政府工作报告“回应政府”提法获赞，专家认为不能公开的应说明原因
 出场

    东莞市政协委员、东莞中学教师 梁聚峰　　东莞市政协委员、广东法码律师事务所合伙人 韩远颂　　报社记者 代希奎

    东莞市政协委员、石碣镇袁崇焕小学教师 祝铭　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长、中国政府制度创新研究中心主任 毛寿龙

    南都讯　在今年东莞两会中的《政府工作报告》中，东莞市长袁宝成首次提出打造“回应政府”。南都记者梳理发现，这一提法紧跟国务院对政府回应的最新要求。多数受访者认为这一提法是进步，是对“阳光政府”的补充，有受访者认为要打造“回应政府”最重要是官员的观念转变。昨日袁宝成表示，东莞将出台具体制度，规定政府回应的范围。

    李克强提“要主动回应社会关切”

    前日，东莞市长袁宝成在作《政府工作报告》时，提出要严格落实八项规定，公开和压减“三公”经费，打造透明政府、回应政府、公信政府，畅通利益诉求表达渠道，让市民的诉求有人听、有回应、有结果、有反馈。

    南都记者注意到，在《政府工作报告》中关于打造“回应政府”的提法，在广东范围内还是首次。这一提法，最早源于总理李克强。去年9月18日，李克强主持召开国务院常务会议时，特别强调要采取配套措施，加强相关制度和平台建设，让政府政策透明，让权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过；要主动回应社会关切，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的软实力。

    随后，上海交通大学国际与公共事务学院院长、教授胡伟发表名为《打造透明政府、回应政府和公信政府》的评论，就李克强的提法进行详细解读。这篇文章被人民网、新华网等众多媒体转载“回应政府”的提法从此被频频提及。

    国务院要求政府应建专家解读机制

    去年10月1日，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(以下简称《意见》)，对打造回应政府作出明确要求，包括加强新闻发言人制度建设、发挥政府网站在信息公开中的平台作用、建设基于新媒体的政府信息发布与公众交流新渠道、健全舆情收集和回应机制、建立主动发布机制、建立与媒体等沟通协调机制以及专家解读机制。

    对比《意见》，除了建立专家解读机制外，东莞其他方面总体上做得不错。2012年3月，东莞设立新闻发言人和新闻助理的市直单位和镇街已达161个，基本实现全覆盖。同月，东莞微博发布厅上线，覆盖全市32个镇街、3大园区、41个相关单位。

    此外，东莞主要领导也频频造访中央、省级媒体，就有关东莞的宣传报道进行沟通。2009年以来，东莞还多次就一些重大突发事件主动发布信息。

    市长回应

    “哪些须回应，哪些不用回应”将有具体规定

    2014年东莞将如何根据《政府工作报告》的要求，推进打造回应政府工作？昨日下午袁宝成接受南都记者采访时回应，这一工作已经写入2014年的政府工作任务分解表，到时候会出台具体制度，规定政府工作中哪些必须回应，哪些不用回应，以及政府信息公开需要注意的问题。

    A

    最重要的是官员转变观念

    南都：你如何看待东莞首提打造“回应政府”？

    梁聚峰：这是这次《政府工作报告》的一个亮点，是个很有创意的提法。打造“回应政府”顺应了目前国家要求政府加强信息公开和舆情应对的背景。我个人对东莞的政府回应很不满意，两会的时候有政协委员说正式提案都不了了之，何况一般的市民诉求呢。现在到处都在讲阳光政府，透明政府，“回应政府”是努力的方向之一。

    毛寿龙：这是要求政府对老百姓的需要有回应，不能门难进、事难办、诉求没回应。

    韩远颂：这是一个进步，最起码政府对市民、企业的声音表示出了尊重。市民、企业对政府的诉求提出来后，政府能够给出一个答复，可以说对阳光政府的一种补充。

    代希奎：从新闻发言人制度到政务微博大厅的建立，东莞这几年在信息发布方面进步很大，打造“回应政府”是在回应民众诉求、舆情应对方面提出了一个系统工程。虽然东莞在方式方法上作了很多努力，感觉有些官员的观念还是没有转变过来。如果官员观念没有转变，渠道再通畅也是摆设。

    B

    不需要对所有诉求作出回应

    南都：在政府信息公开方面2008年已经实施了《政府信息公开条例》，政府信息公开与“回应政府”有何不同的地方？

    毛寿龙：应该说“回应政府”里需要回应的范围比《政府信息公开条例》要多一些。如果是在法律范围内必须公开的，自然应该按照法律来办。如果法律没有规定该不该公开，该不该回应，政府可以本着主动回应的角度去尽量回应。如果在不能公开的范围，也应该给出回应，说明为什么不能公开。需要注意的是，不是对老百姓所有的诉求都应该作出回应。比如有个小伙子跟爸爸相依为命，爸爸重病，房东不想把房子租给患重病的人，政府应该给出回应吗？政府不应该帮人租房子，也不能强迫房东租房给人，但结果往往领导一批示事情就办了。政府有时候不作为，有时候过分作为。

    韩远颂：有法律规定要公开的，政府必须公开。没有法律规定要公开的，政府也可以公开。这要看具体情况，要求政府对所有诉求都予以回应不现实，也没必要。

    代希奎：法律规定不可能那么细致，比如对于媒体集中报道的一些热点问题，法律不会规定政府应不应该回应，但从满足应对舆情、满足群众的知情权角度出发，政府就应该作出回应。如果东莞能够出台打造“回应政府”的相关制度，对政府应该回应的范围定得广的话，很可能会是个非常先进的做法。

    C

    每个官员都应具备回应技巧

    南都：打造“回应政府”，对官员将有哪些要求？

    梁聚峰：一些官员在进行回应时并不专业，每年都会听到官员回应时雷语频出。这是因为官员回应太少，缺乏基本的交流能力。其实能够多回应，熟练以后，对政府官员来说也是一种技能的提升。

    韩远颂：这要求官员必须提高自身素养，掌握回应的技巧。建议在招录或晋升公务员时，就应该把好关，要求官员必须具备回应技巧。对公务员应该不定期培训，组织交流学习，提高他们的媒体素养。

    毛寿龙：有时候政府官员说的本身是大实话，但放到媒体上可能会被热炒。我们的官员面对媒体，素质还是不够的，不知道什么叫媒体语言，不知道掌握分寸。这可能跟中国官员的晋升机制有关，官员不需要面对公众演讲不需要应对媒体也能升官。虽然一般的事情可以安排新闻发言人回应，但从长远来看，每个官员都应该具备回应的技巧。

    祝铭：对于官员来说需要具备直面批评的包容心，能够分析各种信息，熟练运用平民化的语言。

    代希奎：首先在观念上能够转变，要求官员认可回应的做法，认为回应是一种责任和义务。这其实是一项系统工程，政府应该要求从初任公务员培训开始，长期对公务员这方面的技能提出要求，久而久之就会出成效。

    D

    引入专家解读是平衡和补充

    南都：去年10月国务院办公厅曾发文，对政府回应作出要求，其中提到政府要建专家库，引入专家解读制度。对于这个制度，你怎么看？

    代希奎：以往政府发布了一个新政，都是媒体在报道时请专家解读，可以说专家解读的工作一般媒体在做。现在政府要建立自己的专家库，在发布政策时同时发布专家解读，这有利于媒体记者、老百姓理解政策。

    祝铭：政府发布专家解读可以吸引民众对政府政策关注，是对媒体解读的一种平衡和补充，也可以避免政策被误读。

    梁聚峰：专家解读是个很好的做法，让政府政策更好理解。建议一些政策不光要找专家解读，也应该找民间人士解读一下。专家解读一般较为学术专业，民间人士解读更接地气，更了解东莞实际。上次市里开会时，有人提出来希望政府建立民间智库，与专家智库互为补充。

    采写：南都记者 卫学军 杨洋