力建一流警队力保社会安宁

　　宝安公安分局实施精细指挥精度管理精确打击精密防控，全面推进队伍正规化建设

　　提要

在2005年里，深圳市公安局宝安分局党委紧紧围绕建设和谐宝安的总目标，在省公安厅、市公安局和宝安区委区政府的领导下，针对宝安区的特殊形势和典型问题，创造性提出“用科学的发展观安排计划，用正确的政绩观做好工作，用全面的时空观管好治安，用高度的责任心落实责任”的社会治安管理新思路和“以创新定思路，以平安定力度，以事业定爱好，以效益定落实”的总要求，采取一系列超常规措施，大力提高全区公安队伍“四个能力”和“两个水平”，精细指挥、精度管理、精确打击、精密防控，顺应民心大力整治反映强烈的社会治安问题，改革创新全面推进公安队伍正规化建设。

　　以事业定爱好

　　领导以身作则

　　以全市七分之一的警力，负责全市三分之一区域的社会治安，管理着全市近二分之一的人口，面对宝安区社会治安形势的严峻挑战，宝安分局领导班子树立强烈的危机感、使命感和责任感，从班子自身、班子成员抓起，响亮提出“向我看齐，对我监督”、“永当追兵”的口号，以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，严格管理严格要求。

　　分局领导班子成员每天提前3个小时办公。从6月中旬至10月初，班子全体成员主动放弃休息，连续4个月带领民警不分白天黑夜坚守岗位履行职责，为民警树立了榜样。分局组织37次精确打击行动，班子成员风雨无阻从无缺席和民警并肩作战。分局领导每周最少有三个晚上到派出所检查指导工作，始终如一从未间断。经常着便衣集体到辖区走访群众，有针对性地解决群众反映强烈的社会治安问题。

　　分局党委坚决贯彻落实深圳市委要求，结合公安工作特点加强执行力建设。建立“日提醒、周谈话、月通报”的治安工作责任制度。实行“日清、周清、月清”治安形势预警制度。切实帮助基层解决实际困难，想尽办法从优待警，使整个队伍精神面貌发生了根本性转变。

　　目前分局已创建全国“一级派出所”1个、“二级派出所”5个、“三级派出所”15个；获公安部表彰1次、省厅表彰3人、市局表彰7人、区委区政府表彰3人。今年7月1日，公安部纪委副书记、副督察长谢模乾在分局检查工作时指出，分局首先从班子自身、班子成员抓起，这个举措很好。在警力少的情况下，就要靠团结协作拼搏的精神，这种精神很可贵，要始终坚持下去。

　　推进队伍正规化建设实现执法与服务共进

　　2005年，深圳市公安局被公安部确定为全国50个队伍正规化建设示范局。作为深圳市公安局的下属分局，分局党委大力弘扬敢负责任的精神和敢闯敢试敢为天下先的精神，敢当先锋、敢打头阵，敢抓敢管，使出大气魄推进公安队伍正规化建设，使整体战斗力和形象得到大幅度提升。

　　一是内务管理正规化。统一外观标识、统一内务设置、统一车辆管理、统一服务标准。涌现出了一批执法规范、服务热情、标识规范、内务整洁的先进基层单位。出入境管理科推出十项便民服务措施，办证窗口被省妇联授予“巾帼文明示范岗”、被区政府评为“三八妇女”先进单位；2名民警分别被省厅评为“窗口之星”和“先进个人”。

　　二是教育训练正规化。贯彻落实“三个必训”制度，全年共组织首任和上岗培训264人、警衔晋升培训229人、一线及实战培训8175人次；组织法制业务培训12次，培训民警约3000人次，发展了270名基层所、队兼职法制员，对案件先行把关；组织户政窗口民警培训班9次，组织社区民警培训班12次，组织治安管理业务培训26次，培训民警2580人次，有效强化了民警的专业素质，提高了队伍的整体战斗力。

　　三是执法执勤正规化。在执法方面，首先建立《广东省公安法制信息系统》（宝安版），推行网上法制审批，同时实行法制民警驻点派出所审核模式，将法制工作前移，强化分局法制科的指导、服务、监督等职能。其次，制定了《执法质量考核评议实施办法和评分细则》等20多个内部规范文件，制作了各种执法工作流程图，严格执法监督，落实执法责任。此外，设立兼职法制员270名，每半年对所队科和执法民警进行一次考评，对年度考评不达标单位及个人进行处理，把执法工作纳入规范有序的轨道。在警务执勤方面，编写了《警务共同规范》，制订了《网格化巡逻防控勤务工作规范》、《追究防控不力相关单位和责任人责任的规定》，建立警务部署工作机制，把全警集合、打击集团性犯罪、统一行动、警卫等警务部署分别编为各个行动代号，全部制作规范的工作流程；制作各项业务工作分析图表、派出所综合情况分析图表、专项行动战果图册、会议管理制度。通过一系列改革创新措施，促进了分局整体执法办案水平的提高。

　　强化基层基础工作打造平安祥和宝安

　　分局坚持“打防结合、标本兼治”的原则，围绕建立防控长效机制，加大力度落实责任倒查制度，扎扎实实做强基层基础工作，增强了整体防控能力。

　　强化出租屋暂住流动人口管理。按照“全面管理、重点清查、节约警力、提高效能”的原则，实行人口、出租屋分类分级管理。全区登记出租屋121.4万间（套），比2004年底84.8万间增加44.5％。1至11月份全区出租屋刑事发案比去年同期下降了34.8％。

　　全面优化、量化、细化网格化巡控。建立防控责任区143个、巡逻路段1316条，一线、三线治安卡点43个、岗亭283个，构成点线面互动、巡卡查并举，机动巡逻岗亭值守动静结合、整体联动、打防控一体的立体式社会治安防控体系。路面“两抢”案件比去年同期下降55.3％。

　　加强社区警务建设，努力实现警力下沉，警务前移。截至12月，社区民警总数达到538人，建有社区警务室200个。积极整合社区民警、出租屋管理员、派出所巡防队员、社区治安联防队员、单位工厂保安员等五支队伍，实行社区“五员捆绑”，落实各项管理制度。

　　创新严打整治机制大力整治治安乱点

　　今年以来，分局在认真组织“打击两抢两盗专项行动”、“追逃行动”等全国性严打整治行动和全省“粤鹰行动”、全市“冬日”行动的基础上，加大严打整治力度。

　　大力整治治安乱点地区，开展“滚动式、链条式”动态打击整治行动。在落实每半年排查整治一次治安混乱地区和行业突出治安问题的基础上，坚持将重点排查整治工作和日常打击整治工作相结合，确定沙井街道为治安整治的重点街道，公明合水口、松岗红星村等五个区域为重点区域，开展集中打击整治行动。7月15日晚组织精确打击行动，成功打掉“十二生肖”黑社会性质犯罪团伙，主要12名成员无一漏网。

　　大力整治“黄赌毒”丑恶现象，开展“荡涤”专项整治行动36次，有力地遏制了“黄赌毒”违法犯罪活动。查处“黄赌毒”案件总量和人数较去年有较大提高。

　　大力整治治安复杂场所，开展“净化”行动。坚持每天每个派出所净化0.1平方公里、40个派出所净化4平方公里，压缩违法犯罪人员活动空间，最大限度地消除治安隐患。大力推广“围合式”和“物业租赁”或“旅业式管理”、“楼栋看护”等出租屋管理新模式，建成“围合式”小区401个，西乡街道桃源居社区等178个小区实现了零发案。

　　大力整治非法机动车、枪支和管制刀具。9月份以来路面飞车抢夺案件以及抢劫、盗窃摩托车案件分别下降65.3％、78.82％、94.07％。

　　大力整治校园周边治安环境。破获涉及学校及周边的刑事案件59宗，查处治安案件77宗，抓获违法犯罪嫌疑人143人。同时，开展了各种形式的警校共建活动，建立法制副校长101名、辅导员118名。

　　精确打击刑事犯罪让老百姓安居乐业

　　今年以来，分局党委对刑侦机制进行了大刀阔斧的科学整合，形成了全局破大案的新格局，实现破案机制从粗放型向集约型转变。全面展开集中严打攻势，在发案大幅下降的基础上，破案绝对数和破案率双双提高，群众安全感普遍增强。

　　以专业化为前提，严厉打击严重暴力性犯罪和流窜犯罪，增强针对性和实效性。严格落实暴力性案件侦查工作机制，切实加大对命案、劫持、绑架和涉枪案件的侦破力度，组建破命案、反绑架等多个专业队。实行侦破命案倒查督办制，凡发生命案，分局命案办一律派员到场况进行督查，对命案发生的防控方面存在的漏洞进行倒查，有力地促进了侦破工作，命案破案率比去年同期提高16％；绑架案破案率比去年上升17.5％。

　　以精确打击为手段，将打击矛头对准黑恶势力犯罪。对涉黑涉恶犯罪始终坚持露头就打，一年打掉涉黑集团数十个。9月份打掉黄田“海鲜霸”团伙，为黄田草围村逾百养殖户及时挽回了无法估量的经济损失。100多名渔民群众为分局送来了“秉公执法，为民解忧”的锦旗和“感谢公安民警为人民办实事”的条幅。

　　打防查控齐头并进，严厉打击盗抢销机动车犯罪。在刑警大队组建了打击盗抢销机动车专业队，在巡警大队组建了多个便衣伏击队，对盗抢车犯罪实施精确打击。目前全区盗抢机动车犯罪明显减少，基本扭转了“盗抢销机动车集散地”的局面。

　　打击经济犯罪

　　优化投资环境

　　针对宝安区社会经济发展的状况，充分发挥经侦部门的专业作用，最大限度地预防经济犯罪的发生，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产造成的损失，最大限度地减轻经济犯罪对宝安区经济安全带来的危害，为服务经济社会发展营造良好的投资环境。为受害群众和单位挽回经济损失人民币2.45亿元；连续捣毁9个制贩假烟窝点，逮捕参与制贩假烟犯罪嫌疑人34名，取得全省县（区）级公安机关打击制贩假烟第一名的好成绩。在严厉打击之下，经济犯罪活动明显减少，全年受理各类经济犯罪案件224宗，比去年下降了23.5％。

　　打响禁毒战役

　　重创毒品犯罪

　　分局以重特大毒品犯罪案作为重点打击目标，适时掀起代号为“飞鹰”的毒品堵源截流专项战役，开展经常性打击零星制贩毒团伙，进一步消除毒祸，解决由毒品危害带来的一系列治安问题。

　　重拳一：打团伙，破大案。全年打掉毒品犯罪团伙12个48人；破案数比去年上升了25.2％。

　　重拳二：不断加大对全区重点娱乐场所毒品犯罪的摸排工作。3月28日，刑警大队五中队与分局打击“黄赌毒”专业队、巡警大队、上塘派出所、戒毒所联合开展行动，出动警力45人，对龙华街道的廷苑酒店进行检查，对该酒店停业整顿1个月。

　　重拳三：“大收戒、重帮教”，建立预防毒品犯罪长效机制。坚决贯彻市委常委、市公安局局长李锋关于开展“大收戒活动”的指示，以男性吸毒人员为重点，开展滚动式收戒活动，对吸毒违法人员全部实行6个月强制戒毒。截至12月中旬，强制戒毒人数比去年同期提高90.2％，对促使社会治安整体好转起到明显作用。

　　倾注真情接访

　　全力化解民忧

　　按照公安部“大接访”活动的统一部署，从人民群众最希望公安机关做的事情做起，从人民群众对公安工作最不满意的事情改起。两个月接访226宗354人，办结率100％，群众满意率100％，第三阶段无一人到省厅重复上访。组织精干警力，分赴全国各地，抓获在逃违法犯罪嫌疑人143名，破获积案65宗，为群众挽回直接经济损失750万元。

　　与此同时，开展信访案件“大剖析、大教育”活动，分局法制部门对受理的226起信访案件从多角度进行深层次点评剖析，总结归纳出带有倾向性、普遍性的问题，把26起典型案件剖析材料编印成册，作为教材下发给每一位民警。针对大接访暴露出的执法执勤、作风纪律等方面的问题进行倒查，对负有领导责任的两个派出所所长、2名分管副所长、2名社区民警给予相关处理，使全体民警受到教育。

　　提高实战能力

　　实施科技强警

　　一是全面推进电子监控系统建设，统一规划、统一设计，构建治安监控体系。逐步实现全面覆盖，不留死角的防控目标。

　　二是构建高效率、现代化、信息化的指挥中心，实现“一看就明、一查就清、一呼百应”快速指挥，加强对路面和社区巡防力量的监督管理，全面提高处置突发事件、侦破重大治安刑事案件、组织大型保卫活动、抢险救灾的指挥和快速反应能力。

　　三是完成“金盾工程”光纤接入网建设，建立起一个统一的互联平台。开通40个派出所、巡警大队、消防大队的电视电话会议系统，使基层科所队长能有更多的时间和精力投入实际工作中。首批购置100部警务通，使在户外执勤的一线民警通过无线网络快捷地查询到人口、驾驶员及机动车、在逃人员、被盗抢机动车等信息。

　　四是推行“网上案件审批”系统，提高执法质量。在省厅、市局法制部门的大力支持和帮助下，分局在省厅“公安法制信息系统”的基础上，实施法制“网上审批”，达到“执法权责明确化、办案程序固定化、执法监督实时化、案件督办动态化、法律文书管理规范化”等效果。

　　五是购置一批国内外高、精、尖刑侦技术设备，全面增强刑侦部门技术侦察破案能力。建设40个派出所信息采集室和刑事技术室，同时配备远程指掌纹比对和指掌纹追逃系统，提高派出所利用指掌纹破案的能力。

　　六是按照部颁标准提高基层所队装备水平，增强一线民警战斗力。为40个派出所、巡警购置巡逻“八大件”等先进装备。

　　展现警力综合素质重大活动万无一失

　　坚持维稳工作各项原则，正确分析全面推进农村城市化建设进程中可能遇到的新情况、新问题，坚持早发现、早处理、早化解的方针，不断完善应急预警处置机制，明确重点，落实责任，主动排查，及时处理，积极配合有关部门妥善处置群体性突发事件数十次，有力地维护了宝安区的社会稳定。

　　坚持“安全第一”的原则，严格大型社会活动安全论证和安全条件审核，切实承担起活动现场检查职责，督促主办单位认真落实各项安全保卫措施。全年共组织“朝王杯亚日高尔夫球对抗赛”、“市两会”、“区两会”、高考、中考等大型活动安全保卫59项次，确保了各项活动进行有序，治安良好，未发生安全事故。