国信办推广应用组副司长

　　2007年11月，全国组织机构代码管理中心在北京召开了“组织机构代码信息安全与应用发展战略研讨会。国信办推广应用组董宝青副司长针对如何开发利组织机构代码这一国家重要的基础信息资源阐述了自己的观点。

　　组织机构代码是国家重要的基础信息数据库。怎样发挥其基础作用和支柱作用，以至到引领作用，需要大家的共同努力。当今，组织机构代码管理行业正面临着一个新的发展时期，面临新的发展机遇。
　　现代信息资源观
　　第一，什么是现代信息资源观？我觉得可有两重表达，一是表明了信息的价值性。我们说资源也是资产，也是财富，它有价值，所以说信息资源比信息这个词多了一个价值的感觉。二是增加了一个信息的集合性。我们一个企业的代码是一条信息，如果汇集起来就是一个信息资源库，所以它具有信息的集合性。这两个概念在一般情况下是等同使用的，信息资源是指有使用价值或潜在使用价值的各种信息的总称，信息资源和土地、矿产、能源和人力等一起构成人类社会发展的自然体系，不可获缺，而且随着社会的发展逐渐成为重要的社会财富，无形资产和生产要素。那么，信息资源的开发利用围绕着信息的生命周期，使其能够发挥作用。
　　第二，信息资源的作用。随着社会发展不断演变，其基础性作用、重要性作用、关键性作用、主导性作用和决定性作用，发生作用的层次在不断的提升。我们现在只把信息做为基础性、重要性和关键性来看，但随着我国的发展，会越来越认识到信息的主导性和决定性。
　　第三，把信息资源和材料能源看作同等重要的资源。它们共同构成社会资源利用体系，地位不可获缺，不可替代。大家知道，我国现在第一是能源短缺，第二是大量的物质消耗。大家还没有认识到信息资源和以上两个资源的关系。
　　第四，信息资源对能源、材料等资源具有一定的节约作用、增值作用、拓展作用、创新作用和导向作用。我们最经常讲的一句话叫做信息流引导资金流、物流、能量流、商流、人际流，其实讲的就是这个意思。我们现在节能减排，转变经济增长方式也好，信息化起作用的原理就在于此。就是信息资源对能源、材料等资源具有一定的节约作用、增值作用、拓展作用、创新作用和导向作用。江泽民主席说过：“材料能源信息是现代社会发展的三大资源，而且信息资源的重要性日益突出。必须把开展利用信息资源摆在重要的战略位置。大力开发信息资源可以有效降低单位国民生产总值材料的消耗。”
　　第五，从经济学角度来看，信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息在我们做任何工作时都是不可获缺的。从社会学角度讲，信息也是一种权利。权利和信息的拥有量也是成正比的。
　　第六，现在信息资源是国际竞争的焦点。美国这样的发达国家，它在信息资源上已经采取了很多的政策来限制我们的发展。比如说对留学生、科研、知识产权，都是他们采取在信息资源国际竞争中的限制手段。过去还是仅仅在能源资源的争夺上，现在已经转向信息资源。这种竞争和限制对我们来说是更严峻的。
　　信息资源顶层政策文件起草背景
　　第一是国际背景。资源争夺以及现在的资源危机，国外的信息优势，我国不占有信息优势，决策滞后。一个大国崛起，民族复兴，没有信息优势和知识优势肯定不行。
　　第二是国内背景。包括资源节约型社会的建设，信息知识型社会的建设，学习创新型社会的建设等方面。
　　第三是从信息化本身来看，信息化正在从IT向信息资源和知识的开发利用转型，从信息技术向应用转型、向服务转型。我们也经常说信息资源的开发利用是信息化的核心内容。
　　第四是信息资源利用开发自身也存在着很多问题。我们的信息尚未发挥作用，我们还停留在一个语法处理阶段，还没进入到语义阶段，所以我们的信息效益发挥不出来。我们这个阶段的重点要转向信息资源的开发利用。
　　我国信息资源开发利用的主要问题
　　从信息资源本身来看有这样几个问题：从我们国家的信息资源来看，总量较低，质量较差，结构失衡，面临着信息资源短缺的挑战。从信息资源开发来看，开发不足，流动不畅，利用不够，效益不高，相对滞后于信息基础设施的建设，就是我们通常所说的“有路没有车，有车没有货”。从政府信息资源共享来看，共享困难，采集重复，国家还没有一套完整的公益性信息机制。从产业化、市场化来看，程度比较低，信息内容、产业规模比较小，没有国际竞争力。另外就是信息内容的安全保障体系也不够健全等等一些问题，制约我们信息资源开发利用的发展。
　　国家信息化领导小组强调信息资源开发利用
　　国家信息化领导小组成立以来，一直强调要加快信息资源开发利用。2003年7月，温家宝同志在国家信息化领导小组第三次会议上提出：“要把信息资源开发利用和信息资源基础设施建设结合起来，大力开发利用信息资源，提高信息基础设施建设”。他的意思是要发挥信息资源的使用水平。出台这个文件的目的是推动我国信息资源开发利用工作，使之走上一个良性的、有秩的发展轨道。希望能够促进信息资源的科学采集，广泛共享，快速流动，深度开发，有效利用，有序分配，降低社会的总成本，实现社会效益和经济效益的最大化。
　　没有信息共产主义。我们过去有一个误导，说信息是可以无差别复制的，这是制约我们国家信息资源开发利用的一个主要问题。这样则破坏了利益机制，大家都没有积极性，影响工作效率。信息代表着权利和权益，不能搞免费的信息共产主义。为什么没有人愿意做开发利用？都想无偿占用别人的成果？没有人用的原因是信息无法在各应用部门流动，也就没有人愿意去进行采集。我觉得就是要符合现阶段的经济发展水平，把信息资源开发利用的政策搞出来。我认为这是一个很重要的问题。
　　政府信息资源开发利用的公共政策要点
　　第一是加快推进政府信息公开。我们基本的思路就是有限开放，循序开放，坚持渐进的过程。政府信息公开是一个非常重要的政策，我国已经开始推进了。明年开始正式实施，现在是准备期，正在编制政府信息公开的目录。
　　第二是政府部门之间的信息共享。我们觉得应该按制度共享，按职能共享。政府部门间的共享也需要按职能共享和制度共享。所以在政府部门之间共享也存在很多类别，要按职能共享和制度共享，来确定共享的内容和方式来支持政务系统。在这里还要提到企业基础信息共享的事情，需要总结经验，建立机制，逐步推广。
　　第三是商业开放政策。实行政府信息资源的社会化增值开发利用政策。政府信息资源除了涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私以及另有法律法规规定的都可以公开，必须公平、公正、公开。这种公开要根据成本补偿原则进行适当的收费。所得的收入要纳入政府预算管理。我觉得组织机构代码管理这个行业现在最缺的地方就在这里，未来发展的重点也在这里。在拥有的这个政府信息资源中，你们是管理者、拥有者、组织者。你是国家基础数据库，你不是国家电子政务基础数据库，如何发挥你的价值？需要应用到全社会。这个政策给了你一个非常好的依据。如果把这条政策用活了，对巩固我们事业是非常有好处的。
　　第四是合理规划党政各部门的信息采集工作。要明确政府采集的责任内容标准和流程，力求真实、准确、及时。要避免重复采集，减轻社会负担。34号文件里对政府信息资源的采购做出了明确规定。现在已经纳入到政府采购清单里面。过去只有硬件、软件，现在有数据，政府直接可以买数据，外包采集都可以。所以信息资源也纳入到了财政体系里面。包括开发、建设、运行、维护和长期保存的经费，而且形成的资金使用和信息资产的全过程管理。这个文件还提出了一个很重要的信息资产概念。可以对信息价值进行评估，把信息资源作为资产来看待。
　　第五是加强政务信息资源管理。在宏观管理方面，我们现在和财政部正在做两个管理办法。第一个是政府信息资产的管理办法；第二个就是政府信息资源社会化开发利用的管理办法。通俗地讲就是商业开放政策。政府信息资产的管理办法，涉及形成信息资产以后怎样入账，怎样管理，怎样评估，它和商业开放政策是连着的。政府信息资源部门共享制度是我们电子政务组在做，推广应用组在做政府跟市场的衔接，也就是商业开放的管理办法。虽然办法还没有正式出台，但很多部门已经开始做了。我们组织机构代码也要抓紧时间去做。这是管理方面的。宏观环境方面包括使用环境、标准化、科技研发等等。现在我们更加注重内容方面的安全。从语义角度讲就是政治性、健康性、保密性和隐私性这几个方面。政治性就是不能违反我们的核心价值观；健康性就是内容必须健康；保密性就是国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私都要保证。这几年有三种走向，一种就是真正坚持政府职能的，还有一种是市场化，再有一种是介于中间，处于政府职能和市场化的中间。我个人认为政府的信息机构是不可以撤消的，必须强化政府职能，同时还要有自己的信息职能。比如组织机构代码中心，我认为这是政府机构的一个组成部分，虽然是一个事业单位，但其执行的是政府内部的信息资源管理职能。
　　政府信息公开和政府信息资源开发的关系
　　政府信息公开和政府信息资源开发利用这两个政策的关系是什么？我做一个比较，政府信息公开的目的是体现老百姓对政府的知情权、参与权和监督权，体现政府的透明度。而政府信息资源的商业开发利用是要发挥它的经济社会价值，两者是不一样的。我们组织机构代码数据库就不属于政府信息公开范畴。两者的信息资源类型不同，公开的方式也不同。政府信息公开是以推为主，商业开发是以拉为主。利用的主体也不同，政府信息公开是让全社会众所周知；商业公开是指选择特定用户，每个用户的使用范围权限都不一样。在收费方面也不一样，政府信息公开主要是以免费为原则，商业开放是要适合的成本补偿收费。在管理上也不一样，政府信息公开条例就是要促进传播，商业开放要有控制和监管。这两个是完全不同的政策领域。在国外很多国家都有政府信息增值开发的政策，很多信息都可以产生效益。例如欧盟有专门的条例关于公共信息资源再利用政策。所以，信息公开和信息增值利用是两回事。我觉得这可能是一个潜在因素。应用不够怎么向社会开放？如何让数据库运转起来？企业界希望政府部门有一个规范统一的制度，因为很多信息服务企业还需要这些信息。你有社会资源、国家资源，为什么不能用呢？我们就是要把这个政策规范了。
　　有这样几个基本原则：首先要申请提供。对于组织机构代码来说，国家质检总局就可以决定。形式上可以采用审批、招标、竞标、拍卖等。可以参照其它资源的开放方式，比如土地资源的开放方式。很多资源的开放都是根据本行业的发展。这就是规范的模式，很多部门都在做。如何进行收费，要根据使用者的身份，使用用途，信息资源的属性等特点进行区别，分类对待。当时财政部提的政府信息资源商业利用实行收费制度，收入纳入政府预算管理（收支两条线）。具体的收费管理办法由财政部汇同价格主管部门制定。这种开放对信息资源产业有重要意义。信息作为原材料还可以做很多增值开发利用。举个例子，信用公司就十分需要从政府部门来的有关企业活动的文件资料作为制作信息报告的根据材料。
　　公益性信息服务
　　第一是党政部门要积极开展和坚持公益性信息服务；第二是要鼓励社会力量开展；第三是要增强公益性普遍服务的能力；第四是要促进公益性机构的有序规范发展。
　　信息资源商品性开发利用的政策要点
　　第一是推动信息资源开发利用的市场化进程。这也是十七大要求的。能够市场化运作的要加快市场化程度，发挥市场在资源配制中的基础性作用。第二是从需求方面要拉动有效需求。首先政府要带头，政府采购信息。现在很多地方都实行政府信息采购的政策，效果非常好。第三是促进信息产业健康有序、快速发展。从供给方面，就是要推进信息内容产业的快速发展。第四是产权保护。著作权已经远远不适应现在发展趋势。欧盟等国家在研究信息产权的问题。著作权是过去在传统条件下对十七种作品所做出的规定，在当今数字化、网络化条件下已经远远不够了，所以要扩展。组织机构代码数据库如何保护？关于知识产权等一系列的问题，也要说的清楚。第五是监管问题。怎样监管？对于一个数字化，网络化环境下海量的信息产品如何进行监管？也需要有一些政策。
　　发展信息内容产业有着重大意义。现在提出国民经济头二十年GDP翻两番，怎么翻？靠服务业，服务业里靠什么？靠信息服务业。发达国家的服务业平均是64%；美国是74%；2004年我国是31.7%；调整后，2005年是43%。你如果只靠第一产业和第二产业已经上不去了，要靠服务业。那么信息服务业里面，除了信息技术服务业和传统的信息内容产业，就是要优先发展现代数字内容产业。信息产业还是一个生产要素行业，它越是发展，对农业、工业和传统服务业的带动作用越大。
　　国家对于信息资源开发利用的总体部署
　　我觉得有这样几个层次：第一个就是信息规范层次，包括信息政策、信息法律法规、信息道德等。第二个层次就是信息资源开发利用的战略；第三个层次就是信息资源的规划，这和国家信息化战略规划是结伴同行的。
　　工作主线有五个：政府信息资源开发利用一条线；公益性信息资源开发一条线；商品性信息资源开发一条线；环境建设信息资源一条线；重点领域的信息资源开发利用一条线。
　　当前重点工程一个是政务信息资源目录体系和交换体系的建设，再一个就是重点数据库群的建设，包括组织机构代码数据库。然后还要有一个评价的机制，通过绩效的评估，使这个工作形成一个循环。
　　信息资源是三大资源之一。三条主线是政府、市场、公益；三个主体是政府、企业、公众；三个效益是行政效益、经济效益、社会效益；三个领域是政府、市场、社会；现代社会三大结构是政府、营利组织、非营利组织。政府信息资源开发利用也是三条线：公开、共享和商业开放；市场也有三条线：商品化、产业化和市场化；信息内容产业的特征是数字化、网络化、多媒体化和数据库化；市场的三个环节就是供给、需求与监管；公益性服务也是三种方式提供：政府提供、公益提供、社会提供。
　　国家基础数据库成功的关键
　　第一，国家基础数据库承办主要是在于用，而不是在于建。我认为国家基础数据库早就存在了，不是因为十七号文件发了才开始建立的。没有必要重复建设，只是把数据库重新定位，放在更高的层次和更大的范围。组织机构代码数据库本来就是国家数据库，给你定位国家数据库，你要按照国家数据库的用法用好，钱应该用在应用上，不是用于建。我认为数据库建设最核心的是更新权。谁掌握更新权，谁就有决定权。
　　第二，做好这项工作，我觉得主要有两条。第一个是公开。咱们做了哪些工作和活动，就按咱们现在网站上做的就可以做。共享方面该给什么部门提供，放在政府资源网上去。该怎么用？该收费的收费，不该收的不收。第二个是委托第三方提供公共服务。增值服务可以委托第三方进行，也可以和第三方联合进行。以自己提供服务为主，这是咱们公共服务的职能。增值服务我觉得应该与第三方联合服务为主，完全交给第三方服务我们也不太放心。
　　第三，关键是产品与服务的分级和分类工作。首先是一个基础工作，你能提供什么产品，怎么服务？要有合作伙伴的政策，要把上游的价值链和下游的价值链连接起来，形成价值链的利益分成关系。因为任何一个信息产品都是在不断加工，每次加工都有价值的增值。利益怎样分配，要有利益分配的政策。渠道服务的政策就是坚持采取多渠道服务的方式。另外还有技术措施政策，要安全、保密。怎样部署？怎样标准化？怎样建立访问接口？怎样著作权保护？这些都需要做到。是否用密码？用认证？做网关？还有就是知识产权保护政策，这些都是我们思考的关键点。
　　对于组织机构代码工作的发展建议
　　组织机构代码数据库是非常重要的，社会就是由组织构成的，咱们对每个微观单元都应该进行标识。我也上全国组织机构代码网站看了看，我的感觉是还比较单薄，还需要不断发展。
　　第一个建议就是定位。要强化国家信息化的基础数据库是新一代信息基础设施的地位。
　　第二个建议就是龙头地位转换，增值与服务转型。政府主导型的信息服务龙头单位，应该从基础服务向增值服务转型，从基础地位向龙头地位转型。作为基础地位的单位最有可能成为龙头单位。
　　第三个建议就是按照现代信息服务业的发展思路做好应用、采集、管理三大环节的衔接，形成一个闭环，创造出一个新的业务模式和商务模式。具体说，应该定位于政府主导型的基于组织机构的信息服务群。如果仅作为组织机构代码的服务就比较低了，我们的价值就无法体现了。另外就是有效衔接国家的电子政务、电子商务和电子社区建设。我们的应用是全局性的，不仅仅在电子政务方面。可能最大的价值是在电子商务。有效地组合好行政机制、公益机制和市场机制，三条线来走。有效地衔接产业链和利益链。同时我们作为一个龙头单位，应该对公益机制和市场机制有培育、引导和带动义务。
　　第四个建议就是以信息资源开发利用为核心。一个就是要做好信息资源的规划工作；另一个就是要实现信息资源的上下贯通，左右贯通，形成全网全域的开发利用，全国统一。实现规范化，标准化，实现产品和服务的分级分类。特别要区别出哪些是基础服务，哪些是增值服务，哪些是基础产品，哪些是增值产品。公正、公开、共享、公益，从商业服务和商业开放五个线索来展开。再有就是多渠道的信息化服务，我觉得有这样几点应该考虑。第一个就是全国性的门户，互联网门户。第二个就是要开通移动通讯的服务渠道，开通一个手机平台。因为现在手机市场有六亿多用户，实现手机的查询服务，可以查基本服务，也可以查增值服务信息。第三个就是固定通讯，应该与中国电信或中国网通合作，建立一个全国统一的组织机构信息查询中心，为社会提供呼叫服务。产生的流量也可以有分成。广播电视也一样，将来的数字电视你也可以开出频道，也可以提供服务。而且这些都是全网的，记费都没有问题。另外还要培养一批加盟的增值服务企业，像新浪、搜狐、百度等。第四个就是加快新技术的应用，建设好平台，以多种传播渠道相结合，开发多种网关，加强综合数据库建设。现在组织机构代码库中的二十几个字段不够，还要采集其它字段。互联网就是一个很好的收集渠道，而且可以和其它多媒体信息融合服务，形成新的产品。应用语义网的技术，加强职能搜索引擎的建设，实现自动采集、自动分类和个性化服务，以至能够提供竞争情报系统服务。这是一个很重要的增值服务。建立综合平台，按照网络化技术理念实现全国整个系统的优化部署。该镜像的镜像，该集中的集中，该分级的分级，提高全网的服务能力。要有搜索引擎的平台，平台安全认证，再被镜像，客户关系管理以及电子支付。要实现服务的单位化管理，建立信用平台。这都是将来在基础方面做大做强的应用方向。
　　第五个建议就是加强产业链和价值链的合作。一个是我们要开发商业服务板块，我们的网站上不能全是基础服务和公益服务，应该有专门的增值服务板块。比如查某公司的体系图就可以用增值服务来做，可以收费。当然在增值板块后面要有增值服务联盟，有些是我们自己做的，有些要让企业去做，带动产业链。要特别注重和通讯运行商的合作，还有IP服务商，信息内容服务商的合作，建立利益分成关系，推进增值服务。资费价格由国家质检总局来定，报财政部、发改委备案，你们就可以去做了。要加强监管，你既然要做增值开放，你就必须要负责监管。通过合同，信用等方法加强产业链的合作管理和市场监管。
　　第六个建议就是强化品牌推广，确立品牌战略，加强品牌营销推广。可以搞一些综合性和专题性的活动，长期性或季节性活动，抓住一些推广分区域、分产品类的。服务的重点应该把基础服务和增值服务相结合，大客户与一般客户相结合，重点行业优先服务，有效需求客户优势。另外就是把全国性服务与地域性服务相结合。我们各级政府都需要这样的服务，你把产品按照不同的需求加工好，每季、每月或每周给他一次，按服务的类型收费，还可以托管。国际市场是一个大市场，要了解中国某一行业有多少企业，这是国外公司非常想知道的，也能做出很多的产品。对会员用户进行分级管理，在应用推广方面应该是一个电子商务平台，对政府这块是电子政务平台。网上网下相结合，人工服务与智能服务相结合。在保障方面，要形成全国一盘棋。在加强转型的同时，尚需很多的培训，加强队伍建设和经营理念建设，建立共建、共享、共赢的利益分类机制。中央与地方相结合，政府与商业相结合，主管与大型企业相结合等等。
　　全国组织机构代码管理中心应该成为一个地位牢固并且面向信息社会的新一代信息基础设施，通过其信息资源的开发利用，实现社会效益和经济效益双丰收。