“源头预防”共建和谐劳动关系

　　南山区劳动局实现重大劳动信访案件下降31.5％

　　2005年，在南山区劳动局有一个最响亮的口号—“共建和谐的劳动关系”。提出这个口号的人是区劳动局局长张伟建。张伟建这样解释这句话的含义：建设和谐社会，建设和谐深圳、和谐南山，每个部门、每个单位都有相应的任务。就劳动部门来说，最重要的任务就是协调好企业和员工的劳动关系，积极稳妥地处理社会不稳定因素。在深圳这样一个各类企业和外来务工人员规模十分庞大的地方，调整好劳动关系，对建设和谐社会具有重大意义。因此，南山区提出劳动部门要和企业携起手来，共同建设和谐的劳动关系。

　　南山区劳动局2005年将共建和谐的劳动关系作为各项工作的重中之重，全局上下为此付出极大努力，收到明显成效：截至12月10日，全区共受理各类劳动信访、劳动争议案件3187宗，比去年上升19.3％，涉及16189人；其中30人以上重大劳动信访案件63宗，同比下降了31.5％，共追回欠薪、补偿金3768.5万元。这两组数字说明，在企业员工维权意识上升的同时，经过有效协调，南山区重大劳资纠纷今年出现大幅度下降趋势。

　　南山区劳动局在共建和谐劳动关系中有什么好的经验和做法？区劳动局局长张伟建这样来总结——共建和谐劳动关系，关键要做到“源头预防”。

　　“预防”从企业起始

　　企业是劳动关系的发生地，是劳动纠纷的源头。要避免劳动纠纷的发生，将劳动纠纷减轻到最低程度，企业是最根本的，也是第一道环节。南山区劳动局总结多年来工作的经验，2005年果断提出从“积极应对”到“主动出击”，再到“源头预防”的工作新思路，将工作重心从机关下移到企业和基层。为此推出一项项有力的举措。

　　2005年4月15日，南山区劳动局召开由全区800家企业参加的共建和谐劳动关系誓师大会。会上，区劳动局负责人与100家代表企业签订共建和谐劳动关系责任书。

　　与100家企业签订责任书，是南山区今年推出的共建和谐劳动关系“三一五二”工程中的一项。“三一”是指：建立1000家企业诚信档案，对企业实行A、B、C、D四级分类管理，诚信好的企业给予劳动用工优惠待遇，这也为加快推进劳动工作网络化、信息化建设奠定了良好的基础；与100家企业建立执法与服务挂钩联系点，对挂钩企业做到五个“第一时间”；与100家企业签订共建和谐劳动关系责任书。“五”是指：选择50家以上企业推行工资集体协商制度，今年实际已达到150家。“二”是指，评选20家和谐劳动关系示范企业，发挥其在工业园区、社区企业中的带动作用。“三一五二”工程的开展，使大多数企业从被动遵守劳动法规转变为主动守法，极大地增强了企业构建和谐劳动关系的积极性。

　　加强和企业的沟通，主动引导企业遵守劳动法规，及时帮助企业处理好各种劳动关系，也是南山区劳动局十分重视的工作方法。今年，新出台和施行的关于劳动关系的法规比较多，这对调解劳动关系提供了强大而坚强的保障。为让区内企业及时了解、领会、遵守这些法律，区劳动局积极在区内企业中进行宣传，并创新形式，与企业进行座谈研讨。今年，《劳动保障监察条例》、《广东省工资支付条例》、《深圳市员工工资支付条例》、《信访条例》等开始施行时，区劳动局每次都由局领导带队，组织相关人员深入企业进行宣讲和座谈。今年已组织企业进行了5场大型研讨会，为3000多家企业送去法规读本1万多本。同时，还组织进行了9次大型户外劳动法律法规咨询活动，共发放宣传资料85000多份，接受12000人次咨询。这些活动受到企业和员工的广泛好评。

　　提高效率促和谐

　　在处理劳动关系过程中能否做到最快速、最优化，是有效协调劳动关系的关键。“源头预防”，共建和谐劳动关系，劳动部门的工作效率、工作方法往往起着决定性作用。2005年，南山区劳动局在加强基层调解、提高执法效能、优化信访程序等方面多管齐下，以高效率的工作促进了劳动关系的协调。

　　把矛盾化解在基层，把劳动纠纷解决在萌芽状态，是南山区劳动局一直注重的工作思路。他们不断巩固区、办事处、股份公司三级劳动关系协调网络组织，目前共有该类组织56个，成员160多人。三级网络在维护稳定中发挥了重要作用，今年全区劳资纠纷案件有32％在基层协调组织中得到处理。

　　提高处理劳动纠纷的快速反应能力，对发生纠纷的企业及时处理，是南山区劳动局提高行政效能的一个着力点。他们充分重视员工作为企业违法行为的直接信息人，对每个被投诉的企业都进行重点检查，做到“凡举报必查，凡查处必罚”。劳动监察应急小分队24小时处于待命状态，随时处理各类突发事件。接到重大劳资纠纷后，不论是白天还是晚上，不管是休息日还是节假日，局领导及工作人员总是第一时间赶到现场，直接面对群众做工作，尽快平息事态。到目前为止，今年共检查企业1500多家，立案查处违法企业317家，为员工追回欠薪2319.6万元。由于处理及时、果断，方法得当，全年没有发生一起失误，结案率100％。今年，区劳动局还结合工作实际，针对重点问题开展了“春风行动”、“旋风行动”、“飓风行动”三次专项行动。从11月开始又开展了“零欠薪行动”，成立5个小组兵分五路，以恶意欠薪和克扣工资企业为重点进行检查。“零欠薪行动”至今共检查企业332家，查出欠薪企业70家，涉及3865名员工，欠薪1001.2万元，已追回896.75万元。

　　共建和谐劳动关系，离不开畅达的信访渠道。南山区劳动局把理顺信访工作程序作为一个重要环节认真对待。实行信访举报投诉分类制度和公告制度，做到件件有回音。每一宗信访案件都有领导批示，每一宗有结果的案件都有领导把关。他们一直坚持每周三领导接访制度，对每件接访的案件实行领导“包案制”，跟踪查处过程和结果。同时，为提高信访处理效率，他们于2005年增加了企业内部调解这一内容，努力把信访纠纷解决在企业内部。今年全区共受理劳动信访案件2442宗，涉及到11899人，每宗案件都及时得到妥善处理。

　　大胆探索创新途

　　做好新形势下劳动关系的协调工作，面临着许多新的课题。这要求劳动执法工作必须根据劳动关系出现的新问题、新特点，不断创新工作思路和方法，探索新的协调途径。南山区劳动局对此有清醒的认识，他们针对本区实际，大胆创新，在源头预防和劳动仲裁等方面陆续推出新的途径和方法。

　　企业工资集体协调是南山区劳动局这两年着力推进的一项改革举措，受到方方面面的肯定和好评。

　　工资集体协商是指员工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、分配形式、工资收入水平及工资增长等进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议。从2003年开始，南山区率先在全区民营企业中开展试点。今年他们把这一做法延伸到了街道社区，率先在全市开展以街道社区为主体的区域性工资集体协商活动。蛇口、招商街道分别在围仔、东角头、海滨和海月等社区开展的区域性试点工作取得很好的效果，涌现了一批先进单位。深圳富豪时装有限公司、南山大冲股份实业有限公司、蛇口水湾源华实业股份有限公司等，通过工资协商，受到企业员工高度欢迎，全年没有发生一起劳资纠纷。目前他们正在将工资集体协商的做法向区属企业扩展，派出专门人员到企业了解协议履行和集体协商情况，帮助企业解决碰到的问题。这项举措为从源头扼制劳资纠纷发挥了重要作用。

　　针对劳动关系中一些薄弱环节，南山区劳动局立足实际，大胆突破既有的方法，收到明显效果。劳动仲裁是处理劳动纠纷的法定重要程序，但如果按照一惯程序，一个案件从申请到开庭至少需要半个月时间，令不少企业和员工望而生畏，也在一定程度上影响了执法效率。南山区劳动局在区仲裁委和市仲裁委的指导下，根据近年来劳动争议案件大幅上升的实际，在重点抓结案率和办案质量的同时，大胆改革，公开办事制度，简化办案程序，制定应急程序和便民措施，推行现场受理申请仲裁，将申诉到开庭五步合为一步，时间从半个月一下子缩短到两三天。他们还推行简易案件快速办理办法，要求简易案件必须在20日内审理结束，将原规定的60至90天审理期限大幅缩短。对交不起仲裁费的困难员工还进行免费受理申诉，到目前为止，减免的费用近25万元。为扩大仲裁覆盖面，他们今年创建了特区内首个劳动仲裁派出机构，成立了蛇口仲裁派出厅，明年还将在西丽成立第二个仲裁派出厅。2005年，南山区劳动局共受理和审理劳动争议仲裁案件745宗，涉及4290人，到期结案率100％，共追回工资和补偿金共1448.9万元。