“12345”市民服务热线建成运行，以“上海发布”为核心的政务微博群成功上线。政府信息公开全面深化，共依法公开73.2万条政府信息，信息公开工作走在全国前列。减少行政事业型收费，共取消和停征368项收费项目，成为行政事业型收费占地方财政收入比重最小的省市之一。

　　展望未来五年

　　居民收入有望翻一番

　　今后五年，努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地方财政收入与经济保持同步增长。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。创新成为经济发展的主要驱动力，全社会研发经费支出相当于全市GDP的比例达3.3%以上。

　　轨交运营线路超600公里

　　今后五年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，收入分配差距缩小，社会保障体系和住房保障体系更加完善。完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。轨道交通运营线路达到600公里以上。社会主义新农村建设成效显著。市民享有更丰富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服务和基本医疗卫生服务。

　　实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。完善枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，推进智慧城市建设，为城市功能提升和可持续发展提供坚强支撑。

　　环保投入占GDP 3%

　　今后五年，努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。城市信息化整体水平迈入国际先进行列。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量削减率在完成“十二五”目标的基础上进一步下降。

　　滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生产垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。

　　受高等教育比例达40%

　　要坚持确保公益、促进均衡、激发活力，推进社会事业改革发展。坚持省市教育优先发展战略，推进国家教育综合改革试验区建设，努力在提高人才培养质量、促进基础教育均衡发展等方面取得新突破，主要劳动年龄人口受到高等教育的比例达到40%左右。

　　今年工作重点

　　全市GDP增长约7.5%

　　新增岗位50万个以上新增养老床位5000张坚决执行楼市调控政策城郊结合处增21所学校

　　2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数（CPI）与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降。

　　新增岗位50万个以上

　　要积极促成就业，新增就业岗位50万个以上，保持就业形势总体稳定。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。完善劳工关系调处机制。

　　新增养老床位5000张

　　完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。建立城乡居民大病保险制度。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务。

　　坚决执行楼市调控政策

　　杨雄说，上海要完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。坚决执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康平稳发展。

　　上海要分类推进新城建设。提升松江、嘉定、南汇新城综合功能，促进南桥、青浦新城加快发展，支持金山、崇明新城优化发展。

　　城郊结合处增21所学校

　　完善教育投入机制，加强以学校为单位的整体投入，逐步提高人员经费支出比例，推进教育专项资金绩效评价。实施城乡基础教育一体化工程，新增30所幼儿园，在城郊结合地区新增21所义务教育学校。推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革。提高本科教育质量，实施高校创新能力提升计划，启动行业高校办学体制改革。开展职业教育专业教学改革试点。

　　创建国家公交示范都市

　　上海市将创建国家公交示范都市，优化调整公交线网。加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。

　　上海将加快洋山深水港区四期工程，及浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作，推进大芦线二期、赵家沟东段等内河航道整治。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道前期工作。加快建设S6高速公路、嘉闵高架南北延伸项目。建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，轨交运营线路达到567公里。启动沿江通道、周家嘴路隧道建设，加快长江西路隧道、虹梅南路-金海路通道建设。

　　完成城市最佳实践区改造

　　加快世博会地区总部集聚区建设，完成城市最佳实践区改造项目，加快前滩地区基础设施和功能项目建设，推动临港地区政策创新和区港城联动发展，加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升，继续推进国际旅游度假区迪士尼一期及配套项目建设。积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套，继续建设佘山国家旅游度假区。

　　试点建立自由贸易园区

　　深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。

　　扩大“三公”经费公开范围

　　要着力提高行政透明度，扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围。对招标投标、房屋征收、行政执法、城市安全等群众关切的领域加大信息公开力度，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。

　　记者 张 音