1 前言
智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。
根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新兴产业的部署要求，为落实《杭州市“十二五”信息化发展规划》提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升杭州市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二五”规划发展目标，特制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指导。对杭州市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。
2 杭州智慧城市建设的背景
2.1 智慧城市的发展现状与趋势
2.1.1 智慧城市的发展现状
智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。
（1） 创新推进智慧城市建设
这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。
（2） 以发展智慧产业为核心
这类城市把建设智慧产业作为智慧城市建设的核心。如昆山提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。
（3） 以发展智慧管理和智慧服务为重点
昆明发展重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。
佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。
（4） 以发展智慧技术和智慧基础设施为路径
新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”，将为上海‘智慧城市’建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。
南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。
（5） 以发展智慧人文和智慧生活为目标
成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。
2.1.2 智慧城市的发展趋势
城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。如果说可持续发展理论是未来城市发展的理论依据，那么与之内涵一致的“智慧化”城市则可以被看成是可持续发展理论的实例示范。针对国内社会的具体需求，我国未来智慧城市将在以下三个领域重点突破：
（1） 以人为本的民生服务
“以人为本”是智慧城市建设的核心理念。其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。具体来说，包括：智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系统的建设，以最终实现全面的“智慧民生服务”。
（2） 集约高效的产业体系
过去几十年来，我们的城市经济走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来在城市产业选择上应以信息技术与一、二、三产融合为手段，加快提升经济发展智能化水平。
从国外已有的经验来看，智慧城市的建设与发展，将催生出一批新生的产业，同时也将促进现有产业快速发展，智慧城市的发展将以智慧城市产业为纽带，从而推动整个城市的良好运转。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，而且也是促进城市产业转型升级的重要契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、促进先进制造业、促进智慧农业和提升现代服务业。
（3） 科学合理的规划管理
在城市中，至少包含了市民、工商组织、政府部门、公共设施（交通、通信等）、环境资源（水、能源等）等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。在城市化进程飞速发展的今天，以上系统不仅受到了来自各自内部的挑战，还面临着相互关联的挑战。如频繁的商务活动将加重公共设施系统的负担，公共设施系统的运行将占据大量的环境资源，市民的素质会影响公共设施的利用效率等等。因此，城市建设中的规划和决策问题与生俱来就有着非同一般的复杂性。
应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统，是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。行政决策辅助系统能够使决策者在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，不但能够提高决策的效率还能保障决策结果的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经验决策而导致的失误。例如，在新城的规划方面，通过对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰地认知城市未来的人口数量和增长趋势。根据城市的发展策略和经济特点，市政部门可以在不同的地理位置设定功能区域规划，包括工业园区、物流园区、中央商务区、居住卫星城、医院、警署、大学城、文化场所、运动设施、图书馆等城市配套服务设施。在老城区的规划方面，通过分析经济快速发展和功能定位的差异、人口数量和结构性的变化，市政部门同样可以制定城市调整和优化的解决方案，比如老工业区的拆移、外迁和升级改造计划，老的商业区、居住区、城中村的改造和功能再定位等。
2.2 杭州市相关“十二五”规划要点
2.2.1 杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划要点
（1） 扩大内需方面：智慧城市建设将使得市民的生活更加便利，生活内容更加丰富，为市民增加更多消费的机会；通过智慧城市建设对产业经济的改造，将保障杭州市的经济平稳快速增长，有助于增加人民收入扩大内需；智慧城市建设需要大量投资，投资对内需的拉动作用也将相当显著。
（2） 产业结构优化升级方面：智慧城市建设的重点领域是发展智慧产业，智慧产业的发展将促进杭州市的产业结构优化升级有助于杭州市“3+1”的现代产业体系、提升产业层次、优化产业布局。同时，实现对现有产业的改造，促进优势产业和重点产业的集聚，有助于杭州市大产业大平台大企业的形成。
（3） 统筹城乡区域发展方面：智慧城市建设是对城市发展的又一次规划和布局，通过智慧城市的规划和建设将加快城市各区域之间的功能划分和协调发展。智慧城市建设将有助于杭州构建“一主三副六组团”和市域网络化大都市目标的实现。
（4） 提升基础设施现代化水平方面：对原有设施的智慧化升级改造，以及新建智慧的基础设施是贯穿整个智慧城市建设项目中的重点建设领域，不管是交通、水利、能源、网络等任何方面的基础设施都将会在智慧城市的建设中获益。
（5） 建设生态型城市方面：通过智慧环保领域的建设将使得城市变得更加节能、低碳、环境更加优美等等，有利于杭州市真正实现建设生态型城市的目标。
（6） 建设创新型城市和建设学习型城市方面：智慧城市的建设将使市民获取知识和信息的途径更多、效率更高，使企业更加可以更加高效快捷的开展技术创新和公关。智慧城市的建设将真正成为杭州市将自己建设成为创新型、学习城市的助推器。
2.2.2 杭州市“十二五”信息化发展规划要点
（1） 以信息化推动经济转型升级方面：智慧城市建设的重点之一是以信息化的智慧手段对原有的产业经济进行升级改造以及发展相关的智慧产业，实现“两化”融合，这将极大的推动杭州市经济的升级。
（2） 实现信息产业跨越式发展方面：通过智慧城市建设所带动的相关智慧产业将是杭州市信息产业的重要的新兴增长点，智慧产业的高速发展的同时也将带动传统信息产业的发展，这毕竟实现杭州市信息产业的跨越式发展。
（3） 推进电子政务的深度应用方面：智慧政务的建设将是现有的电子政务更加人性化、智能化、合理化，并将开拓出诸多电子政务的新功能和新应用，这将成为推进电子政务深度应用的良好契机。
（4） 全面提升社会信息化水平和构建新一代信息基础设施方面：智慧城市的建设将对现有的基础设施进行信息化的智慧改造并将新建一大批智慧化基础设施。这对于全面提升智慧的信息化水平和构建新一代信息基础设施将起到决定性作用。
2.2.3 杭州市“十二五”高新技术产业发展规划要点
（1） 高科技产业规划思路：积极培育战略性新兴产业，规模发展高新技术服务业，加快运用高科技技术改造提升传统产业，优化“一城、两区、三带、多块”的高新技术产业布局，点面结合、城乡统筹，着力推进“长三角”地区高技术产业化基地建设，保持高新技术产业在全省的领先地位，力争尽早迈进以高新技术产业为主导的后工业化时期。
（2） 高科技产业产值目标：到2015年，全市规模以上工业高新技术产业实现销售产值力争达到7000亿元，年平均增长20%左右；高新技术产业销售产值占全市规模以上工业销售产值的比重力争达到35%，平均每年提高2个百分点。
（3） 新兴战略性产业成为重要战略支撑点：新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业地位显著增强，成为高新技术产业新的增长点。
（4） 产业发展重点方向：主要发展现代通信设备、数字音视频、集成电路设计与制造、高端软件、电子商务、物联网、云计算等产业。
2.2.4 杭州市“十二五”战略性新兴产业发展规划要点
（1） 综合实力显著增强方面：智慧城市在产业方面的建设是将城市原有的产业加以智慧化改造，同时还将因为智慧城市的发展催生一批战略新兴产业。无论是原有产业还是新生产业都会因智慧城市的建设而在能力上能到本质上的提升。
（2） 创新能力大幅提升方面：智慧城市建设将是一个复杂的系统性工程，在建设过程中将会使用众多新产生的技术，对先进技术的需求将会使杭州当地的科研院所、研发机构、高校、企业等单位充分发挥在你身的创新能力来满足市场需要。另一方面，智慧城市的建设为杭州市当地的各类单位和企业提供了良好的科研环境和相关的基础设施，只对于提升杭州市创新能力也将大有帮助。
（3） 空间布局明显优化方面：随着智慧城市的建设杭州市政府必将出台相关政策来扶植战略新兴产业，并会出台相关政策加速杭州市区域内的战略新兴产业的合理优化布局达到优势产业集聚的效果，从而最为充分的发挥智慧城市建设为战略新兴产业发展带来的优势。
（4） 可持续发展能力持续提高方面：智慧城市的发展将加快杭州市产业结构的优化升级并促进新一代信息技术产业和战略新兴产业的发展，加快杭州市的产业结构调整和落后产业淘汰，改变原有的发展模式，实现产业的可持续发展。
（5） 利于重点产业的打造方面：物联网产业、软件产业、通信网络等杭州市规划的重点产业，也是杭州智慧城市产业建设中重点加以倾斜的产业，这些产业的发展反过来也会促进智慧城市更好的建设，这有利于杭州打在有自身优势的重点产业。
2.3 杭州智慧城市建设的信息化基础
2.3.1 城市信息化基础设施
杭州市经过多年的建设在城市信息化基础设施方面有良好的积累，高度发达的信息基础设施是“智慧杭州”建设的基石。
(1) 信息化基础设施建设效果显著
近年来，杭州市信息基础设施建设取得了跨越式发展，并被列为全国首批“三网融合”试点城市。现代化的广播电视、综合信息覆盖网络体系已经建成，发展水平居全国前列；第三代通信网络建设加快推进，国产自主创新技术TD—SCDMA得到广泛使用，3G网络基本实现全市覆盖；传输网“光（纤）进铜（缆）退”工程逐步实施，提升了宽带传输和接入的速率和容量，满足了新业务发展需求；广电网络的数字化改造工程快速推进，“整体转换”和“双向改造”率均突破90%。以无线传感网、射频识别、信息技术应用等为基础的物联网技术应用快速推进，建成了一批智能电网、综合交通、安防监控、智能楼宇、工业控制等方面的智慧基础设施。在电子商务、物流、安防监控等领域云计算中心“运营”和“运维”两大核心管理系统开发取得重大进展。
(2) 宽带用户、移动通信用户人数众多，骨干网络完善
杭州拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络，截至2010年底，全市互联网宽带用户达到212.51万户，移动电话用户达到1236.38万户。近年来，通信网路逐步向数字化、智能化、宽带化方向发展，网络规模、技术层次和服务手段都达到了较高的水平，形成了由光纤同轴混合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络,全网综合通信能力在全国名列前茅。
(3) 现有信息化基础设施已开始采用物联网等先进技术
杭州市已拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络。不断推进中的3G通信网络又为物联网信息传输增添新平台。另外，杭州市数字电视网络建设领先全国，是网络资源的又一大优势。华数数字电视传媒集团在国内率先构建由宽带互联网、无线宽带城域网、数字电视网、视频监控网为一体的基础网络平台，并已成功推出“全媒体华数眼”、“华数家庭智能终端”、“全媒体智能检索”等基于物联网技术的信息服务产品，已具备大规模商业运营能力。
2.3.2 “数字城市”基础
“数字城市”建设是智慧城市建设的基础，从一定程度上说“数字城市”建设的好坏将很大程度上决定“智慧城市”建设的难度和重点建设方向。杭州“数字城市”建设的良好基础为“智慧城市”的建设打下了良好的基础。
（1）杭州“数字城市”建设走在全国前列
近年来杭州市的信息化水平不断提高，特别是近年来全面推进“数字杭州”建设，先后实施了“百亿信息化工程”和信息技术“倍增”行动计划、城乡统筹发展信息化行动计划，信息化水平总体上走在全国前列，为加快“智慧杭州”建设奠定了良好基础。
（2）杭州“数字城市”建设以向立体型、全方位发展
杭州市委市政府确立的发展数字电视网络、宽带数据网络、下一代互联网络，以及有线、无线“天地一体化”“四网融合”的数字城市发展战略，积极组织实施杭州“无线数字城市”建设，以集约化的建设体制基本构建了“无线宽带城域网、移动数字电视、移动多媒体网络”综合性、立体型的基础网络架构，“无线数字城市”主体应用不断拓展和完善。为杭州建设立体型、全方位的“数字城市”奠定了坚实基础。
2.3.3 “平安城市”基础
杭州市通过“平安杭州”的建设是城市的犯罪率大大降低，城市的治安保障得到了大幅度提升，为社会经济的进一步发展起到了良好的保障作用。
“平安杭州”所采用的iVSIP监控解决方案是能够保证大规模应时“监、控、查、管”综合性能的解决方案，已经在一百多个平安城市、校园、企业园区获得应用，并规模进入地铁、高速公路、金融、石油石化、能源电力等多个领域及行业。“平安杭州”的建设很好的解决了，原有监控系统的架构已无法满足现代都市规模宏大的治安监的问题。
“平安杭州”的建设是杭州正在打造的“生活品质之城”的有力保障，将大大降低杭州的犯罪率，使其成为名副其实的宜居天堂。
2.4 杭州智慧城市建设的组织基础
(4) 整体规划和顶层设计为杭州智慧城市建设提供了指导
杭州市委、市政府高度重视智慧城市建设，市领导主抓，杭州市经信委牵头，瞄准世界一流水平，积极开展了杭州智慧城市整体规划的编制工作，总体规划要明确杭州智慧城市建设的总体思路和前景展望，为智慧杭州建设指明了方向，提供了指导。
(5) 科教创新资源为杭州智慧城市建设提供了智力支撑
浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学等在杭高校电子信息、计算机、通信、软件专业学科和人才资源丰富，拥有多个物联网技术国家级、省（部）级重点实验室，具备较强的基础研究开发能力。另外，杭州市众多物联网企业与中科院、清华大学等国内顶尖科研机构、大专院校建立了紧密的合作关系，在技术研发、成果转化、人才培养与交流等方面获得了良好的支撑。
智慧城市建设需要大量知识的支撑，杭州市丰富的科研创新资源，为杭州智慧城市建设提供了不竭的创新力和智力来源。
2.5 杭州智慧城市建设的产业基础
2.5.1 产业特点及基础
（1） 规模总量稳步扩大
2010 年，全市规模以上工业高新技术产业实现销售产值2801.4 亿元，比上年同期增长24.6%，占全市规模以上工业销售产值比重达 25.14%，利税总额 335.99 亿元，比上年同期增长41.1%，利润总额 247.3 亿元，比上年同期大幅增长 48.6%。与2005 年相比，全市规模以上工业高新技术产业销售产值增长90.86%，年均增长13.8%。
（2） 产业结构优化升级
“十一五” 期间， 杭州高新技术产业积极面对国际金融危机、全球气候变化和资源要素短缺的挑战，通过加快结构调整步伐，促进产业转型升级，不断开拓新兴产业，高新技术产业结构日趋合理。
1) 电子信息、生物医药两大产业继续较快发展
电子信息产业“两强、两优、两新”格局进一步巩固，2010 年，全市通信设备、计算机及其它电子设备制造业实现销售产值647.31 亿元， 利税总额 96.5 亿元，利润总额 76.6 亿元，分别比上年同期增长25.5%、54%和65.9%。
2) 新兴产业迅速兴起
杭州是国内物联网技术研发和产业化应用研究的先行地区之一，处于全国物联网产业发展的“第一方阵” ，2010 年全市物联网产业产值超 310 亿元，比上年同期增长 47.6%。
3) 高新技术服务业快速发展
软件产业，已形成“天堂软件”品牌效应，有软件企业认定984家，软件产品认定5864 件，146家企业通过了 CMM/CMMI“双模”评估，14 家企业列入国家规划布局内的重点软件企业。电子商务， 杭州获得全国唯一的 “中国电子商务之都” 称号。
2.5.2 物联网技术成果基础
(1) 物联网产业基础为杭州智慧城市建设奠定了坚实基础
作为全国唯一的集国家电子信息产业基地、服务外包基地、高技术产业基地、电子商务之都等称号于一体的城市，拥有国家电子信息产业基地、国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、杭州信息产业国家高技术产业基地等称号，具备较强的信息产业配套协作能力，为杭州发展智慧城市奠定了坚实的产业基础。杭州市是国内物联网技术研发和产业化应用的先行地区之一，位处全国物联网产业发展的“第一方阵”。截至2009年底，已集聚物联网及相关企业近80家（其中上市企业超过5家），年产值超210亿元，基本形成从关键控制芯片设计、研发，到传感器和终端设备制造，再到物联网系统集成以及相关运营服务的产业链体系。
上述条件，为杭州智慧城市建设提供了良好的产业基础。
(2) 智慧应用为杭州智慧城市建设提供了示范指导
杭州市物联网企业和研究机构已在智能电网、节能减排、安防监控、环境监测等领域成功实施了一批物联网技术应用项目，积累了一定技术应用和服务经验。浙江浙大中控信息技术有限公司在数字化医疗、数字水务、智能建筑、智能交通等领域累积了十多年的业务经验；杭州家和智能控制有限公司与省建筑科学研究院合作开发的建筑大楼能耗监测系统，也已在省内15个酒店建筑中应用；杭州中正生物认证技术有限公司成功将嵌入式指纹识别感应技术广泛应用于电子政务、电子商务和金融机构门禁门锁领域，成为国内领先的生物识别设备供应商；杭州中芯微电子有限公司开发的微功耗远距离射频识别产品已应用于省内监狱服刑人员生命体征监控、定位系统领域；杭州电子科技大学射频电路与系统重点实验室开发的基于无线传感器网络技术的“绿野千传”天目山森林生态保护项目已进入实地部署阶段，实施成功后，有望成为全球规模最大的实际部署的民用传感器网络平台。
上述条件，为杭州智慧城市建设提供了良好的示范作用。
3 杭州智慧城市建设的指导思想与目标任务
3.1 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。
3.2 建设原则
建设“智慧杭州”，必须遵循以下原则：
(1) 顶层规划，统筹建设。采用先进适用的信息技术，高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次地协调推进。
(2) 需求主导，市场运作。以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。
(3) 基础共建，资源共享。加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。
(4) 立足产业，拓展应用。把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。
(5) 重点突破，示范带动。抓住国家赋予我市创新试点的机遇，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧杭州”建设整体工作。
(6) 开放合作，安全高效。加强对外交与合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为“智慧杭州”建设服务。要高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。
3.3 发展远景
通过智慧城市建设，将让杭州呈现六项特质：富有预见性、更加高效、更加科学、更加敏捷、富有创造性、共享与协作。
富有预见性：预见性对于城市而言，意味着交通能够提前预测拥堵、水情能够预先预测、安全隐患能够预先察觉等等，这些都是要通过我们的智慧系统的建设达到。
更加高效：高效对于城市而言，意味着市民办理各项事情更加方便和高效、企业生产制造更加高效等等。
更加科学：科学对于城市而言，意味着规划更加合理、设计更加适用、建设更加理性等等。
更加敏捷：敏捷对于城市而言，意味着政府、企业、市民处理事物更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏捷，从而使人们的日常生活更加丰富多彩，政府更加高效，企业效率大大增强。
富有创造性：创造性对于城市而言，意味着在产业发展上新的产业及服务层出不穷、市民享受的服务更加新颖化和多样化。
共享与协作：共享与协作对于城市而言，意味着部门与部门之间、个人与个人之间的协调与配合，将有利于整合现有的资源，统一规划、统一分配，合理调度，充分发挥各个单位的协作能力。
3.4 建设目标
争取通过5-10年的努力，使杭州信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。
具体目标是：
（1） 智慧应用体系全国领先
智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧公共服务、智慧旅游、数字城管、智慧环境、智慧电网、智慧水务、智慧应急管理十大应用系统建设取得突破性进展，并形成良好的服务运营模式。市民的生活品质得到明显提升，城市建设和管理的科学化水平明显提高。
（2） 智慧经济发展全国领先
经济转型升级取得重大进展。战略性新兴产业销售产值占规模以上工业销售产值比重30%左右。信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列，信息技术更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，企业自主创新能力明显增强，核心竞争力在幅提升，90%以上规模企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化，建成一批智慧服务业、智慧农业示范推广基地，现代产业体系进一步形成。
（3） 新一代信息技术产业取得突破
到2015年末，实现新一代信息技术产业销售收入超[]亿元，年均增长20%以上。重点发展物联网、云计算、软件、现代通信、大规模集成电路、下一代互联网等，打造“互联网经济强市”和“物联网经济高地”，使杭州成为重要的新一代信息产业基地。
（4） 信息基础设施建设指标
先进的信息网络设施基本形成。无线城市和网络融合建设水平走在全国前列，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上。信息资源开发利用取得重大进展，建成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库，经济社会重点领域的信息资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效，建成市和各（市）区政务信息资源共享交换平台，形成较为完善的信息资源共享机制。
（5） 智慧城市发展环境建设指标
组织机制和推进机制基本健全，规划、政策、法规和标准体系基本完善，信息安全保障水平显著提高，全民信息化素质和信息化应用能力显著提高，信息化人才引进和培育成效明显，信息化专业人才队伍不断壮大，国内外合作交流机制进一步完善。
3.5 建设任务
（1） 试点示范阶段
以智慧载体建设为重点，选择若干有代表性的智慧园区、产业基地、应用示范区，进行小规模的智慧城市及智慧产业试点示范，在试点的过程中要根据各个城市的总体规划与设计进行智慧试点示范的详细设计，按照整合资源、集约建设、面向对象、协调发展的原则开始试点示范建设。
（2） 全面推广阶段
根据试点示范情况，全面开展智慧城市建设。智慧城市的建设的关键在于整合。通过将分散的资源、组织、信息、服务整合到一起，实现智慧与城市的融合，从整体上提升城市运行、管理和服务的效能和智能，促进经济繁荣、民生幸福、环境和谐。在整合过程中关键是机制与模式的创新，根据试点示范在建设难度、建设效果、资金投入、组织协调方面的经验，形成对建设内容、周期和成本的准确评估，更多采用政府引导、市场化运作的机制，在给予政府补贴的条件下，充分发挥企业的效率和能动性，快速进行模式推广。
3.6 智慧城市可持续性发展的思路
【并设计智慧城市可持续发展的方略和思路】
4 杭州智慧城市总体架构规划
4.1 杭州智慧城市总体框架
结合杭州的实际情况，杭州智慧城市的建设采用如下总体框架：
（1）智慧城市空间发展路线：智慧城市的建设是从智慧示范园区建设到智慧城市建设再到智慧城市群建设这样一个从点到面、由小到大的全过程。
（2）智慧城市生态系统建设愿景：智慧城市生态系统包括自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统三大部分。通过智慧城市生态系统建设，使城市达成环境友好、资源节约、社会和谐、民生幸福、产业绿色、信息通衢等美好蓝图，使城市具备生态系统一般自我调节和自我完善的能力。
（3）智慧城市生态系统组成：智慧城市生态系统由产业体系和应用体系两部分组成。产业体系是供给方，应用体系是需求方，产业体系支撑应用体系运行，应用体系带动产业体系发展，两者相互支撑、相辅相成，共同构成推陈出新、生生不息的智慧城市生态系统。
产业体系是供给方，主要包括智慧城市建设支柱产业和智慧城市建设带动产业两大部分。智慧城市建设支柱产业带动智慧城市建设带动产业的发展，同时，智慧城市建设带动产业的发展支撑着智慧城市建设支柱产业的发展。
应用体系是需求方，包括感知层、网络层、服务层和应用层等几大层次。
（4）智慧城市运行体系：智慧城市运行体系是智慧城市建设过程中规划、融资、实施、运营等全生命周期过程。
（5）综合保障措施：包括政策、法规、行业准则，这些措施便于企业的建立和运营，促进上层体系的规范化发展。综合保障措施是整个杭州智慧城市的基础，保障整个杭州智慧城市建设的正常运行。
4.2 杭州智慧城市技术架构
感知系统：包括资源层和感知层，充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息；
互联互通系统：包括网络层，实现人与人的互操作，人与物体的互操作，及物体与物体的互操作，达到城市要素中“人—机—物”之间全面的信息联通与共享；
智能处理系统：包括中间件层、核心服务层和智慧应用服务层，整合并创新应用先进科技实现敏捷智能响应城市生活需求，构建以人类为中心的更加宜居的城市生活环境。
5 杭州智慧城市应用体系规划
5.1 应用推进的预期目标与考核指标
5.1.1 应用推进的预期目标
围绕城市管理、产业经济、社会民生、资源环境、基础设施等五方面的智慧应用，建立全面立体感知、安全可靠传输、智能高效处理的武汉智慧城市基础支撑体系，完成杭州智慧城市各个领域应用支撑体系、专用网络、支撑平台等基础设施建设，到五年末组织完成智慧应用项目的建设。强化行政部门对城市的精细化管理和人性化服务，提高管理人员的工作效率，促进政府职能转变，加强和创新社会管理；服务市民生活，使市民出行办事更加便捷，生活环境更加舒适、安全；服务企业发展，使企业沟通与协作更加顺畅。
5.1.2 应用推进的考核指标
依据每个领域应用建设项目及效果双重指标对杭州智慧城市进行考核。
5.2 应用体系架构
5.3 应用体系规划
5.3.1 基础设施领域规划
5.3.1.1 规划目标
通过智慧城市建设，使杭州在十二五区间保持信息化发展水平在全国的领先地位，促进信息技术自主创新水平、信息网络基础设施完善水平、信息资源开发利用水平显著提升，初步建成以智慧基础设施体系.
信息基础设施建设水平持续领先。基本形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络，实现网络建设统筹规划、网络资源有效利用、有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求。推广４G移动通信网试点，新一代互联网协议（IPv6）规模部署，物联网在重点领域推广应用，“三网融合”基本实现。新建居民区信息管道通达率达到100%，有线电视光缆乡镇通达率达到100%，城市和农村家庭用户分别实现平均50M和10M以上的接入能力。
推进综合交通路网建设。续建钱江通道及南接线、萧山机场公路改建、之江大桥、之江东路、杭长高速公路杭州段，开工建设吉鸿路、杭新景二期建德段等项目，加快推进临金高速、千黄高速、杭州都市圈环线等项目前期工作，力争开工建设。临余公路建成通车。开工德胜快速路东段、通城快速路、风情大道（滨康路—湘湖路）、彩虹大道（萧山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推进火车东站、汽车南站等客运交通枢纽和公交场站建设。完善市域综合运输体系，强化主城与各副城、组团及五县（市）的交通网络。启动秋石三期和之紫隧道工程前期工作，运河二通道、富春江船闸改造工程力争开工建设。
推进公共基础设施建设。加快副城与组团基础设施和基本公共服务保障能力建设，提高吸纳产业与人口的能力。着力加强新城的功能性开发，提高综合配套水平。推进电力通道和智能电网及“上改下”建设。强化城市地下空间规划，推进开发管理和综合利用。加强水利与环保基础设施建设。加快市区污水收集系统建设与标准化改造，新开发区域全部实现污水管网、泵站配建。全面提高城乡信息化水平。推进三网融合，建设新一代信息网络。
5.3.1.2 建设内容
（1） 智慧交通
智慧交通作为杭州智慧城市建设的关键领域之一，城市的发展每次进入一个快速的时代，区域的开发、城市化的进程、商业的发展、居住环境的改变等等每个变化必将对交通运输产生新的需求，交通作为杭州城市高效运转的动脉，连接着城市的人、货及提供服务的群体的核心系统，直接影响着杭州的经济活动能力和城市的运转效率。
杭州“智慧交通”将物联网、云计算为代表的新技术运用到整个交通系统中，建立一个更大的时刻范围的综合交通体系。智慧交通可以提高交通系统的运行效率、减少交通事故、降低环境污染，促进交通管理及出行服务系统建设的信息化、智能化、社会化、人性化水平。有助于最大程度的发挥交通基础设施的效能，提高交通运输系统的运行效率和服务水平，为公众提供高效、安全、便捷、舒适的出行服务。
杭州智慧交通建设是以国家智能交通系统体系框架为指导，以杭州都市圈交通一体化为基础，建设和完善一个中心“杭州市交通信息资源中心”，两个平台“交通信息共享交换平台和交通综合指挥调度平台”，八大部分“信息采集、信息处理、实时监控、信号控制、交通执法、指挥调度、运营组织、信息服务”，两套体系“标准体系、安全体系” 等。
通过运用智能交通技术促进杭州在国内率先建成高效、安全、智能、绿色的区域综合交通运输体系，提升城市交通运输管理与服务水平，增强交通运行监测与评估能力，改善交通应急处理与决策能力,大幅度提高杭州市交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、舒适、经济、安全、人性、智能、生态的交通运输服务，为交通管理部门和相关企业提供及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。
（2） 信息化基础设施
适应向信息社会迈进的新要求，抓住信息技术变革和深化应用的新机遇，大力推进信息网络基础设施和信息资源开发利用，为智慧城市建设奠定坚实基础。
1) 建设全面覆盖的感知网络
推进传感器全面部署，扩大包括RFID感知、位置感知、视频感知网络方面、环境感知网络等感知监控网络覆盖范围，实现城市动态实时监控。
2) 提高宽带网络覆盖水平和效能
一是不断提高宽带网络覆盖水平，使各类有线和无线形式的宽带网络覆盖城乡。支持运营商建设3G、DTMB、CMMB作为“无线城市”主体网络，以WLAN作为热点区域高速接入的补充技术，全面实现无线互联网在室外全覆盖和室内深度覆盖。提高主要公共场所WLAN覆盖率，在大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所要提高普及应用。二要提高宽带网使用效能，提高户均网络接入水平，使城市家庭使用网络的平均带宽达到30M以上；提高平均无线网络接入带宽，使室外网络连接的平均实际带宽水平达到5M以上。
3) 推进“三网融合”
推动广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，支持建设以数字电视为核心、主干与接入实现三网融合的高清互动数字家庭业务商用试验网络。
4) 建设智慧应用集成平台
建设统一的智慧应用集成平台，实现智慧管理应用的集成和感知网络的统一管控，并为智慧公众和产业应用创造良好的产业发展技术环境。
5) 建设以超算中心为基础的基础设施共享服务平台
以超算中心为基础，建设统一的城市级基础设施共享服务平台，通过高速网络提供用户所需要的云计算服务，方便实现硬件资源统一部署与维护
（3） 智慧电网
杭州“智慧电网”包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度共六个环节，以统一规划、统一标准、统一建设为原则，以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展为基础，具有信息化、自动化、互动化为自身特征。
杭州“智慧电网”的建设内容包括建设电网断面实时监测与预警，实现全市常规电能输入的总体情况实施实时监测。建立新能源及为网状态监测系统，实现对多能源供应、多能源互补以及最大化能源的利用。建立对工业企业实时用电数据收集整理系统，实现能量考核管理及能量辅助决策。建设区域一体化电能信息综合监视平台，实现对输电、新能源、储能、用电的分布式优化节能调度和可视化展示。
通过向企业提供能效服务，优化供用电模式，建立虚拟能效电厂，通过节能实现项目成本回收，并为城市发展带来可持续和绿色能源公司，具有长久的经济和社会意义。
5.3.2 资源环境领域规划
5.3.2.1 规划目标
树立绿色、低碳发展理念，积极应对全球气候变化，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显山水园林城市特色，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态杭州”。
智慧城市的资源管理建设，通过对能源、水资源、土地资源的智能管理，实现城市的可持续发展。借助物联网、传感网等新技术，努力通过能源生产、储运、应用和再生等环节减少能源资源消耗，发展新能源、新材料、信息网络、节能环保、生命科学等战略性新兴产业，发展“低碳技术”、“低碳经济”、“低碳社会”，加快加快打造全球领先的低碳城市发展模式。
推动杭州“智慧水资源”的建设，以信息化引领和带动水资源现代化，全面提高水资源实时监测能力、运行监管能力、智能调配能力、综合服务管理能力，实现水资源的可持续利用。
杭州“智慧环保”的建设全面开展，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的需求，加大环保信息化能力的建设，进一步提高政府环境管理能力，推进生态文明建设，实现杭州市“两型社会”目标。
5.3.2.2 建设内容
（1） 智慧水资源
杭州“智慧水资源”是利用现代化通信、物联网、遥测遥感等技术，按照“覆盖到面、监测到线、控制到点”的原则，实现水资源领域的水质水情监测、水资源管理、水利政务、饮水安全等主要业务的多层次、全方位的水利现代化、信息化、智慧化，其建设内容包括以下几个方面：
1) 智慧水资源信息基础设施建设，在全市安装所需的水雨情监测设备、水质监测设备、流量测量设备、压力传感设备以及设施控制设备等，整合完善信息采集设施；完善信息传输网络；建设杭州市水资源管理云计算平台。
2) 建立水资源管理和防汛指挥决策支持系统，以信息技术为基础，实时采集区域内的各类水资源相关信息，以现代水资源管理理论为基础，以计算机技术为依托对区域内的水资源进行实时调度、优化配置；以远程控制及自动化技术为依托对区域内的工程设施进行控制操作；实时监测区域内自来水输水管线、污水和雨水排放管线、输水排水设施的健康状况，及时发现渗漏、破损、淤积及设备损坏等异常情况。
3) 建立水雨情实时监测与预警系统，实时采集雨量、水位、水量、流量、输排水管线压力等信息，为水务部门实施水资源合理调配、异常事件预警预报和突发事件应急处理提供科学的决策依据。
4) 建立水质实时监测与预警系统，在全市各江河湖泊、河港沟渠、水库、入水口，取水口、污水排放口安装各种自动水质测量设备，实时监测水质变化情况，并对污染超标等异常事件提供智能化预警预报。
5) 建立饮用水取水口入侵防护系统，通过RFID、GPS、高清视频、振动光缆、高压脉冲等前端感知设备实现饮用水、水源地等重要取水口的保护，满足居民饮用水资源的绝对安全。
通过杭州“智慧水资源”建设，调度杭州周边的水资源，有效提高杭州水资源利用水平。
（2） 智慧环保
杭州“智慧环保”指通过综合运用数字环保和物联网技术，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的要求，构建多元化、智慧型环保感知网络系统。
1) 完善和优化环境监测监控系统
完善和优化杭州市的水、气、土壤、噪声、固废、生态等环境监测监控设备。重点建设重金属、放射源、固废及危险品转移、尾矿库等监测监控系统，大力推进环境治理设施的建设，开展环境治理设施及监测监控设备的运营服务，保障环境监测、治理体系的正常运转，提升城市环境管理能力。
2) 整合环境信息资源和数据，建立环境信息数据库
整合所有环境信息资源和数据，建设环境监测数据标准体系，实现管理应用、信息共享和信息服务一体化功能，提高环境数据管理、分析和利用水平，与办公自动化系统等其它平台实现方便对接。
3) 建立环境信息综合分析中心
环境信息综合分析中心由四大分析系统构成：区域排放总量核算系统、环境质量综合评价系统、环境辅助决策系统，环境应急预测预警系统。
5.3.3 社会民生领域规划
5.3.3.1 规划目标
通过智慧城市建设，逐渐形成完善的社会公共服务体系，注重保障和改善民生，系统推进民生幸福工程，实现公共服务均等化，使全市人民共享改革发展成果，增强广大市民的幸福感。
市民卡应用全面深化，继续深入建设市民卡工程，实现社会保障全覆盖，完善社会保障、公共交通、公用服务、商盟支付等4大应用功能，向多种业务领域扩大“市民”卡的应用范围。
建设市民融合服务平台，使市民在任何时间、任何地点、任何渠道都可以享受便捷的个性化信息无障碍服务。
建设智慧医疗工程，深化医药卫生体制改革，为全市居民建立电子健康档案，提高医疗水平和服务质量。
在全市内推广智慧社区建设，创新的社会管理模式，全面推进社区建设，完善政府公共服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”的社区服务体系，完善社区管理工作机制，健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；继续建设96345服务信息化统一平台。进一步实现各个市政府部门和公共事业单位的信息互联互通，搭建“受理、处理、反馈”一条龙信息处理平台，形成完善的面向政府、街道、社区、企事业单位和全体居民的信息化社区服务体系。
建设智慧文化教育体系，以整合拓展优化文化教育资源，完善产业布局规划，改善文化传播和教育施行体系结构，健全文化教育保障体系为主线，以推进文化教育的均衡发展为重点，发展基于人生不同阶段教育需求的终身教育模式，全面实施重视培养知识运用能力、创新能力的素质教育。达到普及优质基础教育，提升高等教育，大力发展职业教育，全面推进终身教育的杭州教育体系建设目标。
5.3.3.2 建设内容
（1） 市民卡应用建设
杭州市民卡工程是一个跨部门整合类工程。以市民卡为载体形成了市民基础信息交换系统，实现跨部门市民基础信息的共享互通，逐步形成覆盖全市的政府社会管理、公共服务体系、商业便民服务体系，为转变政府职能、建立现代城市管理模式提供有效服务。通过对各个部门的信息整合实现市民在交通、社保、卫生、门禁、公安、银行、民政、文化、旅游等部门享受全程一卡通行式服务。
市民卡整合系统建设。市民卡外围系统整合是要对外围系统的网络、硬件、软件等进行建设或改造，使其与市民卡业务系统无缝衔接，为市民卡提供良好的应用环境。
市民卡管理系统建设。市民卡管理系统通过对市民卡的制作、授权、发售、监管等全过程监管实现市民卡全程管理。
市民卡运营系统建设。市民卡运营系统通过对各个社会整合领域部门的综合管理，实现对市民卡在注册、支付消费、个人授权等信息与相应领域行业的企业或单位的对应系统进行验证、同步。
（2） 市民融合平台建设
根据杭州市市民服务要求，融合现有“市民卡”、居民电子健康档案和电子病历“一本通”、“96345”服务信息化社区统一平台、数字城管等现有平台，杭州智慧城市市民融合服务平台项目建设内容主要是要建设“三个平台、四个渠道”，分别是融合服务支撑平台、应用融合管理平台、服务渠道管理平台和“一卡”、“一页”、“一屏”和“一窗”四个渠道。实现一卡通行、一页联通、一屏传递、一窗展示的创新市民融合服务模式。
融合服务支撑平台的建设。融合服务支撑平台主要是以现代服务业中各类实物交易、非实物交易和社会服务的基础性和共性需求为导向，通过技术创新、模式创新和集成创新，研发一系列标准化的、可共享的共性服务构件，最终形成集成化的现代服务业共性服务平台，来支撑五个渠道的共性服务。
应用融合管理平台的建设。应用融合管理平台是从服务应用的层面对应用的运行进行监控、对应用的安全进行管理、对应用的接口进行预留管理、对应用的注册进行监测管理，从而保证市民融合服务平台整体的应用正常运转。
服务渠道管理平台的建设。服务渠道管理平台是对“五个一”渠道的应用管理软件进行统一的管理，从而使服务渠道在应用层面上互相关联、与平台对接，在今后如果有更多的渠道加入，也可以在管理平台的支撑下，免去不必要的重复基础建设，直接对管理软件系统进行开发即可。
“五个一”为主的服务渠道整合建设。以市民卡、市民网页、统一呼号、智能屏、市民服务窗口为主的服务渠道整合和建设，将现有的服务渠道进行详细的整合和梳理，并统一在市民融合服务平台中，为市民提供统一的服务渠道接口。
（3） 智慧医疗建设
建设智慧医疗专网。建设覆盖杭州市的高速网络设施，满足智慧医疗专网在高并发压力下的海量数据传输，保障数据实时畅通和安全。
建设智慧医疗数据中心。建设基于居民的电子病历和健康档案的基础资源库，结合其他相关机构提取的信息，经过加工、重组为各类主题数据资源库，为全市的医疗服务、公共卫生安全及监管、业务协同、分析决策等业务提供最全面、最科学的数据支撑。
建设智慧医疗信息平台。规范整合全市医疗机构和卫生监管单位的各类信息系统。利用云技术，建设一体化的杭州市智慧医疗信息平台，实现全市的医疗资源共享、数据交换、信息传输等各类服务。
建设卫生信息业务应用平台。提供面向全市各类用户（包括市民、各级医疗机构和卫生监管部门）的各类应用。实时提供给临床医务人员完整的患者信息和辅助的诊疗方案，以提高工作效率和医疗质量。为居民提供便捷、全程、廉价的医疗卫生服务，缓解“看病难，看病贵”，建立卫生信息惠民网站，为居民提供健康信息及健康咨询服务。
（4） 智慧社区建设
智慧社区城市公共服务体系建设。通过对社区医疗、社区环保、社区家政、社区微电网等多个社区服务监管系统的建设实现对城市社区深化服务及全面监控。通过社区医疗服务中心医疗信息平台和大型医疗机构互联互通，使“电子病历”延伸到基础医疗单位，为杭州市分析居民健康状况、预测居民健康风险提供全面数据基础；建设社区内和社区边环境监测体系，包括水资源、噪声、空气、垃圾等监测体系，提供老百姓环境投诉平台，为城市化环境问题的管理提供依据；建设统一的社区家政信息系统，对社区家政提供的各项服务进行分类和监控，为社区居民提供优质高效的家政服务；未来智慧社区将会构建社区智能微电网，提供社区公共用电需求、智能调节社区用电分布。微电网还参与城市智慧电网，发挥自身的作用。
社区区内自治服务体系建设。通过对社区安保、社区物业服务系统的建设实现社区自身内部的服务管理体系。在智慧社区中，除目前社区已普遍建设的电视监控系统、电子巡更系统、周界防范与报警系统，还将增加出入口管理系统、停车管理与诱导系统、门禁系统等系统，以增加智慧社区的智能化程度和安全性；智慧社区物业通过建立社区建筑、物业设施、设备的维护管理的自动监控和集中管理，在此基础上结合对业主信息和工程文件信息集中管理和分析，应用计算机网络技术实现三位一体的智能物业管理。远程抄表、基础设施自动报修、视频监控和自动预警等综合服务将使人们的生活更加方便、快捷、安全。
社区家庭自我服务体系建设。加快普及智能家居系统的建设，通过灯光控制子系统、窗帘控制子系统、背景音乐控制子系统、可视对讲和安防报警、家电控制管理等系统实现家具智能化，让家居生活更加舒适、安全、有效。
（5） 智慧文化教育建设
班班通工程建设。建设技术先进的数字博物馆和数字图书馆，建立自动化管理体系和快速畅通的网络环境，；开展一系列、多层次、交互式的文博多媒体资料和文献信息服务，为读者提供具备资源整合和电子导航功能的统一的检索界面和个性化定制服务。
文化与教育信息资源共享服务平台建设。实现全市文化与教育机构资源的共享、管理和统一服务。文化教育资源与教育协同管理平台、远程教育平台、教育档案系统共同构成文化教育云服务中心的主体支撑平台。教育门户整合教育资源和学习者资源，实现教育资源共享，建立网上虚拟校园。通过云计算在其中的作用，大规模共享资源成为可能。
平安校园建设。建设平安校园，立足于建成一个能整合多种资源、多业务、多应用的高安全性的平台，采用“灵活分控、集中监控、统筹调度”的平安校园监控运行模式。平安校园系统同时具备报警、智能分析、视频会议、安全管理等功能，是一个数字化、网络化、智能化、集成化的强大的“四化”综合管理平台。
5.3.4 产业经济领域规划
5.3.4.1 规划目标
通过5年的建设，以建立“3+1”现代产业体系为导向，以扶植重点十大千亿产业为重点，提升产业层次，优化产业布局，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。
加快信息化与服务业的深度融合。大力推进信息化与服务业的融合发展，改造提升优势服务业。全面提高生产性服务业领域信息化应用水平，加快发展八大门类文化创意产业，通过信息化加快文化创意以产业运行，为其搭建国际高速化产业信息平台。提高物流信息化水平，促进推进旅游国际化信息化，建立杭州公共物流信息平台、杭州空港物流保税中心，将杭州打造为港口、陆路口岸、航空等集疏散、中转、配送功能一体化的物流枢纽转运中心。
加快信息化与制造业的融合发展。加快信息化与制造业的融合发展，充分借鉴云计算技术、物联网技术、面向服务技术以及高性能计算技术等信息领域的新技术和新模式，将工业化和信息化两化融合推进到一个新的高度，打造一体化的设计、制造、装备、测试集成平台。通过多主体独立、多主体协同完成全阶段制造、跨阶段制造的新制造模式，有效支持复杂产品全生命周期制造过程中体系论证、工程研制、生产加工以及综合保障等活动。
建设自主创新的生产性服务业聚集区。顺应生产性服务业集聚发展的要求，立足基础，突出特色，积极打造文化创意产业、金融服务业、现代物流业、信息与软件服务业等生产性服务业集聚区。完善管理机制，强化规划引导，积极推进区域整合。重点发展杭州国家软件产业基地、滨江电子商务集聚区、钱江新城杭州金融城、钱江世纪城中央商务区、杭州国家动画产业基地、杭州经济技术开发区服务外包示范园区等现代服务业集聚区，积极引导国际组织，推进世界包装组织亚包中心总部建设。以新城和城市综合体为载体，大力发展楼宇（总部）经济，着力打造民营经济企业总部中心和全国文化创意中心，保持杭州楼宇（总部）经济在全国大中城市中的领先地位。
5.3.4.2 建设内容
（1） 智慧制造建设
通过企业信息化的底层设计,构建一体化服务平台。通过服务化、虚拟化、物联网技术，将大型、高端硬制造设备和遗留信息系统接入智慧制造的平台系统，多种制造模式，实现制造生产设备的动态组织、高效共享和协同运行。
通过数字化制造设计，实现设计与生产的综合集成。通过PDM和ERP的集成，更好的实现产品数据及相关的信息在两个系统问往来传送．实现及时、有效地信息同步和共享。
实现基于RFID的模具管理和生产线物流管理。采用基于RFID技术作为数据源的模具管理系统及利用计算机网络化系统作业，可以有效地对设备进行管理、评估成本，从而提高工作效率，强化控制，达成运作标准化作业目的。
（2） 智能物流建设。
物流公共信息平台建设。通过物流公共信息平台改进和优化物流信息流程，建立科学的物流运作与服务规范和信息交换标准，提高物流业务的服务效率和水平，降低社会物流成本；建立完善、高效、可靠的物流信息系统，为物流企业提供良好的信息环境；该平台将建设成为物流业的运作中心，集物流信息采集、在线交易、智能配送、运输过程控制与优化、货物实时跟踪、在线客户服务、资金结算、数据交换和信息发布等主要功能于一体，实现物流运作的全流程电子化交易和在线客户服务。
建设智慧的供应链体系与现代化的物流配送体系。建设智慧的供应链体系：企业的智慧供应链强调供应链的数据智慧性、网络协同化、决策智慧化。建设现代化的物流配送体系：首先，实现物流配送手段机械化，自动化和现代化。物流配送采用机械化，自动化，现代化的储运设备和运载工具，如立体仓库，旋转货架，自动分拣输送系统，悬挂式输送机等高效，多功能的物流机械。其次，实现物流配送管理现代化，规范化，制度化。最后实现物流配送信息化：物流信息收集的数据库化和代码化，物流信息处理的电子化和计算机化，物流信息传递的标准化和实时化，物流信息存储的数字化等。
5.3.5 城市管理领域规划
5.3.5.1 规划目标
通过5年的建设，将杭州城市运行和管理结合数字化、网络化、智能化高新技术和系统，迅速提升杭州城市功能和管理现代化水平，推进杭州市政府职能转变，完善社会管理和公共服务，建设服务型政府。
建设智慧政务体系，构建基于政务信息资源整合及共享平台的政务外网公众综合服务平台及政务内网政务综合服务平台，实现信息海量集中、实时共享，业务处理跨部门高效协作，随时随地的服务获取，真正的实现执政为民，服务于明的政务目标。
建设智慧城管体系，坚持以人为本、建管并重、安全为先，注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，不断提高城市现代化综合管理水平；
建设智慧公共安全体系，加强对城市公共安全、社会安全、食品与药品安全、生产安全的预防体系建设，增强城市综合预警与应急能力；
建设智慧环保体系，建立与杭州经济发展水平相适应的绿色发展模式，促进经济社会可持续发展，强化从源头防治污染和保护生态，努力建设国家“两型社会”示范区；
5.3.5.2 建设内容
（1） 智慧政务建设
智慧政务是以城市级数据中心为载体，构架基础数据库和各类专业数据库，通过整合政府IT资源，向社会提供公共云服务。打造政府跨部门的“政务服务平台”，实现依托电子政务外网、政务内网，面向企业及公众的事务处理、事务查询等的公众服务平台；面向公务员的内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享，使政府工作人员通过各种终端，随时随地登录统一平台达到获取所需信息或服务。
建设政务云数据中心，采用虚拟化等新技术，通过整合、扩展、完善，建设政务云数据中心，广泛推行基础设施共享服务、平台共享服务、应用共享服务，实现技术资源整合共享。
建设政务物联网数据中心，依托现有电子政务基础设施，根据各部门物联网应用扩展需求，建设全市机关统一的政务物联网数据中心，为部门基于物联网的应用系统集中提供网络通信、数据存储、信息处理及系统运行服务，避免各部门分散建设物联网数据中心。
整合完善政务网络平台，整合各部门涉密网络，形成全市统一的涉密信息传输管理平台。大力发展内网决策指挥、办公管理、信息共享、业务协同等各类应用。严格按照信息系统分级保护要求，落实安全保密措施，完善身份鉴别、访问控制、责任认定体系，确保内网应用安全。
整合完善网络安全平台，按照信息系统等级保护要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系；完善以安全审计、系统监控、接入控制等为重点的安全管理体系；
建设移动电子政务平台，根据机关移动办公、移动执法需求，适应手持设备智能化和移动通信技术快速发展的形势，规划建设移动政务安全接入平台和应用服务平台，形成有线无线互为补充、安全可靠、统建统管、充分共享的移动电子政务平台。
（2） 智慧城管建设
杭州市智慧化城市管理的建设内容为：整合现有的数字化、信息化基础资源，综合运用物联网、云计算服务等新一代高科技技术手段，建立城市管理各环节全面感知、智能分析、信息共享、协同作业的统一平台，在城市公共设施精细化管控、公共安全应急预警、执法管理强化监督、环境卫生网络监测等方面，全面提升和完善城市管理功能。
其建设内容主要包括：底层传感网络建设、数据平台建设、系统支撑平台建设、应用及管理服务系统建设。
底层传感网络建设，通过集成多种信息传感设备，构建底层传感网络。底层传感网络建设，是借助各种智能节点终端实现对监测对象的信息采集，通过传感网关将信息进行汇聚，并上传至核心网络。
核心业务库建设，是指通过整合业务数据库、业务支撑数据库、空间数据库、实时数据库，构建数据平台。数据平台包含智慧城管系统的所有数据信息，主要包含业务数据、业务支撑数据、空间数据和实时数据四个部分。
多业务平台建设，通过整合业务逻辑功能、数据运算、数据传输、数据存储的一个信息集成处理环境。是将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，通过统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，实现个性化业务应用的高效开发、集成、部署与管理。
城管应用系统建设，是指通过整合公共设施、公共安全、执法管理、环境卫生四个方面服务，来建设智慧城管应用系统。系统应用平台面向城管单位提供市政设施主动式监管；市政车辆定位跟踪、统一调度及条件管制；市政人员出勤监管、合理调配；市城市环境监测、卫生质量预警；重点地界智能监管等六项服务应用。
5.4 应用体系建设的保障措施
6 杭州智慧城市运行体系规划
6.1 运行体系的预期目标与考核指标
6.1.1 资金准时准量
兵马未动,粮草先行,在杭州智慧城市建设中,资金保障是重中之重,杭州智慧城市运行体系的一个重要目标就是切实保障智慧城市建设的资金准时准量到位。
6.1.2 建设保质保量
实现基础设施建设、信息整合、流程整合、服务整合、人员整合，保证杭州智慧城市建设顺利有序、保质保量进行
6.1.3 运维周到全面
为市民、企业、政府提供更加丰富人性的服务，对城市进行更加精细和集约的管理，使杭州智慧城市“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”。
6.1.4 运行体系的考核指标
根据现阶段智慧城市建设的主要内容，杭州智慧城市运行“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5个维度，包括19个二级指标、64个三级指标。如下表：
6.2 运行体系架构
6.2.1 杭州智慧城市运行总体组织架构
图 6‑1 杭州智慧城市建设项目组织结构图
杭州智慧城市建设领导小组办公室下设综合协调组、总体策划组、产品策划组、政策法规组、财务预算组、技术和专家顾问组、工程计划组、人力资源组、后勤保障组、监察审计组、国际合作组、新闻宣传组等，分别从市政府各部门抽调相关人才，逐步理清各单位、各部门职能职责。领导小组办公室各专业小组的职责如下：
（1） 综合协调组：负责协调领导小组办公室与市政府各单位之间参与智慧城市建设的相关事宜；负责各小组与其他单位的联络保障；负责领导小组办公室日常办公事宜；负责协调相关部门、行业的信息共享和交换；负责接待各地参观访问团体；负责筹办与智慧城市相关的国际国内论坛、会议等。
（2） 总体策划组：负责智慧城市的总体规划、顶层设计和详细设计，制定智慧城市中长期发展规划；负责总体策划智慧城市各个阶段的主要目标和任务，指导全市智慧城市建设；负责向上级领导小组汇报智慧城市建设的总体思路和建设进度。
（3） 产品策划组：负责智慧城市相关产品规划，形成产业链和产业集群；负责策划和引导运营商、厂商进行智慧城市相关产品的研发和生产。
（4） 政策法规组：负责制定智慧城市相关政策、法律法规，适当向参与项目建设的运营商、厂商倾斜，保证产业链的形成；负责制定智慧城市相关技术标准和运行规范。
（5） 资金筹措组：负责制定智慧城市近期、中长期发展的经费估算；负责向市发改委、财政局沟通汇报，积极争取资金投入；负责向社会融资，筹措项目建设相关经费，引导运营商、厂商加大投资力度。
（6） 技术和专家顾问组：负责智慧城市建设相关关键技术攻关；负责智慧城市建设各领域建设的技术指导，示范项目和建设项目的技术审核；负责智慧相关产品的技术审核、把关；负责对智慧城市建设领导小组、各级领导以及总体策划组、技术组、产品策划组等提供技术咨询服务；负责对智慧城市建设相关关键节点、关键环节建言献策。
（7） 工程计划组：负责智慧城市建设各领域建设进度的计划控制；负责监督检查智慧城市各运营商、厂商的工程实施方案、工程实施过程、运营管理的审核把关。
（8） 人力资源组：负责智慧城市建设领导小组办公室相关人才的协调；负责引进相关领域的专家和人才，提供咨询服务和实际管理工作。
（9） 后勤保障组：负责智慧城市建设项目各专业组的后勤保障工作。
（10） 监察审计组：负责监督指导智慧城市建设项目实施过程的进度控制、质量控制、成本控制和过程风险控制；负责智慧城市建设相关的财务审计；负责项目建设相关各单位、各小组、各运营商的工程监理。
（11） 国际合作组：负责对涉及国际合作、向国外采购相关的事务协调工作；积极引进外资和跨国企业入驻杭州投资建设。
（12） 新闻宣传组：负责对广大公众媒体宣传智慧城市建设的进度以及相关公告、通知，引导社会积极投入到杭州智慧城市建设当中。
6.2.2 杭州智慧城市运行分项组织架构
各委办局成立执行小组，负责专项系统的具体实施工作，其中市公安局负责智慧公共安全分项系统，市交管局负责智慧交通分项系统，市卫生局负责智慧医疗分项系统，市城管局负责智慧城管分项系统。各委办局执行小组下设分项承建单位指挥部，负责专项系统的具体建设工作，承建单位指挥部包括质量部、硬件部、软件开发部、项目部、保障部和采购部，各司其职，确保专项系统的顺利实施。
图 6‑2：专项系统组织结构图
6.3 运行体系规划
6.3.1 项目融资规划
杭州智慧城市运行体系投融资对杭州智慧城市投融资可选择的模式进行了分析、分类，通过分析杭州智慧城市投融资模式的构成要素、影响参数，构建出了杭州智慧城市投融资模式选择决策模型。并利用杭州智慧城市投融资模式选择决策模型对杭州智慧城市的四个个建设项目进行了分析，对每一个项目提出了投融资模式的选择建议。
6.3.1.1 项目融资模式分类
围绕杭州智慧城市建设，项目融资方式可选择三类：政府投资政府运营类、政府融资政府运营类、政府融资企业运营类：
（1） 政府投资政府运营类
政府投资政府运营，指政府自己投资建设项目，建成后政府自己管理运营。政府投资政府运营模式可以采用代建制管理方式，即政府通过招标，选择专业化的项目管理单位（代建单位），由其负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位（政府）。代建制管理即代理建设管理，是通过委托——代理关系的确立，由代理方对建设项目进行全程管理的一种方式。
该类项目投资运营模式完全由政府主导，项目的投资和运营都是由政府单独进行，可以进行全程管理，具有保密性强、监管方便、运营灵活等特点。
（2） 政府融资政府运营类
该类项目运营模式是政府融资建设，并且项目建成后也是由政府来运营，包括BT、BLT模式、国内发行债券。
目前采用BT、BLT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。该模式可以实现投资多元化、利益共享、风险共担,不但有效地减缓政府财政压力，而且由于其机制新、管理活、权责明确,比传统的政府单独投资建设模式更为高效。
（3） 政府融资企业运营类
该类项目运营模式是政府融资建设，并且项目建成后由企业来运营，包括BOT、BOO、BOOT模式。
6.3.1.2 投融资决策模型
通过对智慧城市投融资模式分析，根据项目区分理论和公共财政理论，可初步得出整个智慧城市投融资模式选择过程的逻辑框架，如下图所示：
图 6‑3： 投融资模式选择逻辑图
6.3.1.3 投融资模型选择参数
根据项目的特点，模式选择所参考的指标参数为：可经营性、收益性、对企业的吸引力、保密性、运营成本、管控难度、建设难度、准入门槛。八个考评指标中可经营性、收益性、对企业的吸引力与是否与促进企业投资正相关即，强：3分，中：2分，弱：1分；保密性、运营成本、管控难度、建设难度、准入门槛与是否与促进企业投资负相关即，强：1分，中：2分，弱：3分。同时根据投融资决策模型可得出各个项目的投融资模式，如下图：表 6‑2： 融资模式选择参数评分表
综上所述，根据各大领域的特点其项目运营模式分类如下：
（1） 政府投资政府运营类
智慧公共安全系统具有可经营性弱、收益低、保密性要求高、准入门槛高、对投资方吸引力小等特点，这些特点决定了这类项目必须由政府投资政府运营。
（2） 政府融资政府运营类
智慧医疗系统、智慧城市管理系统具有可经营性弱、收益低、保密性要求高、准入门槛高、对投资方吸引力小等特点，但由于所需资金巨大如果完全由政府直接投资将导致政府财政资金短缺，这些特点决定了这类项目必须由企业投资政府运营的融资运营模式。
（3） 政府融资企业运营类
智能交通系统这些项目具有可经营性强、收益高、准入门槛低、保密性要求不高、对投资方吸引力大等特点，这些特点决定了该类项目可以采取政府融资企业运营的融资运营模式。
杭州智慧城市投融资模型汇总如下：
表 6‑3：项目融资模式汇总表
6.3.1.4 投融资实施方案
根据以上内容可知，杭州市各大领域的投融资运营模式共分为三类：政府投资政府运营类、政府融资政府运营类、政府融资企业运营类，其具体实施方案如下：
（1） 政府投资政府运营类
该类项目实施方案可分为：立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、移交阶段共六个阶段。
（2） 政府融资政府运营类
BT类项目实施方案可分为：立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、移交阶段共六个阶段。
（3） 政府融资企业运营类
BOT项目实施方案可以分为立项阶段、招标准备阶段、招投标阶段、合同谈判与正式签约阶段、建设阶段、运营阶段、移交阶段共七个阶段。
6.3.2 项目实施规划
为了保障智慧杭州项目的顺利实施，需要针对将要建设的各个项目建设的全过程进行科学合理的管理控制。管控内容主要包括：进度控制、资金使用管理、分包商管理、质量管理、风险控制、成本控制、试运营、项目验收等。
图 6‑4 项目实施管理控制
6.3.3 运行维护规划
杭州智慧城市建设规模庞大，运行维护更是一项复杂而长期的过程，必须采用科学的方法提高整个系统的运行维护水平。整体服务目标共分为运维服务目标、组织结构、运维服务内容、运维服务方式，分项服务目标包括故障响应、分项组织和人员、安全保密、维护交接、运行培训。运维阶段内容主要包括：服务目标范围与期限、组织管理机构、运维服务内容、运维服务方式、运维管理等级服务标准、应急处理等。其结构图如下：
图 6‑5 项目运维结构图
6.4 运行体系建设的保障措施
杭州智慧城市建设是一个复杂系统工程，它涉及到城市的农业、工业、商业、服务业、交通、医疗、环保等各方面，在智慧城市的建设过程中，完善的保障措施不可或缺。
6.4.1 加强组织领导与工作协调
杭州智慧城市建设涉及杭州市建设的多个方面，建议成立市智慧城市建设领导小组，由市长担任组长，智慧城市建设相关市领导为副组长，市发改委、市经信委、市城建委、市交委、市科技局、市财政局、市国土规划局、市公安局、市城管局、市公安交通管理局、市信产办等部门负责人作为成员参加领导小组，定期研究杭州智慧城市建设中的重大战略性问题，统筹推动总体规划以及重点领域示范工程的组织实施。
6.4.2 完善智慧城市建设法规和政策
加强智慧城市推进工作的立法，将智慧城市规划设计、重点领域示范工程建设、产业规划和发展纳入法制化管理。加快完善物联网技术、云计算技术等开发利用、信息资源融合、信息安全管理等方面的规章制度，推进现有地方法规的修订，满足智慧城市建设的需要。制定鼓励重点领域示范工程建设的优惠政策和配套措施，修改和完善重大项目的实施办法。加快制定杭州智慧城市运行评估体系和绩效评估管理办法。建立项目问责制，将绩效评估结果纳入领导干部工作实际考核内容。
6.4.3 建立多元化的投融资机制
加大对智慧城市相关项目的资金投入，充分发挥市科技计划和各种市级计划的引导作用，积极争取国家和省科技部门、经济综合管理和各相关产业部门对我市智慧城市建设的指导与支持，争取更多的试点、示范项目落户杭州。可以设立“智慧城市”专项资金，市直有关部门和开发区每年单列专项资金予以支持，增强政府调动全社会资源配置的能力，同时吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际资本对智慧城市建设的投入。
加快完善风险投资机制，发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制，形成多元化、多渠道的投融资体系。
6.4.4 构建智慧城市运营机制
结合杭州智慧城市建设实际情况，构建一套科学、实用的智慧城市运营机制。坚持智慧城市运行以“运维周全、服务到家”为宗旨，实现杭州智慧城市建设项目的“零风险、零故障”，根据日常监测数据预测系统潜在故障，进行故障提前解除。
6.4.5 完善人才培养和引进机制
要坚持引进与培养并重，注重高技能创新型人才培养，加强高层次人才再教育，创新人才培养体制机制。以推进智慧城市重点领域示范项目为载体，打造规模宏大、领域全面、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，为杭州智慧城市建设和国家自主创新示范区提供强大的人才保障和智力支持。
6.4.6 加强规划实施、监督和检查
在杭州领导小组的领导下，市各委办局要会同智慧城市领导小组成员单位及有关部门，建立规划实施的动态评估、滚动调整和监督考核机制。各区、各部门要依据杭州智慧城市总体规划的要求，做好相关领域“十二五”时期信息化和信息产业发展的统筹规划和协调推进关工作，落实规划目标、建设内容、重点领域示范工程和政策保障，加强对本地区本领域规划实施的动态评估和监督检查工作，及时发现和反馈规划实施中存在的问题，不断完善和优化规划实施方案，确保杭州智慧城市建设时期各项任务落到实处。