2012年12月7日，“2012年中国智慧政府发展年会”在京召开，本次会议由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合举办，北京国脉互联信息顾问有限公司承办。会上发布了《2012中国政府网站绩效评估报告》，据报告显示——

　　政府网站的生存和发展受到内外部生态环境的制约和影响，构成网站发展的内部环境因素主要包括目标的清晰度、技术的支撑度、管理的执行力、人员的实施力、自身制度和安全的保障等；网站发展的外部环境因素主要包括上级或政策的要求、用户的成熟度、外部的网络安全环境和社会舆论等（如下图），内外部环境互相作用，所提供的有利支撑对促进政府网站健康快速发展有着重要意义。

网站的生态环境分析图

　　1、外部环境

　　（1）国外发展经验提供借鉴

　　国外电子政务的发展经验往往能为我国电子政务的建设创新提供思路和模板，目前，世界上许多国家和地区已经将先进的信息与通信技术应用于电子政务，在政府网站建设中，多数国家都将“以用户为中心”作为网站建设理念，并积极推进在线公共服务，以进一步提高服务能力，确保网站发展的可持续性。

　　从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使用的“一体化”政府模式过渡也是国外发展电子政务的优良经验。欧洲大多数国家的做法是对信息、服务和参与机会设立不同的门户网站，韩国、新加坡、美国、以色列、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国家。

　　在信息技术高速发展的时代，政府需要思考如何运用新一代信息和通讯技术工具来优化政府网站建设框架，在规范制度和机构重组的基础上，优化业务办理程序，提升各项服务功能，从而顺应用户新的需求，接受新的挑战，真正做到以公众为中心来提供服务。电子政务较为发达的国家政府网站的新一代信息技术应用程度普遍高于我国政府网站。此外，还有很多国家的政府网站显示出的领先应用值得我国政府网站在具体建设过程中开展学习和借鉴：

　　丹麦国家服务网站是整个国家公共部门的门户，向市民提供大量的信息和服务。它有效地精简了公共部门，建立了有效的网络用户界面。例如它可在网站上通报地址的变更，申请助学贷款和奖学金，查询和调整税收账目，申请国家养老金，并报告收入或婚姻状况的变化。

　　新加坡是世界上少数使用私有云计算技术来推动信息和通信技术基础设施建设和服务的先进国家之一，2009年，新加坡政府给所有教师配备了开放标准的云计算平台下的web2.0通信和协作工具，这在亚洲尚属首例。新加坡公民门户网站提供了一个广泛的在线支付服务的机构以及账单类别列表。支付范围涉及税款、收费、罚款、许可证、支付方式多种多样，诸如信用卡、借记卡、网上银行、电话。

　　土耳其的司法信息短信通知系统是土耳其司法部门开发出来的，该系统为民众及律师提供法律信息通知服务。该系统会自动向案例有关方发送短信消息，通知他们与该案件有关的各种事项、数据以及声明等。有了这个系统以后，案件有关各方无需亲自去法院查看信息。该服务还想残疾人和老年人提供特殊服务，以提高服务整体效力。

　　（2）制度环境加强规范性引导

　　政府网站发展需依靠国家、相关部门出台相应的政策、法规来引导和保障网站的发展建设，完善健全的制度环境有助于强化政府网站的规范性，“信息在线发布”、“信息采集报送”、“信息编辑审核”等信息公开制度的设立有助于提高网站信息质量，提升网站信息服务能力；网站在“功能定位、内容整合、表现形式、运行管理、绩效评估”等关键环节的规范标准的制定，有助于对网站的规范性建设进行指导；网站考评办法与绩效评估制度的建立，有助于提升绩效，增强建设动力。此外，法制环境的建设对于保障政府网站安全和持续发展发展起着较为重要的作用。

（3）公众需求强化建设动力

　　随着社会的不断进步，我国网民数量也在不断上升，且群体不再仅限于“年轻，高学历”的特征，呈现出多元化趋势。据统计，在2012年刚开始上网的新网民中，农村网民比例达到51.8%；在年龄结构上：中国网民中40岁以上人群比重逐渐上升；另外，网民群体向低学历人群扩散的趋势也继续保持，其中初中学历人群升幅较为明显。同时，新一代移动通信技术推动服务终端从单一的网络接口走向多样化，在拓展了公众获取信息的渠道的同时，也对政府网站的服务能力提出了更高的要求。此外，公众互动意识的快速提升对政府网站互动功能的多途径实现、反馈及时性与有效性等方面也显示出了强烈的期望。这意味着将有更多群体能够接触到政府网站提供的服务，政府网站需不断创新服务模式，拓展服务途径，不断增强网站服务能力以满足用户日益提升的需求。

　　（4）技术创新推动服务改革

　　超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术的不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件。在这种背景下，简单的“信息呈现”，单项的“政民互动”，不彻底的“在线办事”已经难以满足用户需求，影响了网站的持续发展。新技术的产生不仅解决了政府网站建设中诸如“信息孤岛”、“交互功能不强”等问题，也能够帮助政府网站创新服务方式，以提升用户满意度。未来的政府网站设计中，更加强调网站功能的易用性，更加注重为用户主动提供信息，如通过WAP、WEB2.0功能实现信息推送服务；更加注重解决用户信息的获取能力，如通过搜索引擎、流媒体播放、无障碍功能设计提升网站获取信息的便捷性；更加注重提升网站资源和服务的整合能力，如通过SOA、云计算技术应用建立平台，实现数据资源共享。

　　2、内部环境

　　（1）组织制度保障网站运营

　　组织制度是政府网站内部建设的关键环节，缺乏组织制度建设的政府网站将呈现出“有建无管”、“责任推脱”、“资源浪费”等问题。组织制度包括网站建设管理的领导协调机构的确定，网站管理与维护岗位和人员管理制度的制定，并且根据网站的建设各个阶段和环节，明确负责人，以及相应工作部门负责门户网站的日常管理工作，每个参与建设的人员、部门都明确责任、位置和工作量。健全完善政府网站管理运营的组织制度有助于清晰责权，保障政府网站“有建、有管、有维护”，为网站良性运营提供基础和保障。

　　（2）管理运维促进持续发展

　　“网站绩效主要不是建设，而是在于运营，重视门户网站的‘规划－建设－维护－评估’，形成可持续性发展”这是国脉互联提出的全生命周期视角，政府网站应当建成“门好进”、“脸好看”，“话好说”、“事好办”的让公众满意的网站。“运营”是政府网站保证持续发展的唯一途径，完善各项运营制度是做好网站管理的首要前提，其中，安全保障制度、日常维护制度、内容保障制度等相关制度的制定有利于政府网站信息的安全性和有效性，同时，还可根据单独栏目的建设需求制定专项制度，使政府网站建设有章可循、有规可依。此外，政府网站的管理运维工作也包括人员技能培训、工作绩效考核等内容。从制度、人员、考核等多层面对网站运营进行多方位的规范和建设，有助于网站形成较为系统的内部管理模式，从而帮助网站建立持续发展的运营机制。

　　（3）人才资金提供有力保障

　　政府网站是投入相对较大、建设周期相对较长的项目，需要人力和财力的大力支撑以保障网站的持续运营。由于信息技术的快速发展，现代政府网站都需要较大的资金支持保证系统软件升级，资金投入在很大程度上决定了政府网站的“建设水平”；而为了充分发挥基础设施的功能性，还应加大人才投入以保障政府网站的“造血”能力。相关研究者指出：从目前运作模式看，政府网站纯粹以公益性为主，无法像报纸、电视等其他官方媒体那样适度商业化操作，难具备“造血”功能，政府财政投入是政府网站建设的主要甚至唯一资金来源。目前，政府网站投入首先应当重视日常运行维护、改版升级等方面的经费保障；同时注重引进专业人才，并对从事网站建设运行、维护、管理的工作人员开展定期的专业培训。

　　（4）创新理念提升服务水平

　　“建设服务型政府”“创新行政管理方式”是我国深化行政体制改革的发展目标。作为政府行政体制改革与管理创新的重要手段，政府网站逐渐承担起了社会管理与社会服务的重要责任，“服务型政府网站”的建设理念也应运而生。建设服务型政府网站不仅仅是一个目标、一个口号，不应该被束之高阁，更需考虑如何具体落实在网站建设的每一个环节中。目前我国各级政府部门积极转变理念，将“服务”作为网站建设的重点，不断提升在线办事、在线互动等功能的易用性，但仍有部分网站呈现出“服务功能不强”、“服务渠道单一”、“服务方式陈旧”、“新技术应用落后”等问题，网站的服务水平难以同步于时代发展和民众需求。基于此，应不断强化创新理念，提升管理服务模式，顺应新一代信息技术的发展趋势以及不断变化的需求，真正的使政府网站做到“规范、人性、便捷、高效”。