一、全省电子政务基础工作进一步夯实
今年来，在省委、省政府正确领导及各地各部门大力支持下，我省电子政务建设取得了重大进展。全省电子政务总体框架初步形成，统一网络、整合资源、开发应用、建设网站等方面成效显著。
一是省级电子政务外网平台基本建成。按照省信息化领导小组第二次会议要求，经过各方面共同努力，省级电子政务外网平台搭建完成并即将开通，省会城市六个节点以及省级信用信息系统也将同时开通。外网平台建成，这是解决电子政务建设中低水平重复建设的关键举措，标志着我省电子政务建设进入了一个新阶段。最近，伯华省长作出重要批示，要求将省电子政务外网平台开通仪式办成一个工作会，对整合省直各单位纵横网、加速电子政务建设提出要求。
二是网络基础设施逐步完善。据不完全统计，95%的省直部门和所有中央在湘单位都建立了局域网，80%以上的省直部门在互联网上建立了网站。14个市州和大部分县区建立了政府门户网站。银行、税务、海关等中央在湘单位建立了自上而下的系统，20多个省直部门相继开通了广域网，有的还扩展到乡镇。省直单位中，47%的单位应用公文流转系统，48%的单位应用文档管理系统，60%的单位应用人事管理系统，62%的单位应用财务管理系统。农村党员现代远程教育取得初步成效。数字信息亭等为市民服务的信息终端建设进行有益尝试。
三是重点数据库强有力推进。特别是人口基础信息交换与共享、信用信息系统建设又快又好，已初具规模。人口基础信息共享列入全国试点，已建成存储全省6600万常住人口信息、200万暂住人口信息和4000万张人像的省级库和14个市州中心数据库，实现了数据的实时维护和跨市州流转，目前正在结合颁发第二代居民身份证的工作，进一步完善人口基本信息。省信用信息系统建设进度快，依托省电子政务外网平台，以人行的“企业和个人信用信息数据库”、工商的“企业信用信息基础数据库”、公安的“人口基础信息数据库”为基础，建立“湖南信用网”，形成“三库一网一平台”的构架，系统第一批归集了省直21个部门734类信用信息数据。这些基础信息库的建设，将为各部门的应用建立起公共基础和统一标准。
四是政策法制环境进一步完善。认真贯彻落实省委、省政府《关于以信息化带动工业化的实施意见》以及《关于全省电子政务建设意见》等文件，进一步明确了电子政务建设指导思想和原则、建设目标、主要任务及措施。《湖南省信息化条例》实施后，电子政务建设监督和管理逐步规范。
我省电子政务建设取得的成绩，一是得益于省委、省人大、省政府、省政领导高度重视。正午、伯华、胡彪、李江、茂清、云昭、宪平等领导亲自抓，协调关系，解决困难。二是得益于政府加大投入，多渠道筹措资金，保证一批重点项目顺利实施。三是得益于各部门密切配合，精心组织，扎实工作。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，总体上，我省电子政务建设和应用水平极不平衡，仍处于初步发展阶段。突出表现为电子政务基础设施建设已先行一步，但数据库开发、资源共享滞后。比如，建设投资效益低下，与行政体制改革、政府管理服务、业务流程再造结合不够，相当部分应用系统缺乏统筹规划和有效整合，政务信息资源共享机制缺乏，开发利用滞后于基础设施建设，管理体制不顺，综合协调力度不够等。这些矛盾和问题需要采取更加有力的措施加以解决。
二、电子政务发展趋势更加突出以人为本
在信息时代，电子政务已经成为治国兴邦不可或缺的工具。在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为提高一个国家或地区全球竞争力的要素。
从国外来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段：一是起步阶段，政府信息网上发布。二是政府与用户（企业和居民）单向互动阶段，政府主动，用户被动。三是政府与用户双向互动阶段。四是网上事务处理阶段，形成可交易的电子政务。网上事务处理的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。因此，电子政务不是将现有的政府电子化，而是要将原有的政务改造为一个电子政务。
新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一，也是公认为最好的电子政务。新加坡电子政务就是以一个人一生遇到的所有问题来设计服务框架，为公民出生、上学、创业、就业、养老等提供3000多项服务。普通公民可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息。新加坡政务把“公民当客户对待”，“以公民为本”，根据公民的需要调整办公流程，而不是让公民根据政府的流程办事。新加坡电子政务遵循“众多机构，一个政府”的基本思路，众多的政府部门不分头建立网站，而是把各个部门统一到一个网站上。公民只需在网站页面上作一个简单的在线申请，至于这项申请涉及到不同的部门则完全由政府部门在后端自行协调。目前，新加坡政府很多公共服务提供每周7天，每天24小时的“全天候”和“一条龙”式的服务。
美国电子政府开始于1994年，当时把政府更多的信息放到网站上，公民认为这么做没多大用。后来借鉴了新加坡、英国的经验，从老百姓的需要出发，推出了第一个政府网站Firstgov.gov。Firstgov.gov有三大服务对象：公民与政府的交流（2.8亿人）、企业与政府交流（5600万家企业）、政府之间的交流（1800万）。内容涵盖1800万条政府网页，搜索时间不到1/4秒。2001年1月，美国发表了联邦政府37个部、局电子政务进展情况的调查报告，共涉及1371个联邦政府电子政务项目。其中，为居民服务的占36%，为企业服务的占20%，为政府雇员服务的占22%，而为其它政府部门服务的则占22%。
从2000年开始，加拿大政府开始了一个所谓的“e—分组”战略，从以用户为中心的原则出发，一共归纳出35个政府信息和服务的群组。据此，2001年1月加拿大完成了政府门户网站建设。加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税，工作与学习网络，为企业服务，健康网络，电子医疗记录、远程医疗、全国医疗机构的联网和会诊，网上护照申请和更换，网上通关（海关），出口申报等。
综上所述，世界范围内电子政务的发展一个突出特征就是电子政务的内涵更强调政府服务功能的发挥和完善。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出了“立党为公、执政为民”的执政理论，坚持以人为本、构建和谐社会的奋斗目标。中国共产党领导的电子政务更要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更要关注贫富悬殊所造成的“数字鸿沟”，真正让电子政务惠及全体人民。为老百姓服务，为上级领导决策服务，为企业服务，这是电子政务生命力所在，也是我们从事电子政务工作的同志贯彻以人为本思想的具体体现。
三、电子政务建设要更加注重务实，更加注重应用
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。抓好明年电子政务建设，意义十分重大。我们要坚持以人为本，更加注重务实，更加注重应用，扎实工作，务实推进，为顺利实施全省电子政务“十一五”规划开好局、起好步。
（一）我省电子政务建设将进入以深化应用为显著特征的新的发展阶段，要进一步明确发展思路与目标。电子政务的发展思路是，基于并顺应体制环境变化，结合行政管理创新，寓管理于服务，统筹兼顾部门与地方需求，完善基础设施和保障环境，推进政务信息共享与公开，整合应用系统促进业务协同，发挥对经济调节和市场监管的有效支撑作用，更好地履行社会管理和公共服务职能，重点支持开展社会管理和公共服务，鼓励有条件的地方基于省电子政务外网平台推进电子政务建设，促进服务型政府建设，走有中国特色的电子政务发展道路。
按照“十一五”规划，到2010年，我省基本建成上联国家，下联市县的标准统一、功能完善、安全可靠的全省电子政务网络；重点“金”字工程得到完善，应用水平显著提高；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度和利用水平明显提高；初步建立党政辅助决策和指挥调度系统；为公众提供透明、方便、快捷的政务服务；形成省到市州的电子政务网络与信息安全保障体系；建立和完善与电子政务相关的法规和标准。
(二) 围绕服务和应用，完善电子政务框架和服务体系。电子政务总体框架由服务体系、关键业务、应用系统、信息资源、基础设施和保障环境等部分组成，共同构成一个有机整体。服务是根本，应用是关键，信息资源是核心，基础设施和保障环境是支撑，各组成部分之间相互促进、共同作用、协调发展。服务是推行电子政务的出发点和落脚点，其实现程度、服务质量、服务效率以及社会的满意度是衡量电子政务建设成败的重要标志。电子政务服务主要包括面向各级政府部门与领导、面向企事业单位、面向城市居民与农村居民的各种服务。要坚持以人为本，逐步建立以用户为中心，以互联网为主体，多样化手段相结合的电子政务服务体系。要加强面向各级领导提供决策支持服务，提高科学决策水平。重点推进城市电子政务服务，让人民群众更普遍地享受电子化
服务，更广泛地参与公共事务管理。
（三）将重点协同业务作为电子政务优先支持的关键业务。政府业务包括基于部门职能的业务和部门间的协同业务。重点协同业务就是需要电子政务优先支持的关键业务。电子政务要优先支持财政管理、税收管理、进出口管理、涉农管理与服务等关键业务。要围绕关键业务，把以部门业务为中心转移到以协同业务为中心来推进应用系统建设。在部署电子政务建设项目时，必须做好关键业务流程的优化和重组，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设电子政务。
重点推进部门间应用系统的互联互通，加快建设和完善应用系统。应用系统是各部门依据职能开展业务、发挥电子政务综合效益的集中体现。要重点推动各地方、各部门已建应用系统的完善和应用。今后基本不需新增单一部门应用系统。继续完善办公自动化系统，提高机关工作效率。以数据为中心，进一步理清相关部门间协同的业务流程和信息流程，逐步实现业务流程的优化重组，发挥各应用系统的综合效益。要大力推进基于互联网的公众服务系统建设，通过各级政府门户网站，为公众提供各种交互式服务。
（四）以公开为原则、以不公开为例外，加强信息资源开发利用。开发利用政务信息资源是电子政务建设的核心，是电子政务建设的一项经常性工作，是电子政务建设能否取得实效的关键。要按照部门职能，合理分工，明确界定数据采集权责，面向社会有序采集数据。建立健全政府信息公开制度，推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息共享。基础信息库要坚持边建设边发挥作用，加快建立人口、法人单位、地理空间和自然资源等基础信息库共享体系。
(五) 统一规划，避免基础设施重复投资和盲目建设，提高整体应用效益。统一的国家电子政务网络由中央、省、市、县四级城域（局域）网和中央到省、省到市、市到县三级广域网构成。要结合实际，逐步整合业已存在的政务专网。省电子政务外网平台将在几天后正式开通，各地方、各部门不得自己重新铺设独立线路和组成通信传输骨干网。要严格执行政务信息资源目录体系与交换体系，支持各级政务部门的信息交换与共享。按照统筹规划、统一标准、共享资源、面向应用、保障发展的要求，加强密码保障、网络信任、应急与灾备、网络保密技术检查等安全基础设施建设。
(六) 积极营造“安全、方便、有利”的电子政务建设环境。加快电子政务建设，必须采取相应的政策和措施，营造良好的体制政策环境。各级信息化主管部门要进一步转变职能，找准工作定位，把工作着力点放在创造环境、提供服务上来，进一步提高指导、服务、监管、协调的能力和水平。要围绕电子政务建设中重大关系协调和重大发展问题，主动搞好调查研究，提出建议，为省委、省政府当好参谋。特别要争取各级领导的高度重视，对电子政务建设给更多的关怀和支持。要努力提高综合协调能力，切实加强电子政务规划预算、审批、建设、应用等工作综合协调。要全面贯彻落实《湖南省信息化条例》，抓紧制定电子政务和公共服务信息安全管理办法、信息工程建设管理办法等配套性规章。进一步规范电子政务建设市场秩序，建立对电子政务建设全过程监督管理机制，实行信息化工程立项审核、采购招标、工程监理、系统评测和验收评估制度。积极探索电子政务集约化建设模式和电子政务“外包”模式，节约成本，降低风险。抓好公务员信息技术应用技能培训。
（本文系省政府信息化办主任、省信息产业厅厅长贺仁雨同志2005年12月20日在省直单位信息化工作联席会议暨第四届全省电子政务研讨会上的讲话，标题为编者所加）