近年来，市委、市政府领导高度重视重大项目前期工作，全市上下形成了“抓发展就要抓项目，抓项目就要抓前期”的工作态势。2013年7月1日，我市出台了台州范围内第一个系统全面的重大建设项目前期工作管理办法，为确保重大建设项目前期有序开展提供了强大保障。
    一、我市重大项目前期工作的现状。
    （一）前期工作体系日益完善。在市级层面，成立了市重大建设项目前期工作领导小组办公室（设在市发改局）负责全市重大建设项目前期工作的综合管理；在部门层面，建立发改牵头，建设、国土、财政、环保、水利等单位参与的工作例会制度，协调解决前期工作中出现的问题；在镇街层面，落实人员负责辖区内项目前期工作的开展，配合市前期办做好相关前期管理工作。
    （二）前期工作程序不断规范。一是制定市级重大前期项目的认定标准，明确了七类项目的申报条件，突出重点引领示范作用；二是界定前期工作范围和各部职责，建立项目前期工作联动机制，确保各项前期工作按规定程序进行；三是建立市级重大前期项目年度申报制度，由各业主单位向市前期办提出申请，经市前期办综合筛选征求意见后形成计划；四是完善市级重大前期项目工作季报制度，各业主单位每季度向市前期办报送前期项目工作进度，经市前期办汇总后形成分析材料；五是探索建立市级重大前期项目工作考核制度，将市级重大前期项目工作纳入市目标责任制考核，奖励先进，督促后进。
    （三）前期工作水平逐步提升。一是前期项目数量大幅提升。2013年我市共安排市级重大前期项目118个，较往年数量增幅迅猛，前期项目在市级建设项目盘子中的占比也增速明显。二是前期项目质量稳步提升。2013年市级重大前期项目分为推进类和研究类，分类制定年度工作计划，再根据项年度计划分解季度目标。三是前期工作成效初步体现。项目前期工作时间跨度长，涉及事务多，体现成效慢，在全市上下共同努力下，列入2013年前期工作计划拟定2014年开工项目18项，项目次年开工转化比率为15.2%，明显高于往年。
    （四）前期工作创新稳步探索。一是搭建信息交流平台。依托网络通讯技术，组建市前期工作交流平台，发布工作信息，开展业务交流。二是编撰前期工作指南。为有效提升各业主单前期工作水平，市前期办借鉴先进，收集资料，编撰包含前期工作理论、项目报批流程以及相关法律法规等内容的工作指南。三是推行“一线组团工作法”。市前期办定期或不定期对业主单位进行走访，面对面谈问题，手把手破难题，推进前期工作开展。
    二、存在的问题及原因分析。
    （一）认识不够到位。目前，一些同志将项目前期工作简单理解为“编规划、拿指标、争资金、跑批文”，忽视项目可行性论证等基础性工作，导致项目申报仓促，批复受阻，开工延缓，严重影响项目推进速度，制约经济社会发展。
    （二）工作还欠扎实。一是前期项目转化少。2013年市级前期项目中原计划37个项目于2014年开工，按目前进度测算，10个项目能顺利开工，19个项目开工存在一定难度，8个项目拟定延缓开工时间。二是新建项目开工难。2013年市级建设项目安排新建项目（非工业性）132个，截至11月30日，开工项目88个，开工率66%，未开工项目44个，未开工率34%。三是开工项目进度慢。2013年市级建设项目中续建和已开工的新建项目的进度也存在一定问题，一些项目进度滞后于计划。
    （三）储备数量不足。一是重大项目少，投资压力大。从2013年市级建设项目（非工业性）看，年度投资超亿元的项目26个，占比为14%；从2013年市级推进类前期项目的组成看，总投资超5亿元的项目为18个，占比为33.9%，其中港口、铁路、公路、高等教育等项目前期报批工作难度较大，能否按计划开工尚难定论。二是成熟项目少，管理难度大。2013年市级前期项目工作计划中推进类与研究类项目的比率为0.45∶0.55，相对于已经启动可研文本编制以及报批工作的53个推进类项目，尚在开展前期论证工作的65个研究类项目的开工时间基本很难确定，具体工作时间节点难设置，开展管理工作耗时多，见效慢，对提升有效投资作用不大。
    （四）管理存在欠缺。一是申报内容随意。在没有建立自身项目库的前提下，部分业主单位在申报项目时，仓促编制计划，导致项目名称、建设规模、投资额度、用地指标、前期经费等内容与实际不符合。二是决策程序简单。部分业主单位在申报计划时，上报一些缺乏论证的项目，在管理过程中，又提出撤销这些项目，不仅影响前期工作的严肃性，也反映自身决策的不科学。三是日常管理粗放。部分业主单位前期工作力量薄弱，不能有效进行管理。
    （五）制约因素较多。一是要素制约严峻。受宏观调控以及投资环境的影响， “项目等土地、建设缺资金”等要素制约问题严重影响我市前期工作推进。二是规划选址复杂。由于项目与规划之间不相适应，项目与项目实施次序错位，致使项目的前期选址工作耗时较多。三是中介服务低效。部分机构出具的文本质量不高，既不能对前期工作提供有深度的可行性论证，又不能对建设活动进行有效的社会性约束。     
    三、做好重大项目前期工作的思考。
    （一）突出战略性，做好储备。一是规划引领谋项目。项目前期谋划要与其他专项规划有机协调和衔接，深化各规划之间的联系与研究，确保规划统领项目，项目符合规划。二是分析评估选项目。针对各种要素制约，关键要做好项目筛选，突出重点，确保好钢用在刀刃上。三是系统管理储项目。各单位各镇街应当建立前期项目储备库，做到动态管理，更新及时，进出有据。
    （二）突出科学性，规范申报。在数量上，重大前期项目占当年市级项目总量的25%至30%较为合适，其中推进类与研究类比例控制在4∶1，推进类项目次年开工转化率确保在25%以上。在质量上，推进类前期项目根据开工时间设定年度工作目标，分解季度工作任务，确保各个审批节点有序衔接；研究类前期项目在申报前应该完成预可研报告或完成文本编制，并以确定开工时间为前期工作目标。在内容上，项目名称、建设规模、投资强度、用地面积、前期经费等必须规范填报，认真核实。
    （三）突出实效性，强化管理。一是深化协调机制。建立重大建设项目前期工作协调推进会议制度，由市府办牵头，每年至少召开一次前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。二是完善考核机制。及时出台考核办法，对工作进度、项目库建设、日常工作管理等进行量化赋分，强化责任绩效。三是建立培训机制。利用初步搭建信息平台，组织师资力量，编写教材，开展远程培训。
    （四）突出引领性，树好典型。一是抓好列入省、台州市考核的前期项目的管理，确保取得良好成绩，此外，对于投资额大、影响力强、辐射面广、领导重视、百姓关注的项目要强化管理措施。二是遴选有代表性的项目，全程跟踪前期工作进程，指导服务前期报批工作，总结归纳破难经验，发挥典型示范作用。三是借力各类信息传播平台，加强对前期工作的宣传报道，改变认识，提升理念，形成互动。
    （五）突出前瞻性，深化创新。一是关注改革，加强调研。及时关注重点改革领域，组织力量开展调研，超前谋划相关项目，扎实做好前期工作，确保在深化改革的新形势下，释放更多“红利”，避免多走“弯路”。二是集聚民力，搭建智库。积极引导社会各方资源建立民间智库，吸收民智，多维思考，为经济社会发展特别是项目前期谋划提供智慧。三是完善平台，提升管理。建议建立市级投资项目信息系统，对项目的储备筛选、申报审批、经费使用、前期进度、存在问题等实行动态监管，与现有的电子政务平台实行资源共享，实现项目管理的信息化。