李德水在“统计机构满足未来信息需求战略”研讨会上演讲：积极应对官方统计数据传播面临的挑战（图）

2005年7月6日-7日，德国联邦统计局、韩国统计厅和中国国家统计局在德国波恩共同举办了“统计机构满足未来信息需求战略”研讨会。国家统计局局长李德水率团参加了研讨会。在研讨会上，李德水发表了题为“积极应对官方统计数据传播面临的挑战”的演讲，着重阐述了数据传播工作在官方统计工作中的地位、面临的挑战和机遇、应对挑战的措施。 　　李德水的演讲全文如下

 

 

积极应对官方统计数据传播面临的挑战

——在“统计机构满足未来信息需求战略”研讨会上的演讲

中华人民共和国国家统计局局长  李德水

2005年7月6日  波恩

各位嘉宾，女士们、先生们：

　　非常高兴，由德、韩、中三国统计机构共同发起的“统计机构满足未来信息需求战略”国际研讨会顺利召开了。这为我们三国政府统计机构领导人和有关专家在此交流与研讨应对未来挑战的有关问题提供了一个良好的平台。当今的世界，经济全球化趋势进一步加快，各国经济社会都处在深刻的变化之中，官方统计工作面临着空前的机遇与挑战。统计数据的传播也同样面临着诸多新的问题。面对这些问题，我们该做些什么？我们可以做些什么？这是需要我们认真回答的。下面我想从官方统计数据传播的角度谈几点看法。

　　一、数据传播是官方统计的重要组成部分

　　1、统计数据传播在官方统计工作中的重要意义。统计设计、统计调查、统计加工和统计传播，是统计工作的四个主要环节。其中，前三个环节是统计工作的基础性环节，或称统计数据的生产环节。统计数据的传播和利用才是统计工作的最终目的。统计数据使用得越多，统计的整体功能也就发挥得越好。统计数据传播之所以重要，是因为它既是统计数据信息开发利用的基本条件，又是统计机构联系社会的重要手段和桥梁。通过数据传播，官方统计机构可以将加工整理后的统计信息传播给社会公众。与此同时，通过用户反馈，也可了解社会公众的需求，发现统计工作中存在的不足和问题，进而推动官方统计体制改革和制度方法的不断完善提高。

　　2、官方统计数据传播方式的发展。随着人类社会的发展和科学技术的不断进步，统计数据传播的方式也在不断更新。从最初的口耳相传，到利用书信传递、利用书籍报刊等纸介质的传播，再到利用电话、传真和广播等传播，再到目前利用传统媒体和传播手段与网络、数字技术和光盘等电子技术相结合的立体化传播。数据传播的方式越来越多，内容越来越丰富，效率越来越高，范围越来越广，透明度越来越高。

　　3、中国官方统计数据传播的历程。新中国官方统计数据的传播经历了一个由封闭到逐步开放的过程：上个世纪50年代除了1959年编辑出版了《伟大的10年》统计资料工具书外，每年只发布仅有几个相对指标的《统计公报》，其他数据很少对外公布。1958年浮夸风盛行，统计工作受到很大冲击，统计数据严重失实，造成了不良影响。到1960年，中国国家统计局的《统计公报》也停止了发布，只通过发表相关文章零星发布个别数据。在“文化大革命”十年动乱期间，中国在政治、经济、社会、科技等各个领域都受到严重冲击，统计工作处于瘫痪、半瘫痪状态，统计数据的传播和信息发布工作当然也无法进行了。1978年改革开放以来，中国官方统计工作迅速得到恢复和发展，统计数据的传播也逐步走向正常化。1979年，中国国家统计局恢复了中断18年的《统计公报》发布工作。80年代以来，除了定期编辑出版《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》以及专业统计年鉴等统计资料书籍外，还创办了报纸杂志和统计网站，定期向外界发布统计数据。新闻发布会也成为官方统计机构对外发布统计数据的重要途径。每个季度之后，国家和省市统计局都要召开由中外记者参加的新闻发布会，公布统计信息并回答记者提问。2002年中国加入国际货币基金组织倡导的GDDS，并建立了数据发布计划提前公示制度，使数据传播工作全面走上了比较规范的轨道。

　　二、官方统计数据传播面临的新挑战

　　1、新形势的主要特点

　　目前我们所处的时代主要有以下四个方面特征：一是信息化。以数字技术、计算机和网络技术等为主要特征的信息时代的到来和迅速发展，拉近了国与国、人与人之间的距离，相隔千里万里也可以很容易地进行交流。二是在谋求共同发展前提下的区域合作和经济全球化趋势。国与国之间的经贸往来、资本的国际化流动、跨国集团的国际化经营、产业的国际化分工，使各国间的经济联系越来越紧密，你中有我，我中有你。三是个性化发展趋势。以人为本的理念逐步确立，用户需求特别是个性化的用户需求受到前所未有的重视。四是社会快速变化，知识和技术更新迅速，经济和社会活动的节奏越来越快。

　　2、新的挑战和机遇

　　上述特征对官方统计数据传播带来了新的挑战。一是对官方统计的时效性提出了新的要求。社会生活的快节奏和个性化、多样性发展趋势，要求官方统计数据的传播也要紧跟时代旋律，及时提供符合各个社会层面需求、能够全面、客观描述社会经济生活运行状况和人类文明进步程度的统计数据信息。二是使官方统计的受众更多更广。信息化和经济全球化发展趋势，使官方统计数据的用户已经超出了国家或地区的界限，遍布世界各地。任何一个国家或地区的官方统计，在面对本国公民的同时，也直接面对着世界公众。三是新时代用户的需求呈现出多样性，且变化的方向、方式和速度缺乏规律性。它不仅要求官方统计机构能够及时提供本国的统计数据，同时也要求提供其它国家和整个世界的主要统计信息；不仅要求提供统计结果，同时还要求提供统计制度、统计方法等。与此同时，公众对统计知识缺乏了解也影响了统计数据的传播。许多统计指标是反映平均水平的，例如城乡居民个人收入等，而有些人却往往喜欢对号入座，只要与自己的情况不一样就指责统计数据不真实。

　　当然，我们也应看到，新时代也为官方统计数据传播带来了新的机遇。首先，现代科技特别是信息化技术的迅速发展，为官方统计数据的传播提供了技术保证。其次，经济全球化趋势加快客观上使得各国官方统计机构之间的相互交流与合作变得更为迫切，从而有力推动着官方统计数据的传播。

　　三、携手合作应对挑战

　　1、官方统计数据传播的合作领域

　　新时代为官方统计数据传播的国际交流提供了广泛的合作领域和巨大的合作空间。

　　第一，加强统计工作的国际合作，包括统计制度、方法、指标体系等各个方面的合作，建立相对统一的统计标准，以便提高统计数据的可比性。如果不可比，别国的官方统计数据对你就没有什么意义。

　　第二，加强统计数据的国际交流，提高统计数据传播的及时性和透明度，逐步构建官方统计数据的国际共享机制。

　　第三，加强信息化建设的国际合作，为官方统计数据收集、整理和传播搭建全球化的信息交流平台。可以说，信息化建设是当代官方统计中最基础性的工作之一。加强官方统计机构信息化建设的国际合作，加快全球性的官方统计信息交流平台的建设步伐，就可以极大地提高统计数据国际化传播的效率。

　　2、中国政府统计机构应对未来数据传播挑战的具体举措

　　1978年改革开放以来，中国经济建设取得了巨大成就。特别是加入世界贸易组织以来，中国政府按照对世贸组织的承诺，积极参与国际事务，努力履行WTO成员国的职责，与世界各国的关系更为密切。事实证明：世界经济需要中国，中国经济也离不开世界；中国已经加入到国际经济循环之中，成为经济全球化产业链条上的重要环节之一。中国需要了解世界，国际社会也需要了解中国。中国加入数据公布通用系统GDDS，正是为了适应这种相互间的共同需求。我们一直朝着这个方向努力工作。但也应该看到，目前中国官方统计与发达国家的官方统计、与国际货币基金组织倡导的SDDS以及各方面用户的需要相比仍有一定差距，还需要继续加强与国际统计机构以及包括德国和韩国在内的各国官方统计机构之间的合作与交流，认真学习、充分借鉴你们的成功经验，进一步推进中国统计体制改革，提高统计工作的质量和水平，加快中国官方统计与国际接轨的步伐，推动中国统计事业的发展。

　　我们的目标是：要建立既符合中国国情又便于进行国际比较的科学、可靠、高效的现代统计体制、统计调查体系和核算体系，建立一支既熟悉统计业务、又具有良好职业道德和创新意识的统计队伍和完善的统计执法监督机制，充分利用现代信息技术，全面实现官方统计各个工作环节的网络化和高效化，打好数据传播的基础。

　　目前，中国政府统计的信息化建设已初具规模。全国统计系统的信息化网络已基本建成，大体做到了全国联网，沿海发达地区的网络已联到乡镇，西部落后地区也全部到县。各级统计部门都相继建立了内、外网站。仅国家统计局的公开网站每天公众点击率就达近20万人次。通过统计网站，每天还接收客户发来的大量统计咨询邮件，我们规定在24小时内必须作出回复，受到广大客户的好评。

　　我们还要加大统计制度方法和统计指标等方面的宣传力度，积极推进统计知识的传播。使社会公众不仅能及时获得统计数据，还要准确理解统计数据的内涵，知道数据采集和加工的方法，提高政府统计工作的透明度。

　　今年4月，中国国家统计局和世界银行联合课题组在北京召开了统计信息如何更好地为用户服务的研讨会，各级政府部门、企业家和其他社会用户都向我们提出了许多宝贵意见，对改进和加强中国官方统计信息的传播有着重要的推动作用。今年8月，我们还将与美国的世界大型企业联合会共同在北京举办统计信息如何更好地为企业服务专题国际研讨会。另外，国家投资建设的中国统计资料馆，今年年内可全部建成并对外开放。其中有电子阅览室、图书资料馆以及历史档案室，都对公众开放。还设立了电话咨询中心、专家咨询部等，直接为社会各界提供全方位的统计信息服务。

　　官方统计数据来自于社会各界，就必须为社会各界所使用，为大家服务，它才会有强大的生命力。只有社会各界充分使用官方统计数据，在他们的工作生活中时时刻刻离不开统计数据，社会各界才会更好地理解、支持、配合统计工作。在这里，努力做好官方统计数据的传播工作显得十分重要。

　　各位嘉宾，女士们、先生们：

　　当今时代是一个瞬息万变的时代，是一个知识爆炸的时代，也是一个经济全球化进程明显加快的时代。面对这样一个时代，官方统计要满足用户对于统计信息的需求尚需作艰苦的努力。让我们进一步加强合作，相互交流，彼此借鉴，共同推动官方统计事业的不断发展，为21世纪的世界经济和社会发展作出尽可能客观的描述和诠释，使官方统计在增进各国间的了解，推动人类文明进步等方面做出更大的贡献！

　　谢谢！