[摘要]本文基于现阶段中国电子政务发展状况及存在的问题分析，提出了设立政府首席信息官的必要性，并在此基础上探讨政府首席信息官在推动电子政务发展中的角色定位，阐述充分发挥政府信息官的作用需要重点解决的问题。

目前，以电子政务为核心的政府信 息化已成为世界上许多国家追求的目标和关注的焦点。电子政务自20世纪90年代兴起，在全球建设“信息高速公路中” 被列为第一位，可见电子政务在加强政府工作透明度、提高政府行政效率和政府及时、有效及全方位提供服务中起了重要作用。我国的电子政务自20世纪90年代中后期发展至今，已取得了突飞猛进的进步。建立在20世纪90年代中 后期的政府“办公自动化”工程、 1999年实施的 “政府上网工程”和2002年全面启动的电子政务建设基础上，我国电子政务的基础设施、数据库和网络平台等方面的建设已初具规模。我国的电子政务建设开始进入需要统一规划、统一标准、整合资源的战略管理阶段。然而，我国电子政务发展中存在的问题却成为电子政务纵深发展的重要瓶颈。综观各国政府信息化和电子政务发展的实践，设立政府首席信息官是解决电子政务建设中出现的问题的比较通行和成熟的做法。

 一、电子政务发展中建立政府首席信息官的必要性

 我国电子政务发展过程中遇到的各种问题最终归结为电子政务管理体制问题。现阶段国内的电子政务管理体制存在四种类型：一是团队类型，即各种形式的信息化领导小组及办公室(临时机构)；二是设立专职机构，如信息化办公室和信息产业厅；三是落实到一个政府部门机构，由该部门的领导干部兼职负责；四 是由各级办公厅（室）管理。这些机构虽然在一定时期内和一定程度上促进了我国电子政务的发展，但是不能完全符合现阶段电子政务发展的要求。这样的管 理体制主要存在以下弊端：首先，这些机构在整个行政管理系统中地位不高，并且临时机构虽然规格很高，但又不是正式的行政机构。这就导致机构负责人的责权不匹配，同时不利于电子政务的统

 一、 规范和协调发展；其次，行政系统内缺乏对这些机构负责人核心能力和素质以及具体职能等方面的规范性约定，同时也没有规范和特色的录用、任用、考 核、 薪酬等具体管理制度。这不仅不能满足电子政务发展对综合人才的需求，而且会使电子政务发展缺乏激励机制而流于形式；最后，电子政务建设中涉及多个部门，容易造成职能交叉，导致电子政务重复建设，政出多门的问题日益突出。

 总而言之，我国的电子政务建设没有专业的人才和部门，不能做好政府部门内部、系统之间、地区之间、中央与地方之间的有效协调。因此，需要由一个统一的规划协调委员会来领导并制定出科学合理的发展计划。这样的领导者和管理者便是政府首席信息官（CIO）。

 二、政府首席信息官在电子政务发展中的作用和角色定位

 所谓政府首席信息官，是全面负责 本部门政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。它是随着电子政务深入发展的需要而产生，而电子政务建设的复杂性又要求它必须要扮演不同的角色，承担不同的功能。从目前欧美发达国家的经 验来看，政府CIO的角色正经历由“技术专家”向“技术官员”、由“工具层”向“战略层”转变。我国的电子政务建设者也正经历这样一个过程，从这个意义上 来说，发达国家的政府CIO建设为我国未来的电子政务管理体制发展设定了目标。具体来说，我国政府首席信息官至少应从以下几个方面进行角色定位。

 1.战略规划者。政府首席信息官的设立关键是要解决目前电子政务发展中存在的问题，尤其是电子政务发展中各自为政、重复建设的现象。作为电子政务发展的战略规划者，首先，政府CIO必 须具有战略性的眼光，具备洞察经济、 社会、政治发展需要的远见，能够从宏观、全局的角度思考问题；其次，需要强调的是要综合本级各个部门的特点，在统一规划和规范发展的基础上，减少重复建设并允许差异化的存在。最后，政府首席信息官必须要真正承担起制定和实施电子政务建设政策法规、规章制度和相关标准的职责，才能有效的进行监督和管理。

 2.决策参与者。要想促进电子政务的深入发展，电子政务的建设者必须要努力进入决策层，这样才能使具体的规划目标和原则落实到实施方案中。政府CIO作为决策参与者，必须要做到以下几个方面：一是要站在行政系统内，结合我国行政体制改革的具体内容，制定兼顾“电子”和“政务”共同发展的计划；二是决策的过程中要考虑公众的需求，而不仅仅为政府内部服务，因此要有合理的决策程序。三是要加强决策的贯彻力度，并实施有效的监督和评估，切实加强电子政务方案的执行力。

 3.沟通协调者。政府CIO作为协调者必须要处理好三对关系。首先，要处理好内部各部门之间的关系，在组织内部要与其他职能部门进行有效沟通，打破部门之间的壁垒，搭建部门之间合作建设电子政务的平台，实现横向平衡发展。其次，政府CIO是上下级政府之间交流的纽带，政府CIO既要及时传达上级政府关于电子政务建设的规划，又要及时书中，微软Visual事业部的总监麦卡锡将“建立一个共同的目标”作为“动态团队”的第一个法则。他认为：“有共同的目标才能建立团队的认同感和归属感，大家会觉得我们是一个整体，这是团队气 氛的心理基础；（2）团队成员的挑选。团队成员选拔的标准主要有技能上的多样性和互补性；良好的协作性；创新型团队成员的挑选还必须具有另外一个条件，成员必须具有较大的创新能力；另外，团队成员的人数应该有一定的限制，不宜 过多；（3）团队规范的建立。虽说创新型团队需要一个宽松的工作环境，以免有太多的框框约束团队成员创造性的发挥。但存在适度的规范是团队成员之间良好合作的必要前提。团队规范是团队成员必须遵守的规范，是为了避免团队成员产生冲突，统一行为而制订的行为 规范；（4）团队意识的形成。团队意识的核心是“团队精神”。麦卡锡对其具体内容的描述：一群人同心协力，集合大家的 脑力，共同创造一项智能财产，一群人全心全意地贡献自己的创造力，结合成巨大的力量，结合的创造力由于这一群人的互动关系，彼此激荡，而更加复杂；在这种复杂的情况之下，领导像是人际互动的交响乐指挥，辅助并疏导各种微妙的人际沟通；团队中的沟通和互动是正确而健康时，能够使这一群人的力量完全结合，会产生相加相乘的结果；（5）建立一个核心领导。一个好的领导能协调好团队成员之间的任务分配，做好团队成员之间的沟通工作，让团队成员之间 乐于相互帮助，合作紧密无间。团队的领导者要深刻明白自己的角色不仅是领导，更是团队的仆人，其主要职责是为团队成员服务，满足团队成员工作中的需求，为团队成员提供信息及各种资源； （6）团队需要建立良好的沟通机制顺畅的沟通。这是高效团队一个必不可少的特点。管理者通过沟通了解了员工，从而知道如何才能激励或推动他们；员工通过沟通了解了管理者的计划和要求，保证了实施渠道的畅通。可以说没有沟通就没有合作。充分沟通是一个团队成功的关键。成功的团队不仅注重团队内部成员之间的沟通，同时也重视团队与企业内部其他部门或团队的沟通，以及与其它企业的沟通。在创新型团队中，沟通更是具有非常重要的作用：有沟通才不会闭塞信息，才不会封闭自守；有沟通才能在团队成员之间交流思想，迸出创新的思想火花：有沟通最终才能取得创新性成果。

四、结束语

 21世纪是属于循环经济的时代。循环经济社会的特点是信息丰富、技术复杂、发展高速、瞬息万变，并且更崇尚创新。在这样的社会经济及市场环境下，科研创新能力、应变能力、有效开发和利用人力资源的能力等将成为决定国家生存和发展的关键。经众多科研实践证明，动态团队式组合模式创新型团队的建设能大大提高国家适应循环经济的挑战的能力，是国家为了应对现在及未来挑战的一个有效的组织结构。

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