记者 方圆 

　　9月下旬，《中国新闻出版报》记者来到青岛市

　　文化市场行政执法局采访。走进位于该局九层的监控中心，首先映入眼帘的是几台电脑和墙上悬挂的一面巨大的投影屏幕，屏幕上被分割成几十个小画面，一会儿呈现的是网吧的实时监控画面，一会儿又被切换成各个电视台频道……

　　经执法局工作人员介绍，记者才明白，这就是筹建两年多，并于2012年正式投入使用的文化市场技术监控平台，它可以对全青岛市文化、文物、新闻出版、版权、广播电视等文化市场进行实时监管。同时这里也是青岛市的12318举报投诉中心，一旦接到举报，执法人员就可以调取现场画面，并前往举报地点进行调查和取证。

　　青岛市文化市场行政执法局局长徐增敏告诉记者，文化市场技术监控平台的设立，是青岛市全面实施文化市场综合执法规范化建设工程，努力打造文化环保城市的一个重要环节。正是由于文化市场领域的综合执法改善了青岛的版权保护环境，世界知识产权组织将2012年的“版权保护金奖”颁给了青岛。

　　实时监控，违法行为无所遁形

　　在监控中心，记者亲身体验了一把文化市场“总监控师”的感觉—在技术人员的操作下，进入系统主界面，分成了文化市场执法办案系统、执法监管系统和监控指挥调度中心三大系统。技术人员随后将界面切换到网吧实时视频监控。执法人员从1700多家网吧中选取了一定数量的重点监控对象，进行不间断的巡检与记录。工作人员介绍说，这些视频不但可随时查看，并且还能自动存档，如果遇到有人举报网吧有违规行为，可以立刻翻看视频回放进行确定。没有这套平台前，曾遇到过有人举报，但等执法人员赶到时相关人员已经离开，很难取证；抑或是有人恶意举报，等执法人员到达后发现被举报网吧其实并未营业—而现在，有了这套系统后，一查视频就能确定，大大提高了执法的工作效率。

　　据了解，现在青岛市的主要文化经营场所已经安装了上万个摄像头，平台可对全市1700多家网吧、32家电游场所、广播电视节目、重点图书市场、重点印刷企业、星级酒店、卫星接收、重点文物保护单位等进行实时视频监控，大大提高了对文化市场违法违规行为的处置响应速度。

　　从举报到管理，实现有效规范

　　据了解，青岛市文化市场行政执法技术监管体系包含市级技术监控平台和11区市监控分中心两部分。主要包括网上执法办案系统、技术监管系统、信息交流培训及决策支持系统和监控指挥调度中心等4个功能模块。

　　网上执法办案系统与青岛市统一的行政执法平台相衔接，主要实现了文化市场多渠道举报投诉受理、日常巡查检查、移动执法及办案、物证管理及数据统计等功能。建立了与文化执法相关的法律法规库、文化市场监管对象信息库、执法信息数据库和地理信息数据库等，为网上执法办案提供数据支撑。不仅如此，这套网上执法办案系统还有效规范了4个方面的工作：

　　一是规范了举报办理程序。系统可以受理12318举报电话、青岛市政府信箱、政务热线等11个方面的举报投诉或转办案件，同时，完成从举报自动记录到受理、转办、办理、回复的全过程自动流转，并与其他系统组成一体，大大提高了举报处理的效率与水平。

　　二是规范了市场日常检查巡查行为。系统根据文化执法特点，制定了包括日常巡查检查计划、现场检查取证及立案查处等全过程一整套规范流程，并与其他系统一起在网上自动流转处理，既规范了日常巡查检查行为，又提高了执法办案效率。

　　三是规范了案件查处的自由裁量权。一方面，对文化执法370项处罚条款，根据情节轻重按照5个不同阶次划分为1700多个小项，整合到办案系统中，变自由裁量为标准裁量，有效规范了自由裁量权；另一方面，案件处理的全过程，都在青岛市网上监察系统的督查之下，保障了案件办理的规范透明、高效公正，达到了秉公执法、科技防腐的目的。

　　四是规范了对监管对象的管理。系统在监管执法对象基本信息内容中，补充建立了在日常检查中对监管对象各项经营行为综合评价的评分评级系统，并将该分值作为判断该场所守法经营及诚信情况的依据，动态调整检查频度，规范了对监管对象的管理。

　　从网络到广电，严把内容关

　　据介绍，文化市场技术监管系统主要是针对涉及未成年人健康成长、人民群众普遍关心、网络文化市场等热点领域的监管对象，采取不同技术手段实施的技术监管系统。目前包含主要文化经营场所的视频监控、广播及电视节目内容实时监管及网络监管等3个子系统。

　　通过这一系统，一是可对主要文化经营场所如网吧进行视频监控。当网吧发生违规行为时，执法人员可实时调取该网吧监控视频及上网记录等进行查看和回放，还可以调阅可疑上网人员的年龄等信息和图片资料，随时进行远程取证。同时，结合净网先锋等上网行为监管软件，实现了对青岛市范围内所有网吧的立体监管。日前，对电子游艺、酒店安装使用卫星地面接收设施场所、演艺娱乐场所、电影放映、出版、印刷、发行、重点文物保护单位等，正在逐步实现类似上述的视频监控功能。

　　二是广播电视节目内容实时监控系统。一方面，系统自动对青岛市及区（市）共18个电视频道、11个广播频道进行24小时实时接收并分类记录保存。另一方面，在承担相关职能的执法处室也设置了视频监视器，随时监视播出情况。当发现广电方面违规现象或收到相关举报时，执法人员可随时调阅回放保存的节目内容进行取证，实现对全市广播及电视节目播出的有效监管。

　　另外还有网络监管系统。系统按照网上“扫黄打非”、网上侵权盗版、网络音视频传播及网络游戏等四个重点领域，通过科学设置“关键词”，实现了对违法违规网站的发现、IP地址的获取与初步定位、网上在线证据固定和取证等功能。必要时可利用现场取证工具对其网站服务器进行现场取证，实现了对全市范围内互联网文化经营、网络游戏经营、互联网出版机构、互联网视听节目服务等单位的有效监管。

　　“加强文化综合执法，建设文化环保城市，是青岛市文化执法者的光荣使命，也是推动文化发展繁荣的有力保障。随着技术监控平台应用的不断深入，必将在文化市场综合执法规范化建设中发挥越来越重要的作用。”徐增敏告诉记者。