高标准全方位打造优质政务服务环境 ——青川县政务服务体系建设纪实 

    为搞好全县政务服务体系建设，青川县在全县灾后重建启动时，就充分考虑到县、乡、村（社区）三级政务服务体系建设的需要，将其纳入基层政权建设整体规划，按照省市标准化建设要求，统一施工、统一建设。为我县政务服务工作深入开展打下了坚实的基础。

    一、狠抓新政务大厅建设，建一流县级政务服务中心。
 
    （一）高标准建成大厅，充分满足服务功能拓展需求。我们在进行大厅设计时，就超前考虑，充分满足政务服务功能拓展的需求。根据灾后重建整体设计，青川县政务服务中心新政务服务大厅由设在政务服务大厦内的政务服务大厅和设在公共服务中心内的公共服务大厅组成，共约8000平方米，进驻45个部门120名工作人员。其中政务服务大厅进驻发改、建设、商务等具有行政审批职能及惠民帮扶职能的43个单位85名工作人员，设置并联审批服务区、企业登记服务区、税务服务区、公安服务区、一般行政审批服务区、金融服务区、中介服务、惠民帮扶服务区、公共资源交易中心等9个功能区。开展行政审批、行政许可、招投标、政府采购、房产交易、土地交易以及惠民帮扶等服务。公共服务大厅进驻劳动和人事、民政等两个单位面向老百姓开展便民服务的8个窗口，35名工作人员，开展医疗保险、社会保险、就业服务、人才交流、婚姻登记等与老百姓生活密切相关的服务。

    （二）加大资金投入力度，充分保障办公需要。投入130余万元，添置各种必需设备，充分满足政务服务办公的需求。按照省政务服务中心标准化建设方案要求，统一了政务服务中心名称、标识式样、字体、风格，制作标准柜台220余米，标准设置LED窗口吊牌35个，采购桌椅、文件柜、电脑、打印机等办公设备120余套，印制服务指南、申请表、示范文本等格式文书和取件登记簿等3万余份，并在大厅内设置大厅指示牌、窗口布局图、咨询台、投诉处、公示栏、公示显示屏等各类服务提示牌。

    （三）加强网络建设，充分满足电子政务建设需求。我们在大厅建设过程中，就将行政效能电子监察系统、全省审批通用软件系统、电子政务大厅等政务网络系统进行优化设计，整体建设，一次性高标准建成。同时邀请市中心的网管专家进行审批通用软件使用方面的专题培训，做到对我县341个项目的数据录入准确，人员使用操作软件规范，项目受理办理便捷、高效。

    （四）加强项目清理，充分保障项目全部入住。我们按照《行政许可法》的要求和国务院、省、市政府决定取消和调整的审批事项，组织力量，依照合法、合理、效能、责任、监督的原则，把落实改革措施，强化监督，完善管理，规范服务作为工作重点，对全县行政审批项目进行全面排查清理，对现保留行政审批、核准、审核、备案、管理服务等项目及办理时限进行了统计和审定，对收费项目进行了审核，进一步简化审批手续，缩短承诺时限，提高审批效率。经清理，目前青川县保留行政审批事项341项，其中行政许可297项，非行政许可44项；取消378项，调整归并56项，取消调整达60%以上。同时结合我县今年政府机构改革，严格落实“两集中、两到位”，压缩、归并部门股室职能，成立各部门行政许可股。将单位行政审批及服务事项全部纳入行政许可股，同时报县政务服务中心录入全省行政审批通用软件系统，开通我县电子政务服务网络，项目入驻率和项目授权率都达到100%。自9月16日新大厅启动运行以来，截止11月30日共受理各类审批服务事项8759件，惠民帮扶事项1134件，办结9872件，按时办结率100%，现场办结率99%。   

    （五）强化人员进驻，确保窗口充分授权。为确保新政务服务大厅高效运行，在各部门选派工作人员时，我们就要求部门选派足够的、工作能力强的、业务水平高的、服务态度好的年轻干部和党员干部到行政许可股，整体进驻县政务中心开展行政审批、许可等服务。同时按照省政务服务中心管理规范要求，确定部门行政许可股股长或单位分管业务的副职领导作为首席代表，并作为部门派驻政务服务中心的第一负责人进驻窗口后台，给予充分授权，负责窗口受理事项的审批，不再拿回原单位进行审批。按照政务服务大厅前台接件，后台审批的功能设计，真正做到具有审批职能的县级部门受理办理项目均能在大厅办结，杜绝体外循环。

    （六）狠抓制度建设，确保服务行为规范。严格落实行政审批和机关效能建设各项规章制度，狠抓进驻窗口服务能力，做到规范化、标准化，不断提升政务服务水平。一是规范项目运行方式，所有项目均按即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件六类进行分类办理。实行即办件即收即办，当场办结；退回件及时答复，注明原因，出具退回通知书；承诺件承诺时限，出具受理通知书；联办件主办窗口受理，相关窗口联合办理；补办件一次性明确告知需补材料；代理件窗口受理，专人限时办结。二是认真落实三项制度，窗口和工作人员必须严格按照三项制度要求，做好办事群众的咨询和业务办理需求，根据承诺时限，限时办结或协助相关办理窗口限时办结，努力、热情地搞好每一次服务。三是实行延时、预约、值班三类服务制度，要急群众之所急，无论是在下班后、节假日只要群众有政务服务需求，工作人员都必须到窗口进行受理、办理。四是在政务中心股室、窗口实行重点项目和重点企业政务服务联系制度，落实责任，明确联系企业和项目，主动搞好企业在项目审批、建设、生产运营过程中的各项政务服务需求。

    （七）强化窗口管理，确保大厅高效运行。政务服务中心作为县委、政府面向为老百姓服务的窗口，工作人员在工作中的一言一行，都代表着党委、政府对百姓的态度。因此，我们不断加强对大厅及其工作人员的管理。一是加强培训，对进驻的窗口工作人员进行服务礼仪、服务态度、工作纪律等方面的培训，满足在服务意识、业务水平、工作能力等方面适应政务服务工作的需要。二是加强人员管理，做好入驻窗口工作人员登记工作，制作工作人员工作吊牌，实行配证上岗，制作工作人员岗职牌，对岗位职责进行公开，按照省政务服务中心标准化要求，实行中心工作人员统一着装。三是建立健全学习制度、考勤制度、廉政建设制度、例会制度、值班制度、规范服务制度等各类管理制度，用制度管理窗口及其工作人员工作行为。建立中心管理人员和窗口负责人值周制度，按照上述制度对窗口和工作人员进行严格考核，特别是坚决杜绝工作人员在窗口看电影、聊QQ、打游戏等违纪行为，保证从服务态度、项目管理、审批运行、绩效考核、责任追究等方面都有章可循。四是恢复政务服务中心民主管理委员会，尽快选举产生新一届民管会成员，调动工作人员参与中心管理建设的积极性，提升政务服务和民主管理水平，使中心的政务服务工作更公开、更民主、更规范。五是实行中心管理人员及民管会成员联系窗口制度，明确联系人要及时了解掌握窗口的运行情况，及时纠正窗口在运行中出现的问题，并对加强窗口建设提出意见，切实改进窗口工作作风。六是按照《关于进一步加强政务服务中心窗口工作人员队伍建设的通知》、《窗口服务考核评分细则》、《青川县人民政府政务服务中心窗口服务考核办法》等考核机制，对窗口和工作人员的政务服务工作进行季度测评考核和年终考核。七是加强办公设备管理，明确谁使用谁管理，确保设备安全使用。同时严格落实《青川县人民政府政务服务中心关于进一步加强办公自动化和计算机信息系统保密管理工作的实施意见》、《青川县人民政府政务服务中心计算机信息安全管理制度》等规定，做好涉密资料的保管，防止泄密事件发生。八是落实卫生保洁制度，确保窗口始终保持整洁卫生，资料摆放有序，花卉草木生机盎然，建立起优美的政务服务环境。

    （八）拓展服务领域，增强服务功能。拓展思路，努力将政务服务中心建设成政府为群众提供各项公共服务的一个重要场所。一是将政府采购、土地交易、建设工程招投标等公共交易项目纳入了中心，为公共资源交易中心的建设做好了准备工作。二是将民政、教育、工会等涉及惠民帮扶的事项纳入中心，成立了惠民帮扶中心，集中为困难群体提供帮扶支持。三是开展将资产评估、基建审计、土地房产评估、验资审计等中介服务，以及为老百姓提供开户申请、缴费、家庭服务、维修服务、养老服务、物业管理、社区导购、房屋租售、生活百事等便民服务纳入中心开展服务的可行性调研。
 
    二、优化投资环境，高标准建成竹园经济开发区企业服务中心。为贯彻县委、县政府提出的推进“两化互动、产城一体”发展，把竹园建设成为“两化互动”示范区的决策，围绕开发区在工业发展和城市管理方面的职能，青川县政务服务中心在今年3月按照县委、县政府安排，与竹园开发区管委会一道经过1个多月的紧张施工，按照全县统一的政务服务大厅装修标准，建立了竹园经济开发区企业服务中心，为竹园开发区的工业企业提供优质服务。服务大厅面积共200余平方米，实行开放式办公，提供项目全程代理和并联审批服务、招商引资政策和工业经济政策宣传、项目推介、税务服务等服务，入驻窗口工作人员15名。该中心由开发区管委会按照省市县三级政务服务中心关于政务服务、行政审批、人员管理等相关制度的规定进行管理、考核，提供“一站式”服务，县政务服务中心对其进行业务指导。

    三、服务广大群众，标准化建好全县36个乡镇便民服务中心。

    （一）标准化建成便民服务中心。一是我们在恢复重建乡镇基层政权建设时，就将便民服务中心统一纳入规划，设计每个新修的乡镇政府办公楼一楼为便民服务中心大厅，按照重点镇200平方米、一般乡镇100平方米，在建设时进行预留，按照全县统一规格进行装修。二是制定全县统一的装修风格标准，采取先试点再全面铺开的方式，选取了凉水镇作为试点镇，密切配合凉水镇高标准的打造好便民服务中心，在此基础上要求全县乡镇以凉水镇便民服务中心为样板，全力打造好各乡镇便民服务中心，基本上达到了全县乡镇便民服务中心风格风貌、服务内容、服务标准、管理制度等统一，基本实现了标准化建设要求。三是依托“数字青川”平台，做好推进乡镇便民服务中心网络建设工作，为实现省、市、县、乡四级政务服务电子联网做准备，将政务服务电子网络延伸至基层。

     (二）结合乡镇工作，规范便民服务中心运行。县政务服务中心在完成建设基础上，进一步做好便民服务中心规范运行的指导工作，严格按照省市对乡镇便民服务中心建设的要求，结合县政务服务中心规范管理经验和创建示范型乡镇（街道）便民服务中心活动，加强对乡镇便民服务中心在规范机构设置、人员管理、服务功能、项目办理、制度建设、长效机制建设等方面的指导。协调落实我县实施的“活乡强镇”方案中赋予乡镇的委托执法权和办事审批权，进一步拓展乡镇便民服务中心的服务功能，实现能够在乡镇受理的事项及时办理，属县级部门办理的事项优化程序、安排专人实行全程代办，确保乡镇便民服务中心规范化运行。

    四、方便基层群众，全力打造好220个村（社区）便民服务代办站。全力抓好村（社区）便民服务代办站建设，结合基层组织建设，制定全县统一规范的建设标准，做到风格风貌、制度建设、设施设备、人员配置、代办内容等基本相统一。积极协调、配合乡镇为便民服务代办站配齐配全必要办公设备，建立健全各项代办服务制度并上墙公开，配齐配全代办站所需的电脑、打印机、代办服务表格资料。加大对村干部便民服务理念的培训，转变其思想观念，提高搞好便民代办服务的主动性和积极性。