在电子政务建设过程中，衡量公共服务的指标主要有三个：第一，谁来对公共服务的范围、群体、项目等做出选择；第二，谁来提供资金；第三，谁来生产或者直接提供公共服务。这就是公共服务的逻辑结构，根据这个逻辑结构可以分析世界上所有国家的公共服务。

　　在计划经济体制年代，我国提供公共服务的模式主要是在公共部门内部进行，也就是国家包揽公共服务，具体有三种方式：

　　第一种就是政府“自拉自唱”模式，很多公共服务都是由政府自己做出选择，自己拿钱，政府自己提供的；第二种是政府和国有企业的合作模式，就是由政府做出选择，政府拿钱让国有企业提供；第三种是政府和事业单位的合作模式，比如医疗、教育等。

　　可以看出，这三种模式不管怎么变化，公共服务的选择、公共服务的资金、公共服务的生产和提供都是在公共部门范围之内，基本上是不计成本的提供，或者是福利性的。

　　通过市场化改革，中国公共服务的提供模式发生了重大的变化。首先，公共部门内部提供公共服务的方式发生了变化，最显著的一点是政府大大缩小了提供公共服务的范围。第二，国有企业、事业单位提供的公共服务也在改变。因为国有企业也在改革，也要走向市场化，事业单位同样也在改革。第三，除了在公共部门内部提供公共服务以外，出现了政府与民间组织合作提供公共服务的新模式。比如各种各样的协会、社团组织等，这些非营利组织是民间办的，但又不是企业，不追求利益最大化。此外，政府与市场的合作模式也已经出现在公共服务当中。

　　上述几种模式的出现是跟国际接轨的，比如允许民间资本进入城市污水处理等领域，就是用市场化的机制，解决公共服务方面资金不足的问题，也就是借助市场的力量改善公共服务。

　　可以看出，现在提供的多种公共服务模式，已经在向国际社会逐步靠拢。假设这种转型能够成立，我们再来探讨服务导向型电子政务模式跟公共服务转型之间存在的内在关系。

　　服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面。目前中国还是一个发展中国家，公共服务的覆盖面不够宽，很多公共服务尚不能覆盖到全体社会成员。比如城镇居民和农村居民相比较，城镇居民可以享受国家财政拨款提供的公共服务，这是结构上的不平等。而服务导向型电子政务模式就可以利用网络，为更多的社会成员提供服务，扩大公共服务的范围。

　　服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度。过去我们的许多服务都是暗箱操作，也由此滋生了很多腐败现象。通过电子政务，可以大大提高公共服务的透明度，从而也能够大大提高老百姓对公共服务的满意度。过去老百姓不能跟政府沟通，但现在有了网络之后，这个沟通就能够非常方便的实现。由此，政府可以跟社会形成良性的互动。

　　服务导向型电子政务还可以通过有效的手段，对公共服务管理的提供过程进行监控。而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。

                                                                                                                                                                  2004.12.13