11月27日，工业和信息化部党组举行理论中心组扩大学习，深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神。部党组书记、部长苗圩主持学习。部党组成员、总师、机关司局负责同志结合工作实际，围绕如何以三中全会精神为指引，进一步做好工业和信息化领域改革工作，畅谈了学习体会。

工业和信息化部党组书记、部长苗圩

落实中央部署 把工业和信息化改革推向深入

•持续深入地抓好学习，完全准确地领会全会的精神实质，不断把学习引向深入。

•扎扎实实抓好年末各项工作，确保圆满完成全年工作任务。

•认真分析梳理，加强前瞻性思考，谋划好明年和今后一个时期工作。

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件。通过学习，简单谈几点体会：

一、五点体会

第一，党的十八届三中全会通过的《决定》，最大亮点就是明确了市场在资源配置中起决定性作用。进一步突出市场的作用，就意味着改革方向的重大转变。改革的核心是要处理好政府与市场的关系，市场可以做的事情尽可能交给市场去做，现在行业管理中，也有本该交给市场做的事情仍抓在我们手中。价格改革、资源配置、企业发展方向等等都是市场决定的事情，应该让市场去做。但这并不是说政府在其中完全无所作为，政府该退就退，该进就进。政府还要加强宏观管理，只不过要改进管理手段和管理方法。除了加强宏观调控，用好财政政策、货币政策以外，要加强发展战略、规划、政策、标准这方面的制定和实施，这也是新时期政府管理中一个重大转变。过去我们讲“三管两防止”，就是管标准管规定管规划，这次又增加了一个发展战略。

第二，要通过改革，进一步解放思想、转换观念;通过改革，进一步解放和发展生产力;通过改革，进一步解放和增强社会活力。对于我们来说，要克服代替企业去做事的情况，在今后管理中，多考虑用什么方法来调动企业积极性，释放企业活力，增强企业竞争力，这是政府行业管理很重要的一方面。除了企业层面，还要考虑调动行业协会的积极性，特别是要发挥好行业协会的作用。对行业协会作用的发挥，我们既有不够的地方，也有过度依赖的现象。在编制不可能增加的情况下，我们要积极探索“花钱办事不养人”甚至花钱买机制的路子。

第三，《决定》中专门讲到开放，以开放促改革，以开放促发展。工业企业发展到今天，下一轮的发展，还要坚持扩大对外开放，积极地在“引进来”的同时鼓励企业“走出去”，如果说我们有什么不足，那么在这方面我们做得还远远不够。真正让企业自发地走出去与有序组织企业走出去还是有差别的，改革发展到了这个阶段，这方面要加大工作力度，有所作为。

第四，结合《决定》改革任务和部里工作实际，有几项改革需要研究和深化。一是要稳步推进大部门制改革，工信部已在大部门制方面作了积极尝试，在过去5年的基础上，仍然要继续探索。二是积极推进政府职能转变，政府不是不管，而是要减少事前审批，加强事中事后监管，实行宽进严管，我们要在这方面积极探索。三是国防科技工业管理体制改革与我们关系密切，包括军民结合、寓军于民的思想与改革精神如何结合起来。四是网络与信息安全管理问题。五是鼓励和支持非公有制经济及小微企业发展问题。

第五，在做好学习深入准确领会三中全会精神的基础上，还要结合各司局工作，提出明年具体的改革思路。对于改革的内容，我们要认真梳理，分清轻重缓急，不能还是停留在从概念到概念、从目标到目标、从方向到方向阶段，要落实到具体工作中去。明年是全面深化改革年，中央又马上召开经济工作会议，总书记会作重要讲话，我们要提前考虑明年改革从哪里入手，通过什么方式达到什么目标?难点和重点是什么?有什么手段和条件?这些都需要进一步研究。

二、下一步工作要求

一是要不断把学习引向深入。学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务，我们要持续深入地抓好学习，完全准确地领会全会的精神实质。部党组和各司局、各单位要将自学与集中学习结合起来，再次分专题组织集中学习，在学深学透上狠下工夫，进一步深化理解认识，切实把思想和行动统一到中央精神上来。

二是要扎扎实实抓好年末各项工作。现正值年底收尾阶段，工作任务繁重，教育实践活动也进入整改阶段。要坚持统筹兼顾，扎扎实实抓好各项工作，确保圆满完成全年工作任务。近期要集中精力抓好治理垃圾短信、保障短缺基本用药等工作，下大力气为群众解难题办实事，确保教育实践活动不空不虚不走过场。

三是要谋划好明年和今后一个时期工作。经济体制改革是全面深化改革的重点，工业和信息化在改革开放全局中具有重要地位，改革任务十分艰巨。我们要在深入领会全会精神的基础上，贯彻学习即将召开的中央经济工作会议精神，认真分析梳理，加强前瞻性思考，抓紧谋划明年乃至今后一个时期的重点工作，努力做到节拍准、站位高，坚定不移落实中央的改革部署，不断把工业和信息化改革工作推向深入。

　　工业和信息化部党组副书记、副部长苏波

　　深化管理体制改革 支持非公有制经济发展

　　•正确处理好政府与市场关系，要正确定位，不要以计划经济条件下的手段去干预市场经济条件下的事情。

　　•坚持三个平等，即权利平等、机会平等、规则平等，要加大管理力度，推进改革措施落实，会同有关部门清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。《决定》是历史产物，全球关注，影响巨大。它利好中国，也利好世界，是我国经济、社会、政治、文化，包括生态文明发展到一个新阶段的宣言，也是中国坚持走有中国特色社会主义道路的改革决心的彰显，它顺应了人民期待和意愿。应该说，再不进行全面改革，中国的发展无法持续，中国社会稳定、民生改善会受到影响。这次改革面之广、要求之高、幅度之大之深入，可能会影响今后几十年，但不会一锤定音。当前存在问题非常多，矛盾非常尖锐，无论是政治层面、大国竞争层面、政府与市场，还是涉及到五大生态方面的各种问题，靠小改小革已无法解决。在这种情况下，党中央集中全党的智慧和全国人民的愿望，发布《决定》，进一步彰显了我国走中国特色社会主义道路的三个自信，也进一步彰显了我党能够在任何阶段靠自身改革创新，来不断调整发展政策和方向，不断转变领导方式，不断增强我党的凝聚力和创造力，给全中国人民信心，给世界以极大震撼。外电评论说，《决定》远远超出了他们的预期。可以说，《决定》是我党发展历史中又一里程碑标志。下面谈两个问题：

　　一、正确处理好政府与市场的关系

　　《决定》提出了全面深化改革，其中经济体制改革起牵引作用，是改革重点，涉及多方面内容。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代化市场体系、加快转变政府职能、深化财税制度改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制，这些方面都与工信部职能密切相关。全面深化改革的核心是要处理好政府与市场的关系，这次改革最大的亮点就是让市场在资源配置中起决定性作用。我部成立五年来，在没有大量行政审批权力的情况下，能够推动整个行业前进，完全是遵循了市场经济的规则并进行了有益尝试。在市场经济条件下如何开展行业管理，需要转变观念，认真研究。为什么在市场经济条件下，一些行业发展没有遵循市场经济优胜劣汰规律，造成行业严重产能过剩?为什么发达国家没有这种情况发生?这与政府过度干预有关。现在我国政府与市场关系总也扯不清，是因为国有经济要由政府加强监管和指导甚至指定。这从监管的角度是对的，但是在监管中过度干预了投资。不赞成大批组织国有企业到处签订协议，这看上去是好事，但实际上大多数没兑现，把它搞成了政治活动而不是经济活动。如果管理体制不改革，会造成资源配置大幅降低。现在一些企业不是靠经营而是靠垄断去赢利，如果真正市场化，这些企业必须考虑如何主动为用户提供服务。我认为，一些重要的战略性投资，比如核电、高铁等，政府还是要负责监管，但一般竞争性行业，政府不要去审批了。目前许多行业市场化程度很高，如果各级政府把着自己的权力不放，不去理解改革的真谛是什么，不去理解企业作为市场主体能做什么，肯定会出问题。政府行政审批既不能解决发展中问题，也不能解决产能过剩问题。作为工信部，我们在前五年已作了许多有益尝试，应该说走在了其他部委前面。在今后的工作中，我们还是要正确处理好政府与市场关系，要正确定位，不要以计划经济条件下的手段去干预市场经济条件下的事情。

　　二、毫不动摇地支持非公有制经济发展

　　《决定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。这是《决定》的一个亮点和重点，这方面工作也恰恰是工信部负责的。中小企业是我国数量最大、最具活力的企业群体。从企业数量看，今年9月底工商注册企业1469万户，从企业规模上看，99.7%以上是中小微企业，非公有制经济对GDP贡献超过60%，吸纳乡镇就业超过80%，创造的财政收入占66%。应该说，千千万万的中小企业对中国经济发展作出了巨大贡献。我们要坚持三个平等，即权利平等、机会平等、规则平等，要加大管理力度，推进改革措施落实，会同有关部门清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。这次改革给非公有制经济发展提供了很好的机遇，我们要积极推进相关工作。

　　工业和信息化部党组成员、副部长杨学山

　　推动信息化信息安全 持续健康发展

　　•必须坚持改革开放，全面深化改革，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

　　•要提高认识，加快推进体制机制转变，把握好历史发展规律，坚持发展是硬道理，要切实用三中全会精神指导和推动信息化和信息安全持续健康发展。

　　党的十八届三中全会精神博大精深，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了全面深化改革的重大意义、指导思想、总目标和重点任务。我们要反复学习，深刻领会精神，用全会精神指导和推动我们的工作。今天就习近平总书记在三中全会闭幕式上讲话中的一段话谈点体会。

　　总书记在三中全会闭幕式上讲话时指出：时代在变化，事业在发展，面向未来，要解决发展中的难题，勇于面对来自各方面的挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他路。

　　总书记在讲话中回顾了工业革命以来300年的发展历史。这300年历史，说到底，是工业生产力替代农业生产力、材料能源利用能力持续进步的时期。时代在变化。我们要看到，经过60多年信息革命的推动，生产力发展到一个新的阶段，材料、能源、信息这三种资源在工业生产力和信息生产力共同推动下，全面提升了劳动生产率，改变着产业形态、生活方式。

　　事业在发展。中国从一个任人欺凌的弱国，转变成一个发展中的大国、世界第二大经济体、多极世界中重要的一级;同时，我们的党由革命党变成了执政党，由执政党变成长期的执政党。在时代变化和事业发展过程中，看问题的角度和承担的责任都在变化。适应变化，推动事业持续进步，除了改革开放，别无他路。

　　1978年，党的十一届三中全会作出改革开放的伟大历史抉择。35年来，面对国内环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央和国务院团结带领全国各族人民攻坚克难，锐意推进改革，坚持不懈地开放，中国特色社会主义不断焕发蓬勃生机和活力，我国经济发展和各项社会事业取得举世瞩目的伟大成就。

　　这次全会通过的《决定》明确提出了三个进一步解放，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。我们必须坚持改革开放，全面深化改革，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，首先要提高认识，其次加快推进体制机制转变，把握好历史发展规律，坚持发展是硬道理，切实用三中全会精神指导和推动信息化和信息安全持续健康发展。

　　工业和信息化部党组成员、副部长刘利华

　　注重创新 健全完善管理体系

　　•要加强依法行政，进一步完善工业和信息化法律制度体系，提高依法执政水平。

　　•进一步理顺与事业单位和社会组织的关系，发挥好事业单位的支撑作用和社会组织的桥梁纽带作用。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。通过学习，有一些初步的思考和体会。

　　一、准确把握全面深化改革的总目标

　　《决定》内容非常丰富，是在党的十八大确立的两个一百年目标之后全面深化改革的一个纲领性文件。《决定》明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这不仅是对改革目标的总概括，也是对改革各个层面的要求。全面深化改革，需要准确把握总目标，增强改革系统性、整体性、协调性，实现社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设全面推进。在深化工业和信息化领域改革过程中，我们要围绕全面深化改革的总目标，完善工业和信息化管理体制机制、法律法规，推动行业管理工作制度化、规范化、程序化，不断健全和完善行业管理体系。同时，要更加注重职能转变和管理手段的创新，增强按照制度办事、依法办事的意识，提高科学、依法推动行业持续健康发展的能力。

　　二、正确处理好政府和市场的关系

　　要按照《决定》要求，进一步解放思想，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力。要清醒地认识到，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。我们从计划经济转向市场经济，经历了艰难的转变过程，没有现成的经验可照搬，没有现成的路子可遵循。如何建立市场经济?市场如何发挥作用?从改革开放之初就一直在实践中争论，并摸着石头过河。我认为，搞市场经济首先要有市场主体，其次要有明晰的产权关系，再次要建立市场规则。经过30多年的改革，在这方面已积累了不少经验，取得了不小的成绩。目前，还需要我们根据新形势，准确定位，加快改革，让市场更好地在资源配置中起决定性作用，加快政府职能转变。

　　三、继续深化工业和信息化领域改革

　　在全面正确履行政府职能方面，此次全会对中央和地方的职责进行了区分，进一步明确了政府的职责和作用，主要是保持宏观经济的稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。这为我部深化工业和信息化领域改革、加快职能转变指明了方向。作为行业管理部门，我们要进一步加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管和各类公共服务提供。要加大简政放权力度，进一步清理审批事项，能取消的要坚决取消，适合地方开展的要尽快下放。同时，要加强依法行政，进一步完善工业和信息化法律制度体系，提高依法执政水平，增强用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识。

　　这次《决定》还提出了要加快事业单位分类改革，这是继国有企业改革、政府行政机构改革之后又一重大改革，这里面涉及我部工作很多。我们要按照中央统一部署，积极推进这项工作，进一步理顺与事业单位和社会组织的关系，发挥好事业单位的支撑作用和社会组织的桥梁纽带作用，加大政府购买服务力度，推动建立事业单位法人治理结构，鼓励有条件的事业单位转为企业或社会组织。支持社会组织加强自身建设，承接政府委托的行业管理基础性工作。

　　工业和信息化部党组成员、副部长尚冰

　　明确要求 加强电信行业管理

　　•抓住宽带中国战略实施，梳理目前市场监管中的问题，清理审批事项，激发市场活力。

　　•加强双边、多边、区域、次区域开放合作，加快自由贸易区建设，进一步梳理国内外对电信管理方面的诉求。

　　党的十八届三中全会是中国改革开放新的历史时期召开的一次极其重要的会议。

　　会议明确了全面深化改革的总目标，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这充分彰显了新一代中央领导集体全面推进改革的坚强信心，必将对中国特色社会主义建设产生重大影响。

　　三中全会通过的《决定》内容非常丰富，思想性非常深刻，需要我们进一步学习，全面系统地把握精神实质，结合工作，把思想、认识和行动统一到中央决策部署上来，进一步解放思想，转变理念，准确把握好定位，按照中央要求，推动我们的深化改革工作。

　　结合学习，谈两点认识：

　　一、充分认识三中全会对行业改革发展的要求

　　三中全会通过的《决定》涵盖的内容很多，从自身工作角度，我比较关注五个方面内容：

　　一是坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。同时必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　二是建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　三是处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　四是健全坚持正确舆论导向的体制机制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

　　五是建立国家安全委员会和互联网管理体制，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。学习贯彻三中全会精神，很重要的就是把握三中全会精神实质，实现发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。要进一步解放思想，转变理念，把握好定位，抓住机遇，迎接挑战，解决前进和改革发展中的重大问题。

　　二、贯彻落实三中全会精神，认真做好行业管理相关工作

　　在明年的工作中，要认真研究并处理好政府和市场的关系，进一步通过简政放权，扩大对内对外开放，激发市场活力，充分发挥企业主体地位，推进行业发展和创新。坚持发展仍是解决所有问题的关键。

　　下一步要从两个方面考虑：一是牢牢抓住宽带中国战略实施，包括促进信息消费这个龙头，进一步梳理目前市场监管中的问题，改变不符合市场经济的做法，清理审批事项，激发市场活力，鼓励各类企业积极创新。

　　二是按照三中全会精神，加强双边、多边、区域、次区域开放合作，加快自由贸易区建设，在确保国家安全的前提下，进一步梳理国内外对电信管理方面的诉求，积极应对和妥善处理好负面清单管理模式带来的挑战，加强顶层设计，组织研究在新形势下进一步放宽电信业务准入的思路和措施，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放促改革，推动行业发展。

　　从监管角度来讲，重点要从原来传统的电信网向互联网转移，进一步完善政策法规，打击网络违法犯罪，建立科学有效的市场预警平台，推进监管体制建设，推动电信市场均衡化发展，切实保护消费者合法权益。

　　工业和信息化部党组成员、国家烟草专卖局局长凌成兴

　　抓住关键 提升烟草行业形象

　　•实现“十二五”后3年发展目标，提升烟草行业科学发展形象。

　　•认真履行控烟履约的职责，提升烟草行业控烟履约的形象。

　　党的十八届三中全会，是我们党在新的历史条件下，回答举什么旗、走什么路问题的重要会议，必将成为我国全面深化改革新的里程碑。全会审议通过的《决定》，是指导新形势下全面深化改革的一个纲领性文件，总结了改革成功经验，集中了全党全社会智慧。我们要认真学习习近平总书记三个重要讲话和三中全会《决定》，把思想和行动统一到全会精神上来，齐心协力贯彻落实全会作出的各项决策部署。

　　学习领会三中全会精神，我自己的体会是：“一个高度评价、六个深刻认识”。

　　一个高度评价，就是高度评价新一届中央政治局的精彩开局。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央政治局，在实现中国梦奋斗目标的进程中谱写了壮丽篇章。

　　六个深刻认识：一是深刻认识改革开放的成功经验。二是深刻认识全面深化改革的重大意义。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是当代共产党人最鲜明的品格。三是深刻认识全面深化改革的指导思想。三中全会《决定》特别强调了三个进一步解放，即：进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。进一步解放和增强社会活力，这是一个新思想、新论断、新举措。全会提出要坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除各方面体制机制弊端。四是深刻认识全面深化改革的总体目标。五是深刻认识全面深化改革的主要任务和重大举措。六是深刻认识加强党对全面深化改革的组织领导。习总书记强调，全面深化改革，任务十分艰巨，必须加强和完善党的领导。各级党委要坚决贯彻中央决策部署，履行对本地区、本部门改革的领导责任，把全会提出的各项改革举措落到实处。

　　结合烟草行业的实际，谈点体会：

　　我到国家局、总公司工作已经半年，深深感到党中央、国务院对烟草工作的高度重视、正确领导和亲切关怀，深深感到工信部党组对烟草工作的高度重视、大力支持和充分信赖。在几任局长的带领下，经历了三个阶段，创造了三大辉煌。从烟草行业的基本特点看，我认为可以归纳为四句话：贡献非常大，形象不太好，正面声音小，负面指责多。要通过学习贯彻三中全会精神，着力提升烟草行业的四个形象。

　　一是提升烟草行业深化改革的形象。烟草行业实行政企合一、垂直管理、专卖专营的体制，要在坚持专卖制度不动摇的基础上，加大市场化取向的改革力度，加大企业法人治理结构的改革力度，加大国有资产管理体制的改革力度，加大收入分配制度的改革力度，加大简政放权的改革力度，加大领导干部选拔任用和交流任职的改革力度，加大服务广大烟农土地流转的改革力度，加大实施“走出去”发展战略的改革开放力度。

　　二是提升烟草行业科学发展的形象。国家局提出“十二五”后3年发展目标，即：力争今年上交财政总额超过8000亿元，力争明年实现税利总额超过1万亿元，力争后年上交财政总额接近1万亿元。这是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，实现这个目标，将极大地提升烟草行业科学发展的形象。

　　三是提升烟草行业控烟履约的形象。要认真落实《中国烟草控制规划(2012~2015)》，认真履行控烟履约的职责，坚持控制卷烟增长幅度，坚持降低焦油和其他有害成分含量，坚决支持公共场所禁烟，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟。

　　四是提升烟草行业规范管理的形象。烟草行业面对庞大的职工队伍，面对庞大的业务交易，面对庞大的资金流量，必须重视班子建设，必须执行政策规定，必须完善规章制度，必须维护职工权益，必须强化反腐倡廉，必须经受各种监督，努力提升规范管理的形象。

　　工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任

　　改变方式 扶持更多中小企业

　　•政府要更多地关注与聚焦在品牌发展战略上，打造、支持和扶持一批国家品牌。

　　•工作着力点要更多放在营造环境和扫除障碍方面，从直接支持变成间接支持，通过支持公共服务的形式，服务更多中小企业。

　　一、要更好地把握三中全会的主题

　　学好三中全会文件指导各方面工作是我们的首要任务，要深入理解三中全会的主题，准确认识和清晰把握总目标。党的十八届三中全会确定的主题是“全面深化改革”,这个主题与中国特色社会主义五位一体布局紧密相联，也是这次学习中需要全面把握的。三中全会对我们工作提出新的要求，我们要用改革的方式，面对改革的攻坚期和深水区，通过全面深化改革，释放改革活力，为平稳改革和健康发展提供动力。

　　《决定》涉及到15个领域、60项具体任务、200多项需要落实的政策、2万多字的篇幅，可以说，字字有改革，句句有力度，每一句话落实下去，都可能产生深远影响，引起巨大变化。涉及到部里的改革，需要我们反复领会，深刻认识全会确定的改革原则，更加扎实地做好我们的工作，用改革精神推动各项任务的完成。

　　二、要更好地把握三中全会提出的总目标

　　《决定》有一个非常重要的变化，就是把过去强调的管理改成治理。我认为，管理是强调权力的主导和掌控，是自上而下发挥作用，政府是执行管理的主体。但治理的主体就不一样了，它强调主体的多元性，包括政府、政党、市场、社会组织等。强调治理不是不要管理，而是要更好地发挥政府作用，引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

　　按照三中全会的表述，政府的职能就是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等，中央政府的职能是宏观调控，地方政府的职能是市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等。过去讲政府职能时，讲的是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，这次三中全会把经济调节变成宏观调控，并强调了环境保护的作用，这更加充分体现了要让市场在资源配置中起决定性作用这样一个理念。

　　三、充分认清推进国家治理体系和治理能力现代化与加强工业通信业管理之间的关系

　　作为政府职能部门，我们强调和实施的还是工业通信业管理，这是国家治理体系的一部分。如何做好新形势下推进国家治理体系现代化，关键是要做好政府自身的职能转变。在履职方面，要真正做到不越位、不缺位，准确定位，及时到位，把市场作用真正发挥出来。在推进治理能力现代化方面，重要的是如何运用赋予我们的手段，体现出新的改革的要求，对于一些充分竞争的行业或领域，不是政府管得越多越好，也不是每个领域都要制定规划，比如消费品领域涉及国民经济40个大类里的22小类，每个领域都制定规划没有必要。

　　国家品牌战略问题，同样值得思考。发展品牌，让企业真正形成品牌意识并落实到工作中，是很重要的方面。在这种情况下，政府应如何定位?我认为，工信部作为政府职能部门，不是去代替企业或协会告诉企业如何确定品牌，而是要在企业或协会之外，确定我们的定位，即更多地关注与聚焦在发展战略上，要在下一步发展中，打造、支持和扶持一批国家品牌。

　　另外，我们的工作着力点要更多地放在营造环境和扫除障碍方面，要从直接支持变成间接支持，通过支持公共服务的形式，来服务更多的中小企业，比如说支持公共服务平台网络建设，尽可能利用信息技术，通过网络把政府的相关政策传达下去，同时，把中小企业诉求反映上来，我们要在这些方面加强力度，发挥作用，真正为中小企业服好务，为促进中小企业发展做出我们的贡献。

　　工业和信息化部总工程师张峰

　　统筹谋划 加快电信行业监管转型

　　•强化发展战略、规划、政策、标准等工作手段，推进落实“宽带中国”战略。

　　•结合4G牌照发放、网间结算政策调整等监管政策出台，进一步加强事中事后监管。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出了许多新思想、新论断、新举措，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化建设进程中具有里程碑意义，彰显了新一届中央领导集体全面推进改革的坚强决心，同时也为信息通信业的发展改革指明了方向。

　　近些年，我国信息通信业的发展虽然取得了长足进步，但行业发展还存在一些突出矛盾和问题。一是信息基础设施建设长效机制尚需完善，推动宽带发展的政策扶持和资金支持还有待落实。二是基础电信市场竞争格局有待进一步优化，电信业开放力度有待进一步加强，市场竞争活力尚需进一步激发。三是行业管理体系特别是互联网管理体系不够完善，相关法律法规比较滞后，市场竞争秩序有待进一步规范。四是网络信息安全管理工作面临严峻挑战，新技术、新业务、新业态层出不穷，网络安全事件时有发生，违法有害信息还不断出现。要破解上述难题，亟须信息通信业深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，从国家发展改革全局的高度出发，加强顶层设计，统筹谋划行业发展、管理和安全三方面工作，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。

　　一、坚持和完善基本经济制度，深化电信改革开放

　　坚决贯彻落实《决定》精神，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　一是推动国有企业完善现代企业制度，探索电信业网运分开模式。重点是深化拓展共建共享体制机制，研究推动整合铁塔、机房等相关基础设施成立专业公司，并通过多种所有制混合持股等形式，鼓励发展混合所有制经济形态，提升基础设施建设市场活力。二是支持非公有制经济健康发展，引导民间资本进入电信业。组织实施好移动转售业务试点工作，抓紧研究提出宽带接入网试点工作方案，全面推广三网融合。进一步鼓励和支持民间资本和民营企业参与市场竞争，有序引导混合所有制形式的电信市场经营主体协调发展，发挥非公有制经济在经济增长、促进创新、扩大就业和增加税收等方面的重要作用。三是放宽投资准入，进一步扩大电信业对外开放。组织做好上海自贸区增值电信业务开放试点工作，研究提出既适应电信行业特点又符合发展方向的我国电信业负面清单管理政策建议。改革涉外电信业投资审批体制，做好各种复杂类型、多元化股权结构的企业审批工作，进一步对外开放电子商务。逐步扩大电信业对港澳台开放，落实CEPA十、ECFA相关政策。加快同周边国家和区域信息基础设施互联互通建设，研究提出信息丝绸之路、海上信息丝绸之路规划方案，推动信息通信企业走出去。

　　二、加快转变政府职能，着力完善市场管理体系

　　坚决贯彻落实《决定》精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。

　　一是强化发展战略、规划、政策、标准等工作手段，推进落实“宽带中国”战略。在城市地区，将工作重点集中于规范建设秩序、创建良好环境;在农村和偏远地区，加大国家财政资金投入，完善普遍服务补偿机制，推动缩小城乡数字鸿沟。二是完善主要由市场决定价格的机制，加快推进电信资费改革。对移动本地电话、漫游、长途等市场竞争较充分的业务价格，都交给市场决定;对网络接入等自然垄断环节的价格，加强市场监管，提高透明度，接受社会监督。三是完善适应现代市场要求的行业监管体系，切实保护消费者合法权益。结合4G牌照发放、网间结算政策调整等监管政策出台，进一步加强事中事后监管。开展电信用户实名登记，加大用户信息保护工作力度。强化服务质量监督，坚决治理垃圾短信、霸王条款等热点问题。深化行政审批制度改革，做好已取消通信建设行政许可项目的有效衔接。

　　三、创新社会治理体制，加强网络信息安全监管

　　坚决贯彻落实《决定》精神，按照健全公共安全体系、设立国家安全委员会和国家安全战略的总体要求，以互联网管理为中心，以网络信息安全保障为重点，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力。

　　一是完善政策法规体系，加快推进292号令的修订，完善互联网管理相关部门规章，加强战略谋划和研究应对能力建设。二是强化基础资源管理，抓好频率、码号、IP地址、域名等基础资源日程管理工作，优化互联网网络架构，强化网站备案管理，完善技术平台系统。三是规范市场竞争秩序，建立互联网市场竞争行为争议处理机制，强化接入企业管理，推进网间互联互通，净化网络环境。四是提升网络信息安全技术保障能力，研究建立通信行业信息安全审查制度，重点加强监测预警、应急处置和追踪溯源能力建设，加快构建网络安全技术手段体系，着力提升关键基础设施安全可控能力。

　　《决定》开启了行业新一轮深化改革的序幕，信息通信行业亟须深入理解《决定》中与行业相关的精神内容，理清政府与市场的关系，进一步加快行业监管转型;积极探索混合所有制经济形势，进一步扩大对内对外开放;维护国家安全和社会稳定，依法加强新形势下对互联网管理和网络信息安全监管。

　　工业和信息化部总经济师周子学

　　转变观念 激发市场主体活力

　　•政府与市场是服务与被服务的关系，其职能在于建立统一开放、竞争有序的市场体系。

　　•政府既不能缺位也不能越位，应发挥市场应有的作用，激发市场主体的活力，推动经济持续健康发展。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场在资源配置中的作用从“基础性”提高到“决定性”高度，强调了市场是首要的、决定性的。政府与市场是服务与被服务的关系，其职能在于建立统一开放、竞争有序的市场体系。政府既不能缺位也不能越位，应发挥市场应有的作用，激发市场主体的活力，推动经济持续健康发展。

　　我是国务院关税税则委员会委员，在协调化肥关税问题上一直很头疼。每次国务院关税税则委员会开会，各部委围绕化肥关税问题的立场和意见都不统一。

　　化肥是现代农业的重要生产资料，是关系国计民生的重要基础产业。我国是化肥生产和消费大国，经过多年努力，主要化肥产品从依赖进口到自给有余，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。

　　我国化肥行业目前仍处于半计划状态，一方面有政策支持，另一方面其价格又被管住。政策上，国家实施了合成氨的气价、化肥产品运价和电价优惠政策等，并免收部分增值税;价格上，为保证国内用肥，国家按淡旺季执行季节性关税，税率非常高(尿素淡季出口税率是2%，旺季则高达75%)。我国实行淡旺季差别关税政策，在一定程度上起到了稳定国内化肥价格作用。

　　随着国外化肥行业产能的扩大，国际化肥贸易商已开始巧妙利用我国化肥淡旺季差别关税政策，打压国内企业，造成我国化肥企业在国际上没有竞争力。这说明，我国政府对化肥产业的管理没有真正按市场在资源配置中发挥“决定性”作用的原则办事。

　　目前国际能源形势发生巨大变化。美国大量开采页岩气，不仅影响总体能源价格，也会影响化肥原材料以及生产化肥本身所需的能源价格。中东国家石化及下游产品成本较我国优势明显，加上我们周边国家化肥产能扩大，我国化肥行业面临的国际国内各方面环境都在变。长远看，国际化肥高价的局面将改变。

　　为贯彻落实三中全会精神，发挥市场在资源配置中起“决定性”作用，我认为对化肥行业的宏观调控需要调整：

　　一是取消化肥淡旺季差别关税政策，适时放开价格。

　　二是管好流通环节，防止流通环节涨价，损害农民利益。

　　三是财政资金直接补贴种粮户，防止农民享受的国家政策补贴大打折扣。

　　四是提高行业准入门槛，遏制产能盲目扩张。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和准入条件的引导作用，进一步淘汰落后产能。鼓励化肥企业兼并重组，提高产业集中度。

　　五是加快化肥行业转型升级，优化产业结构。提高研发投入、应用新技术、新工艺进行节能和环保改造，促进节能减排，提高产业整体素质。

　　六是支持企业做大做强，走向国际。鼓励企业增强技术创新和管理创新，加大技术改造力度，使其在国际竞争中发挥优势。

　　经过这些改革，可实现政府做应做的事，让市场在化肥产业的发展中发挥决定性作用，解除政府既做不了事又做不好事的困扰。