从审批型政府向服务型政府转变
来源:扬子晚报 更新时间:2013-03-12

 记者:刘璞 石小磊 仇惠栋

  大部制改革方案一出台,牵一发而动全身。在昨天下午的江苏团全团会议上,代表们围绕改革方案纷纷建言献策。在提到大家普遍关心的计生委合并会否涉及计生政策调整时,全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表认为,机构调整不影响政策延续,但接下来根据人口数量变化,计生政策也会有适当的完善。

  副省长、省政府党组成员史和平:

  江苏大交通综合管理走在全国前列

  作为分管交通的副省长,昨天下午,史和平在发言时说,多年来铁路部门政企不分,一方面制约铁路事业持续健康发展,也存在大交通统一规划管理的问题。上次国家机构改革后,社会上对铁路部门改革持续关注。这次的大部制改革方案中明确了铁路政企分开,改革后全国建成公路、铁路、水运、航空一体的大交通管理格局。这有利于强化交通的统一规划,优化布局,加快形成高效的综合交通运输体系,形成政府依法管理,企业自主经营,社会自主参与的格局,加强铁路发展的后劲。史和平说,江苏07年就实行了大交通的综合管理体制改革,这几年我们交通规划建设方面,尤其是在综合运输体系建设方面,由于大交通管理体制的建成,在规划和管理方面都比较顺畅,这一点上江苏是走在全国前列的。

  史和平认为,这次的大部制改革方案突出了减政,最大限度给各类市场主体松绑,通过减少投资项目的审批,减少生产经营活动的审批事项,减少资质许可,减少行政事业性收费,将充分激发企业和个人的创业积极性。方案还突出了执政为民,特别是解决了社会广泛关注的热点难点问题,比如大家对食品安全问题高度关注,但现在食品安全实行的是分段监控体制,质监管生产,工商管流通,食品药品管消费,存在重复监管,有的地方也存在监管盲点。对屡屡曝光的食品药品安全事件,群众反映比较强烈,这次提出来组建国家食品药品监督管理总局,对食品药品进行统一管理,全程无缝监管,将提升整体的监管效果。

  他建议,在这次改革中,政府要进一步减政放权,进一步理顺政府与市场的关系,推动审批型事务型政府向法制型服务型政府转变,尤其是经济领域由事前审批向事后监督转变,“我认为除了涉及国家安全,重要国计民生领域外,项目只要符合国家产业政策,就应当遵循谁投资谁来决策的原则,把审批改为备案。政府加强对项目的事后监督。老实说,审批环节对实际情况不一定掌握。”

  中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉:

  计生政策将延续但并非不调整不完善

  蔡昉代表长期参与国家人口政策方面的工作。他在发言时说,计生部门和卫生部门的整合,并不是因为计生工作不重要,而是两部门过去职能交叉,资源各自为政,不符合高效整合的要求。这次调整整合后,更重要的是各个层次,特别是到基层两个部门的资源要整合到位,提高政府效率,使人民满意。

  蔡昉说,方案公布后,他就接到很多媒体记者的采访,不少记者关注,计划生育部门一调整,是不是计生政策要调整。对此,蔡昉说,这个方案在报告中已经明确讲到了,调整部门绝不意味着这个领域工作的重要性下降,只是管理方法和管理主体的重新整合。机构改革的同时,要保证相关职能的延续性和政策的稳定性。但同时,蔡昉又指出,总理政府工作报告中讲到,要根据变化了的人口数量完善计生政策,这就要求政府部门有更高的管理能力,并没有说不要调整不要完善政策。

  经济日报社社长徐如俊:

  不能再出现“十多部门管不了一头猪”了

  “大部制改革在民间传了一段时间了,就是希望对现行体制中群众意见较多的问题加以解决,如八九个部门管不了一罐奶粉,十几个部门管不了一头猪。”在昨天的发言中,全国人大代表、经济日报社社长徐如俊说,这次涉及食品安全管理上的改革,整合了生产、流通等各环节的食品药品安全管理职能,过去谁都管谁都不管、争权诿责的情况一定会得到改变。

  不过,提到新设机构的名称,徐如俊讲出了不少人的想法。他说,昨天听完发改委说明后,就有朋友发短信来说不少机构名称冗长啰嗦,建议国家新闻出版总署与国家广播电影电视总局合并后可以称为“国家传媒总局”,或“国家宣传局”,建议卫生部与国家人口和计划生育委员会整合后,可以改称为“人口卫生委”,国家食品药品监督管理总局,可以简称“食品药品总局”。徐如俊还说,机构改革涉及到部门权力调整,“要真改真转,不能半改半转,不能换个名字方式照旧。”政府应该把那些不该管、管不住的事交给企业社会去办。

  徐州市委副书记、市长朱民:

  减少审批的同时,各种评比也应当整合

  徐州市长朱民在发言中抨击了另一不合理现象,“过去我们有句话叫政府部门有权的好审批,没权的好评比。”

  他建议,在减少审批的同时,还应该大幅削减和整合政府部门组织的各类评比、达标和创建。“比如这次生态环境建设,我们涉及的创建很多,有国家卫生城市,环保模范城市,有国家园林城市,国家生态市,国家生态园林城市等等,是不同的部门在做,实际上内容和内涵大同小异,我建议这些也要整合,也是转变职能的重要体现。”