在加快推进县级电子政务应用现场会上的讲话  
 
 
市政府党组成员、副市级咨询员 黄启平

（2013年5月24日）

同志们：
    市政府召开这次加快推进县级电子政务应用现场会，专题安排部署加快推进县级电子政务平台应用工作，是近年来我们在电子政务应用方面召开的一次十分重要的会议，标志着我市电子政务发展由建设为主向以应用为主的转型。上午，我们组织参观了礼泉县网格化便民服务管理中心、教育培训中心，大家普遍感到很受启发。大会表彰奖励了礼泉县等县级电子政务统一平台应用先进县。刚才，礼泉县、彬县、淳化县分别就各自如何务实推进电子政务应用作了很好的交流发言。请各县市区、各有关部门认真学习借鉴，务实推进电子政务应用。下面，我再讲几点意见：
    一、统一思想，充分认识加快推进县级电子政务应用的重要性
    电子政务是行政管理方式一场无声的革命。推行电子政务，构建智慧政府集中体现着政府管理的新理念、新模式，是信息化手段和技术与行政管理方式逐步融合渗透的过程，推动着新一轮行政管理方式的变革和创新，是建设阳光、廉洁、透明、高效服务型政府的重要举措。随着时代的进步和改革开放的深入，我国经济社会发展已经步入了体制转换、结构调整、社会变革的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对各级党委、政府的宏观决策、管理方式、服务手段、行政效率的要求越来越高。
    2003年国家大力推进政府上网工程，国内发达地区几年前已实现了公文网上传输和行政审批事项网上办理，降低了行政成本，有力促进了政府职能和管理方式的转变。近年来，我们越来越感受到电子政务带来的方便、快捷和高效，一个传真、一条短信提醒就可以实现第一时间传递、第一时间处置、第一时间办理，网上传输、网上办公等电子政务应用极大地提高了行政工作效率。特别是政务微博、微信等新兴媒体的快速发展，对传统的行政管理、决策、应急服务等都提出了新的挑战和考验。国家制定了《2006—2020年国家信息化发展战略》，对电子政务提出了三个提升即提升网络普及水平、提升信息资源开发利用水平、提升信息安全保障水平的明确目标。习近平总书记开通个人微博，直接与网民进行交流。省委赵正永书记要求对网民意见第一时间回复处置，娄勤俭省长要求重视网络问政，推行电子政务。省上将今年确定为信息化重点应用突破年。去年，我市智慧城市重点项目开始全面建设，电子政务作为智慧城市的基础工程，是推进各项应用的关键。加快建设智慧城市，发挥信息化后发优势将推进电子政务摆在了优先发展的重要位置。
    总的讲，近年来我市电子政务取得了长足的发展，秦都、渭城、彬县、市财政局及一些条管单位已实现了公文网上传输和网上办公。去年，市政府将县级电子政务统一平台建设列入了目标责任考核范围，多次召开会议督促平台建设，各县区在财政紧张的情况下，采取市场运作，多方筹措资金，共投资2766万元，在全省各地市中率先全面建成了县级电子政务统一平台，实现了省、市、县三级电子政务统一平台同步接入，建成了电子政务平台体系。特别是礼泉县、彬县、淳化县等在平台建成的基础上，依托电子政务统一平台开展了干部教育、网络化便民服务、数字城镇建设、远程诊疗、平安县城、煤炭资源规费征收等多项应用，取得了很好的应用成效，受到了省上的充分肯定。但与国内发达地区和我省西安等地市相比，我市电子政务还处在起步阶段，重建设、轻应用，电子政务应用水平和层次较低，行业和部门应用不均衡等问题仍较为突出。电子政务应用已成为推进智慧城市和政务信息化建设的关键。
    当前，我市已处在天时、地利、人和齐备，经济社会转型发展、跨越发展的黄金期，面临着历史上最好的发展机遇，市委六届五次全会和市七届人大一次会议，明确提出了“四强三为先”，率先在西部地区全面建成小康社会的宏伟目标。思想观念的差距是最大的差距，是制约发展的第一因素。抢抓新一轮发展机遇，实现“咸阳梦”， 就必须顺应时代潮流，创新思维方式、工作方式、管理方式，加快推进电子政务应用，打造高效、便捷的政务环境和阳光、便民的投资发展环境。对此，各县市区、各部门一定要从共建大西安、实现新跨越的战略高度出发，从创新行政管理方式，建设服务型政府的层面定位、思考、推进电子政务应用，统一思想，高度重视，强力推进电子政务发展。
    二、创新理念，务实推进县级电子政务应用
    2011年，市委、市政府决策实施智慧城市建设。今年1月28日，我市被国家住建部确定为创建国家智慧城市试点市，跃入了国家智慧城市建设的第一方阵，国家住建部、国家开发银行将拿出数百亿元的贷款资金，支持智慧城市试点市建设，为我市经济社会加速发展提供的新的机遇和平台，实现了信息化由为经济社会发展服务向融入带动经济社会发展的转型。借鉴发达地区的经验，适应我市信息化发展转型的需要，电子政务要逐步从重建设向重应用转变，从服务角色向全面融入经济社会发展和政府管理转变，我们要创新电子政务发展理念，推进电子政务向智慧政务的升级。当前，重点抓好以下几方面工作：
    一是加快推行网上办公。加快推进公文网上传输、网上办公是电子政务发展的基础性工程，只有实现公文网上传输和网上办理，才能逐步推进辅助决策、应急事件处置等应用，提升电子政务应用水平。市电子政务统一平台公文传输系统从2010年1月1日起，对市委、市政府非涉密的文件通过电子公文传输系统传输，已传输公文30多万份，提高了行政效率。目前，各县市区电子政务统一平台已全面建成，形成了完善的电子政务体系，为网上办公创造条件。省上今年将把公文网上办理纳入目标考核范围，对此我们要高度重视，抓好网上办公系统建设试点，加快推进全市网上办公应用，进一步完善电子政务公文传输系统，提高党政机关非涉密性文件网上传输数量和质量。各县市区要抓紧电子公文传输系统建设，年内全面建成，开始运行，实现市县两级公文网上传输，并逐步扩大覆盖面，形成纵向到乡镇，横向到各县市区部门的公文传输系统。要以推进行政审批事项网上办理为突破口，确保年内50%以上的行政许可项目实现在线办理，逐步开展网上办公业务、应急事件处置和辅助决策等业务系统的应用，提高各级各部门行政效率。
    二是拓展应用服务事项。为发展和民生服务是电子政务的发展方向，也是我市电子政务发展的薄弱环节。各县市区、各部门要树立大电子政务的理念，立足为经济社会发展和民生服务，推进电子政务从单纯的公文网上传输逐步向宏观决策、在线办事、便民服务等全方位政务服务功能转变，不断丰富电子政务应用服务事项，努力为公众提供方便、快捷、透明的应用服务。各县市区要学习借鉴礼泉县、彬县、淳化县好的做法和经验，结合实际确定开展实效性强的应用服务项目，以推进各有亮点、各有特色、竞相发展的电子政务应用。要依托电子政务统一平台体系，梳理、确定、实施一批服务社会、关系民生的重大电子政务应用项目。结合各电子政务应用系统建设，逐步探索开展网上审批、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务事项，按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指南和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅，改进在线办事模式，促进业务协同，减少办事环节，提高办事效率，让群众“少跑路、少盖章、少等待”，确实为群众“多办事、快办事、办好事”，促进服务型机关建设。
    三是加强县级政府政务公开。政务公开是电子政务的核心内容，是群众关心的聚焦点。按照省上的部署和要求，今年要依托县级电子政务统一平台，加强县级政府政务公开和政务服务。各县市区特别是兴平县、长武县、三原县和彬县已列入省级依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县，要严格按照《县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录》的内容和《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》要求，扎实做好服务事项梳理、应用设计、平台构建和应用服务等工作。要围绕经济社会发展和民生关注的重大事项、热点问题，进一步完善政务公开内容和事项，全面、准确、及时的发布政府信息。要创新、拓展政务公开形式，注重网络等新兴媒体的引导，积极稳妥地开展互动交流，加强与公众的沟通，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，建立制度保障，加强栏目建设，畅通交流渠道，为公众参与互动交流创造条件，努力打造政务公开品牌栏目，方便群众建言献策和反映情况，第一时间发布政府权威声音，成为政府回应社会热点，倾听网民声音的重要渠道，提高政府公信力。
    四是推进网络信息资源整合。当前，我国电子政务发展趋势是“互联，整合，共享，重构，效率”。通过互联互通消除条块分割和信息孤岛现象；对已有的电子政务系统深入整合，实现重点业务领域的业务协同；在整合、互联及协同的基础上，提高资源共享水平；通过政府体制机制的创新重构，促进政府职能转变。去年以来，我们在智慧城市建设中，就深切的感受到难的不是技术问题，而是信息资源难以整合共享。目前，我市市县两级电子政务统一平台体系已经形成，为各部门、各专网系统的建设提供了信息网络“高速路”，完全可以满足业务应用的需要，各业务系统不再重复建设相应基础支撑平台。按照省上要求和部署，要创造条件使建成的业务系统专网向市信息化基础资源综合服务平台和县级电子政务统一平台整合，建立统一的电子政务运行维护服务体系，逐步实现全市电子政务资源的互联互通和共享。要坚持做一流的顶层设计理念，在电子政务业务系统建设中，梳理整合各部门应用事项和信息数据，推进整合共享，实现信息、数据的有效比对、科学处理和高效应用，以技术手段解决体制障碍，加快推进信息资源整合，形成大平台、大集成，充分发挥电子政务的应用效益，变群众跑为数据跑、变下级跑为系统跑，提升群众满意度和幸福感。
    三、强化措施，破解推进电子政务应用难题
    我市是西部欠发达地区，电子政务发展仍处在起步阶段，推进电子政务存在着认识、资金、技术等难题，从近几年来我们推进电子政务的工作实践来看，借鉴发达地区经验，电子政务应用存在最难的问题，首要的问题是领导重视和思想认识。今天，我们参观了礼泉县电子政务应用，礼泉县在财政并不宽裕的情况下，把电子政务应用搞的很有成效，正是因为领导重视，认识到位，加大投入，措施得力。只要各级各部门领导真重视、真投入、真应用，电子政务就会有大的推进和提升。各县市区、各部门要把电子政务作为“一把手”工程，建立推进电子政务建设的领导机制，主要领导和各级领导干部要带头学习电子政务应用网上办公知识，解决好不重视、不会用、不爱用的问题，让电子政务应用网上办公成为工作习惯，成为提升执政水平的新理念和思维方式，带动各级干部学习应用，强制入轨，提升各级干部应用水平，推进电子政务应用。市委六届五次全会作出了实施全员大培训的决策，把解决人的问题作为推进发展的第一因素，电子政务集中体现新思维、新理念，是智慧的体现，各县市区、各部门要在全员培训规划中，将电子政务应用列入培训计划，用三年时间，分期、分批次完成对全员的电子政务培训，以大培训带动大应用。其次，要加大对电子政务建设的资金投入，市财政局把电子政务建设经费纳入到财政预算内，保证资金的需要。各县市区要将电子政务建设这项费用列入财政预算，并建立新增财力投入机制，以切实的投入推进应用。要进一步加大考核力度，今年省上已把网上办公纳入到目标责任考核范围，市考核办已将电子政务建设纳入今年智慧城市的目标考核指标，进一步细化考核指标设置，加强考核促应用，各县市区、各部门要进一步明确任务，落实责任，扎实抓好任务落实，以有力的考核推进应用，同时，电子政务应用涉及各个方面和领域，要充分调动各网络公司等方面的积极性，借智借力形成合力，推进电子政务的应用。
    同志们，加快电子政务应用，是建设智慧城市的基础工程，是建设服务型政府的民生工程，是实现社会管理创新和经济转型发展的重要载体。各县市区、各部门一定要按照这次会议的安排和部署，紧紧抓住智慧城市建设的难得机遇，以更大的投入、更有力的举措、更扎实的工作，强力推进电子政务应用，全面提升电子政务应用水平，加快我市智慧城市建设进程，为共建大西安，实现大跨越作出新的贡献。