1 项目背景

　　政务信息资源目录体系的概念，最初来源我国政府文件。2002年7月中办发[2002]17号、2004年中办发[2004]34号文件和2006年《国家电子政务总体框架》，都提出了建设政务信息资源目录体系与交换体系要求。其中中办发[2004]34号文件指出要依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同。《国家电子政务总体框架》明确指出，2010年，我国将建成覆盖全国的电子政务信息资源目录体系与交换体系。

　　在上述文件指导下，国家电子政务标准化总体组发布了《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》等系列标准；天津、上海、北京等地分别开展原型试点和建设试点，全国范围内的政务信息资源目录共享与交换体系建设工作正逐步全面展开。2009年，国家批准长春市为政务信息资源目录体系建设试点城市。试点的成功经验将在全国推广，依照国家相关标准，结合长春实际，积极探索和实践政务信息资源开发利用的组织方式、技术架构和运行模式，为长春乃至全国电子政务的推进及建设积累经验。

　　2 项目规划设计研究

　　2.1 基于目录体系的电子政务总体框架设计

　　结合长春实际及电子政务特点，基于政务信息资源目录体系与交换体系的长春市电子政务总体框架如图1所示。

　　政务信息资源目录体系必须作为电子政务基础支撑平台完成建设，建设过程中要考虑与信息资源共享交换平台的对应关系，要考虑如何支撑业务应用。

　　2.2 目录体系总体架构设计

　　经研究，目录体系技术架构主要包括信息库系统和目录内容服务系统。信息库系统由政务部门的共享信息库、目录内容信息库和目录服务中心的目录内容管理信息库、服务信息库组成。目录内容服务系统由共享信息服务系统、编目系统、目录报送系统、目录管理系统、目录服务系统组成。总体结构如图2所示。

　　（1）共享信息服务系统：实现各部门可共享政务信息资源的访问、下载等服务。信息资源将由各政务部门自身的业务信息系统提供、产生和发布，并由各部门自身负责日常维护及管理。

　　（2）编目系统：参照国家目录体系的核心元数据、主题词等相关标准，对部门的共享信息资源进行编目，形成政务信息资源的目录信息（编目结果信息），同时部门还将建立信息共享环境，提供信息资源的最终访问及共享服务。

　　（3）报送系统：实现部门编目结果信息到目录中心的在线报送，同时也可把目录中心经审核发现有误的目录信息及时反馈给部门重新处理。

　　（4）目录管理系统：对部门报送到目录中心各种目录核心元数据的信息进行审核、注册、发布等管理，以保证目录信息的准确及安全使用。

　　（5）目录服务系统：主要通过提供目录查询和接口调用两种服务，为各政务部门及联网用户提供信息资源的发现、定位及共享访问服务,同时还需建立与上级或下级目录中心之间的互访机制。

　　2.3 物理拓扑结构设计

　　长春市已经建立完善的电子政务网络，实现了各政务部门之间的网络联通，横行连接了市级所有的政府部门，纵向连通了所有的下属区县，构建了市、区两级互连互通的电子政务网络平台，为本次长春市政务信息资源目录体系试点奠定了基础。结合试点需求及长春在电子政务网络等方面的实际情况，整个政务信息目录体系初步规划设计的物理拓扑结构示意如图3所示。如图3所示，市目录与交换中心拟部署在长春信息港中心机房，主要包括数据库服务器、交换服务器、目录管理服务器、目录服务服务器以前各类应用服务器（中心已建的其他应用）。

　　根据长春市各共建部门的具体情况，本次目录体系建设结合各部门及区县实际情况可分为以下三种方式：

　　（1）部门托管模式。部门系统主要托管在信息港的共建部门，主要是指民政、卫生等部门，业务系统（部分业务）已经托管在信息港，部门业务人员可以直接访问信息港的应用服务器及网络资源。本次项目建设，仅需配置部门编目工作终端（也可采用现有的办公电脑），按照信息资源编目要求对部门的信息资源进行编目即可，通过访问中心的目录服务系统实现信息资源的发现、定位及共享；

　　（2）部门分目录中心模式。主要是针对部门业务系统单独建设，特别是那些垂管部门或网络安全等要求特别高的部门，如工商、地税、公安等。本次项目建设可为部门配置信息资源共享服务器、目录管理和服务服务器、编目终端（也可采用现有的办公电脑），通过编目终端对部门的信息资源进行编目、报送到部门的目录管理与服务系统中，构建部门的目录服务中心（分中心），然后再与长春市级目录服务中心通过目录中心互访机制实现政务信息资源在全区域范围内的发现和定位及共享。借助部门目录服务中心可解决两个问题，一是部门自身信息资源资产化管理，二是独立实现部门信息资源的编目、发布、共享，并能发现、定位和共享其他部门的信息资源。

　　（3）区县建设模式。根据长春市电子政务网络的现有建设情况，各区县和市级中心已实现了互联互通，建议暂不在区县级设立目录服务中心，各区县可直接使用市级目录体系平台，完成对信息资源进行编目、发布及自我管理，并通过市级中心实现全区域信息资源的发现、定位和共享。这种建设模式的好处：一减轻了各区县在目录管理及服务系统上的日常维护压力，由市级中心统一进行管理（各区县通过授权可直接管理本区县自己的目录资源信息），二是该建设模式可大大减少目录体系建设的整体投资。

　　2.4 目录体系与试点应用关系

　　结合调研的实际业务需求，以社会救助业务为例,得出的政务信息资源目录体系支撑具体应用的模式如下表所示：