原标题：网格化织就社区幸福网 荆州网格化管理建设综述

李某某没有翻供 庭上三次鞠躬称对不起父母/图毛泽东女性扮演者出场费达五位数 不敢穿裙子出门网曝东莞镇街官员身家20亿 纪委称正按程序处理达州3小朋友扶起摔倒太婆反被指肇事家长赔2500元江西一对年轻夫妻结婚近两年 生子时发现是兄妹女孩因父母离婚跳楼轻生 坠下瞬间被一把拽住

    荆州区安心桥社区网格员刘琪(左二)与社区居民拉家常。
    一张涵盖城市社区边边角角的荆州基层管理服务网络，把党委、政府和基层群众紧密联接起来，实现了基层社会管理服务的全覆盖。这就是深受荆州老百姓欢迎的网格化管理服务。这一新模式带来的变化，被老百姓形象地概括为：每个地方都有人管理，每户人家都有人服务。
    为服务群众搭建平台，为凝聚人心打通渠道，为推动发展营造环境，为促进和谐提供保障……这张纵向到底、横向到边、由1221个网格组成的城市“大网”，犹如贯通全身的血脉延伸至整个城市社区肌体的最末梢，使荆州的社会管理服务焕发出蓬勃生机与无穷活力。
    孕育篇：资源“集成”和服务“下沉”
    2012年12月1日晚8时10分，荆州区河套社区的张姨妈、李姨爹老两口正在客厅饶有兴趣地观看荆州电视台社区频道的一档新节目“格格来了”。“……有事找格格，格格就在您身边。”电视机里传来老两口熟悉的主持人官慧的声音。老两口正对电视里说的“格格”好奇呢，“咚咚咚”，响起了敲门声。门外有人说话：“请问是张姨妈家吗？我是河套社区的107号网格员。白天看您家没人，晚上专门来拜访。如果方便的话我登记一下您家的资料，看您家有什么需要我帮忙的？”张姨妈与李姨爹相视一笑，“说格格来，格格真来了！”。他们打开门，迎进了这位第一次上门服务的社区“格格”，……
    这是荆州开始实施城市社区网格化管理服务之后所发生的普通一幕。就在前一天，也就是11月30日，荆州市人民政府市长李建明在网格化管理服务中心宣布：市网格化管理服务综合信息平台正式上线运行。至此，荆州市1221名社区“格格”诞生了。她们的诞生，只是荆州市在全力实施“壮腰工程”、奋力打造湖北经济增长“第四极”的同时，创新社会管理、加强社会建设的一个缩影。
    在2012年的日历上，无形地标注了荆州网格化建设的一个个时间节点，见证着荆州网格化建设的辉煌历程：
    2月8日，市长李建明带队赴宜昌考察，学习借鉴宜昌网格化建设经验。当天下午，他主持召开会议进行研究部署。按照会议提出的政府资源高度“集成”、服务力量综合“下沉”的总体思路，一周后荆州市委办公室、市政府办公室出台了《荆州市加强社会管理创新推进网格化建设的实施方案》，明确了网格化建设的指导思想、工作目标、责任分解、资金落实和组织领导。
    3月11日至22日，市委政法委、电子政务办牵头邀请组织的省、市12名电子政务专家对市直17个部门进行集中调研，随后在武汉大学采取全封闭式研讨、写稿，制定了《荆州市社会管理综合治理平台建设方案》(初槁)，并于4月26日完成了方案PPT演示文稿的制作。5月3日至17日，工作专班完成了荆州市9个县市区及17个市直部门的PPT演示，征求意见100多条。6月，进行了方案完善和细化，并最终形成了《荆州市社会管理综合治理平台建设方案》。
    7月，进行市网格化管理服务中心的选址、规划、设计等筹建工作；7月30日至9月20日完成中心的装修工作。
    8月13日，完成网格化管理服务综合信息平台项目的招标并开始软件研发，中心城区网格划分、网格员招录、社区平台建设同步进行……
    9月15日，完成全市1221名网格员招录。
    10月20日，完成中心城区619名网格员岗前培训。10月31日，总投资近3000万元、集成人房、法人、地理3大数据库、开发16个社会管理服务应用系统的市网格化管理服务综合信息平台试运行。
    一个月之后，市长李建明在市网格化管理服务中心宣布：市网格化管理服务综合信息平台正式上线运行。同时荆州电视台社区频道成为首家入驻网格化管理服务中心的媒体单位，“格格来了”、“格外关注”、“有求必应”三档网格化管理服务专题电视节目同日开播。
    由此，城市社区网格化管理服务在荆州市全面推开，荆州9个县市区划分1221个网格，1221名网格员就像党委、政府联接基层的千里眼、顺风耳，既能深切体察百姓疾苦，热情相助排忧解难，又能敏锐感知社会矛盾，及时施策防患于未然。
    近一年来，“格格来了！”已不仅是一档受荆州市民欢迎的民生电视节目，它已然成为回响在百万荆州市民心头的幸福之声。
    建设篇：既有荆州速度，也有荆州特色
    2012年底，荆州市网格化管理服务中心刚刚落成，市委书记李新华就到中心视察工作，听工作汇报，看系统演示。看到在短短3个多月时间内荆州网格化平台完成16个系统的设计开发、8个部门的数据对接、60余万中心城区人口的人房匹配工作，他感到惊叹，他用“既有荆州速度，也有荆州特色”来表达对荆州网格化建设水平的自信和期待。
    民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。按照省委、省政府统一部署要求，荆州市逐级建立机构，及时动员部署，制定实施方案，明确职责分工，坚持因地施策，实施分类推进。
    科学划分网格。按照“尊重传统、便于管理、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则和一个网格400至500户的标准，荆州8个县市区和1个国家级经济技术开发区根据本地经济发展状况、服务资源配置和居民生活习惯等特点，将社区(村)以小区、楼宇、街巷为管理单元，以家庭(户)为基本单位，划定合理的管理网格，并对应社区、网格、楼栋设置“社区党委、网格党支部、楼栋党小组”，创新了党支部建在“网格”上的组织设置方式，实现“网格”建设全面有效覆盖。
    目前，全市8个县市区、1个开发区的38个乡镇(街道)、168个社区(村)被纳入网格化管理，城市社区网格化建设覆盖率达到100%，“党政主导、各方参与、全面覆盖、上下联动”的城市社区网格化管理服务体系已经形成。
    创新平台建设。在荆州市级搭建云平台，设计开发人房信息、法人信息、地理信息3大基础数据库以及基层党建类、社会管理类、公共服务类、工作支撑类共4类16个应用系统，基层党建、综治维稳、公众诉求、网格信息采集与处理等4个应用系统分别起核心支撑作用。平台先期整合公安、公积金、人社、民政、卫生、司法行政、计生、教育等8个部门17类2000余万条数据。在信息数据的集成、比对和更新过程中，实现相互推送，相互警示功能，解决过去各部门数据不关联、不全面、不准确、不鲜活的问题，为部门提升工作效能提供了坚实的大数据支撑。通过数据深度关联，围绕每个荆州居民的信息项已达115项，对人的30类属性实现任意组合分类查找和管理，诸如荆州市沙市区80至100岁孤寡老人、荆州区居住半年以上的外来流动人口等多条件组合的人口分类数据一目了然。
    搭建工作网络。荆州已经建立起市级网格化管理服务中心、县市区级分中心、街办(乡镇场)网格所、社区网格站和网格管理员5级网格化管理网络体系。每个城市社区(村)配置自助服务机、身份证读卡器、专用电脑、专用防火墙、高拍仪、办公一体机等“六大件”。各级平台统一标识标牌，挂牌运行。县市区级分中心3至4名专职工作人员，街办(乡镇场)2名兼职工作人员，社区明确1名工作人员担任网格管理站站长，平均管理6至8名网格员。
    打造荆州特色。“网格”在运行之初，对荆州市民来说还是生名词。工作要推开、服务要进门，还得让百万市民了解“网格”、亲近“网格”，媒体宣传成为荆州强力推进网格化工作、打造网格化品牌的不二选择。市网格化管理服务中心与各类媒体深度合作，打造“电视有直播、广播有互动、报纸有专栏、网络有平台、社区有终端”的立体化媒体宣传格局，全面提升网格化管理服务的开放性、亲和力和透明度。新华网、湖北日报、荆州电视台等15家媒体相继入驻市网格化管理服务新闻中心，实行“信息全面共享、工作无缝对接、栏目量身打造”。中心与荆州电视台双方合作开发了《“格”外关注》、《有求必应》、《“格格”来了》三档电视节目，分别定位于聚焦民生热点、回应民生诉求、展示“格格”风采；荆州新闻网选聘社区网格员担任“新闻格格”，开辟《“新闻格格”在社区》专栏；与《江汉商报》合办《公众诉求》、《市长热线》两个专版，全程跟踪公众诉求平台的日常运行，开辟媒体问政新窗口。与《荆州晚报》合力打造《网格热线》、《格格日志》专版，“报网联动”推进网格化管理服务工作。
    一张密布荆州全市的网格化管理服务“大网”由此结成并迅速铺开。社会管理服务变“基层一根针”为“基层一张网”，打破了过去条块分割各自为政的局面，“上面千条线”汇聚到“基层一张网”，实现了基层社会管理服务的全覆盖。信息化高效便捷的手段、网格员广泛覆盖深入群众的优势相互补充，最大限度地减少了管理服务上的空间死角和时间死角，拉近了人们之间的心理距离和情感距离。
    荆州各县市区在抓好整体推进的同时，十分注重把这项工作的实施与本地近年来在基层党建、社会管理中创造的行之有效的经验做法紧密结合，体现了工作的延续性和创造性。
    多年以来，沙市“老姨妈”精神已成为荆州志愿者服务的品牌和宝贵的精神财富。在近些年的探索实践中，又形成了“雷锋互助社”、“居民说事”、“彭国珍服务队”等服务模式。实施网格化管理服务之后，沙市区变“居民说事”为“格格访事”；在打造彭国珍志愿服务队品牌基础上，实施社区志愿服务品牌建设工程，每个网格都是社区志愿服务品牌的申报对象。现在沙市区已有70余支各具特色的网格志愿服务队活跃在城市的各个角落。
    松滋市以网格化建设为契机，整合11个部门职能，研发特殊人群管理服务信息系统，对特殊人群实行市、乡镇、村(居)分级信息管理，已培训特殊人群933人次，为3950名精神病人提供了基本控制药物，主动帮助解决了刑释人员就业难题。
    监利县在网格化信息系统中有效整合已经建成铺开的“十户联防”网络资源，推进城乡一体网格化建设，网格化系统与“十户联防”优势互补、网络互通、信息互联，形成社会管理服务的“网中之网、格中之格”的监利特色。
    把百姓忧乐系心头，群众疾苦放心间，一项项以民为本的创新举措在网格化建设的实践中经受群众的检验。
    运行篇：只要打个电话，格格就会上门
    一项制度是好是坏，最有发言权的是群众。群众相信实实在在做出来的事，他们对“网格”的理解也来自一桩桩温暖人心的小事。
    “贾格格，我家房屋漏水了，你快来帮忙看看。”沙市区绿化村社区“格格”贾英丽接到82岁的徐常秀奶奶打来的电话后，立即赶到徐奶奶家察看，原来是卫生间天花板有渗水。贾格格立刻通过采集的人房信息资料与楼上的韩先生取得联系。韩先生常年不在家，之前卫生间安装浴霸时弄破了水管，年久失修，导致长期漏水。韩先生让贾格格代请修理人员并垫付费用，贾格格爽快地答应了。徐奶奶事后感叹“好在社区发放‘爱心一点通’便民卡，只要打个电话，格格就会上门。”在贾英丽负责的绿化村133号网格里80岁以上的老人就有28户。对80岁以上的空巢和独居老人实行“爱心一点通”便民服务，只是荆州市实施网格化管理服务之后老人们能切身感受到的爱心变化之一，然而却从一个侧面反映出荆州网格化管理服务在基层的“体察入微”。老百姓因此称之为：每个地方都有人管理，每户人家都有人服务。
    网格中如何精细管理，管理中怎样贴心服务？荆州把服务基层作为优化管理的关键，坚持上下联动，左右互动，以“资源集成、服务下沉”的运作方式组织服务，不断拓展服务内涵，提升服务效能，努力在解民忧、办实事上下功夫。
    坚持服务理念。荆州市网格化管理服务系统16个应用系统从功能模块到工作流程，都凸显以人为本、服务为先的设计理念。打造社区自助服务系统、社区代办服务系统、社区便民服务网站、公众诉求系统等4个核心公共服务类应用系统，用信息化手段将公共服务送到社区、送进家门。综治维稳信息系统专设特殊人群管理服务模块，对易肇事肇祸精神病人、安置帮教人员、高危精神病患者等9类特殊人群，落实服务责任单位和包保责任人，系统全程记录对每个人的服务流程，以信息化方式推进特殊人群服务管理的全程化和精细化。社区工商系统设打击传销、食品安全、消费维权等3个以维护消费者权益为核心的功能模块，寓管理于服务。
    落实服务力量。荆州的“格格”们既是信息员又是服务员，在进门入户和例行巡查中，主动走进每个家庭、每个校园、每家医院、每个企事业和机关单位，走进每个平安细胞，第一时间掌握社情民意、第一时间化解矛盾纠纷、第一时间响应服务需求、第一时间核查办理结果。以网格员为纽带，公安、计生、民政、人社、城管、工商、消防等7个部门的基层工作力量“七进网格”，确立部门工作人员与社区网格员点对点就近联系，形成网格员收集信息、延生服务，部门直接受理、快速处置的扁平化管理服务工作机制。同时每个网格组建一支志愿服务队，退休干部、社区能人、热心姨爹姨妈们都是志愿服务队的骨干。据统计，全市已组建各类网格服务团队300余支，参加团队服务人员达7000余人。
    整合服务渠道。依托公众诉求系统，全面整合“市长热线、行风热线、E线民生、社区网格员”等8大民意诉求渠道，实现公众诉求的“多渠道受理、同口径答复、全方位监督”。对于多头管理的事情，由公众诉求系统统一分配牵头单位，限时办结、定期通报，解决过去好管的事都抢着管，麻烦的事无人管的问题，理顺部门分工合作的工作机制，形成服务为民工作合力。从2013年1月10日正式上线运行到10月15日，公众诉求平台通过8大诉求渠道受理有效诉求22607件，办结22086件，办结率97.7%。
    下沉服务项目。网格化信息系统首批整合17个部门的26项下沉服务职能，居民在社区可直接办理低保、社保，申请法律援助，登记就业意向等，社区服务项目随着部门的不断融入、职能的不断下沉还在不断增加。依托网格化信息系统广泛开展“助困扶弱”行动，对社区贫困人员、孤寡老人、留守儿童等需特殊关照的人群，网格员出门“一把抓”，用“社管通”终端动态采集信息；然后“回来再分家”，由相关部门和社区及时落实关怀帮扶措施。形成各部门下沉服务到社区、网格员主动服务到家门的社会协同、公众参与的“服务大合唱”。截至2013年10月底，中心城区619名网格员受理各类政策咨询、证件办理、生活帮扶、就业服务等各类代办服务3682件，办结3442件，办结率94.02%，为居民带来了便捷实惠，为平安创造了满意环境。
    随着网格化管理服务的深入推进，在全市经济社会发展中发挥的作用日益显现，得到了基层和群众的普遍欢迎。荆州的网格化管理服务网络也被称之为：
    民情沟通之网。据统计，实施网格化管理服务以来，全市1221名网格员走进64万多个家庭、动态采集人口房屋信息200多万条、受理反馈居民诉求信息2万多条、排查矛盾纠纷3000余起，真正搭建起党委政府与群众的民情沟通之网。
    为民服务之网。据统计，全市在开展网格化管理服务中，发现问题4000多起，化解各类矛盾纠纷2500多件，为群众办实事4000余件，受惠群众达18万多人。
    部门协同之网。市检察院、市人社局、市公积金管理中心利用网格化信息平台人房数据库的动态信息，精确查询人房信息；市消防支队利用地理信息库建设消防应急指挥平台，“格格”变身为社区消防员；市劳动就业局利用网格化信息平台发布就业信息，“格格”为120余家用人单位和800余名社区未就业者之间成功牵线。据统计，市网格化管理服务中心现已为8个部门提供数据服务，部门工作“一网协同”正在荆州变成现实。
    平安建设之网。今年以来，荆州市大力推行“警力下沉，警格对接”，实施平安网格“警格共建”，平安建设之网进一步延伸和细分，平安荆州建设的基层基础更加牢实。
    升华篇：一张网撑开一个新格局
    历经一年多网格化管理服务的创新实践，荆州各级党委、政府服务意识不断增强、服务手段不断丰富、服务内容不断拓展、服务水平不断提高。
    湖北省委政法委、省综治办先后3次对荆州网格化建设作专题调研并给予高度评价，认为荆州网格化建设在全省“走在前列，富有亮点”。
    荆州市网格化管理服务中心运行之后，先后有山东青岛、辽宁大连、宁夏石嘴山、浙江江山及本省黄石、随州、孝感等12个省内外学习考察团到荆州参观学习网格化建设。
    今年6月22日，中央综治办调研组到荆州专题调研网格化管理服务工作，他们认为：“这里的网格员既是信息员，又是服务员，第一时间发现问题、处理矛盾、提供服务。网格化管理服务中心充分借助信息化手段与群众需求结合、与部门职能结合、与媒体宣传结合，实现了基层服务管理的实效化、快捷化、最大化，是平安建设的新进展、新成果、新方向”，并要求总结完善荆州经验，在全国全省推广。
    随后，中央政法委《长安》杂志、《法制日报》、湖北省委《政策》杂志、《楚天法治》、《荆州纵横》等各级媒体对荆州网格化管理服务工作刊文报道，推广经验。
    在推进城市社区网格化建设的同时，荆州市积极探索农村网格化工作，松滋市和荆州区川店镇已先行试点。10月20日，荆州作为全省4个参会市州之一，参与湖北省综治办组织召开的《湖北省农村网格化服务管理建设标准》研讨座谈会，贡献荆州在湖北网格化建设中的智慧和力量。随后，荆州市委副书记、政法委书记施政亲自审定农村网格化建设调研方案，不日将到已开展农村网格化建设试点的松滋市深入调研，形成农村网格化建设的荆州方案。
    一张网撑开一个新格局……
    网格化管理服务使荆州社会管理服务从主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段，从“条块”分割走向资源整合，从粗放走向精细。荆州正在利用这张网格化管理服务之网，助力“壮腰工程”，助推平安建设，创新社会管理，提升市民福祉。 (通讯员王江波)