当今世界遭受金融危机的冲击，也正处在新科技革命的前夜。中国的现代化是人类历史上前所未有的大变革。科学技术是推动这场变革的重要动力。信息网络产业是世界经济复苏的重要驱动力。全球互联网正在向下一代升级，传感网和物联网方兴未艾。物联网将会是引领中国发展的一个新机遇。回顾这一年，中国IT业界最火爆的话题之一就是物联网。它基于众多行业与地方的多年探索、大胆实践与务实工作，得益于国家信息化重大工程的应用推动，这为物联网发展奠定了必要的社会基础。
　　两年间国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝等领导在不同场合多次强调要依靠科技创新，引领经济发展；要注重经济结构调整和发展模式转变，重视新兴产业的发展等问题；明确提出了"感知中国"的理念，自此物联网提到国家议事日程。政治领袖的高瞻远瞩、战略胆识与及时指引，瞬间点燃了神州大地蕴藏着的星星之火，它必将成为燎原大火，助推我中华民族的伟大复兴！
　　一、浅析物联网的内涵
　　物联网是一个由感知层、网络层、应用层共同构成的庞大的社会信息系统，是一个涉及国民经济各行各业、社会与生活各个领域的无所不包的庞大产业链。物联网结构复杂，主要包括三大部分：首先是感知层，承担着信息的采集（通过智能卡、RFID电子标签、识别码、传感器等）；其次是网络层，承担信息的传输（无线网、移动网、固网、互联网、广电网等）、第三是应用层，完成信息的分析处理和控制与决策，以及实现或完成特定的智能化应用和服务任务，以实现物/物，人/物之间的识别与感知，发挥智能作用。物联网连接范围远远大于互联网，它扩大连接到物品，实现物物（也包括人）相连，形成一个连接万亿个物品（设备）和数亿人的无比庞大的数据库，采集和存储着物理与虚拟的海量信息，通过分析处理与决策，完成从信息到知识、再到控制指挥的智能演化，实现处理和解决问题的能力。因此物联网绝非一个单纯的网络概念，它更像一个融合着各种应用与服务的庞大社会信息化系统。如果一定谈网络的话，它是一个基于感知技术，融合了各类应用的服务型网络系统。由于它的基础与重点是信息的采集、感知与信息的处理决策和应用服务，网络层可以利用现有各类网，通过自组网能力，无缝连接融合形成物联网。物联网是建立在信息技术与网络技术广泛应用基础上，是为改善民生、惠及百姓、构建和谐社会提供服务的，所以，当今物联网的重点与切入点是在近十年已有工作的基础上，要全力支持并加快制定各相关标准，重点放在核心技术产品的研发及产业化、引导和开拓各类应用，重视公共服务平台建设和信息服务业发展，使物联网服务于改善民生、促进经济发展和推动社会信息化进程。
　　二、融合和创新推动电子政务发展
　　（一）创新是电子政务新模式的方向
　　创新是电子政务新模式的方向，要落实创新，促进电子政务发展，必须着力改进以公众为中心的网上服务，切实促进政府向主动型服务转变，推进面向基层的社区一站式综合服务，着力推进公务员网上办公和互动。政府网站提升主要集中在五个问题：信息公开、资源整合、网上服务、公众参与和推广宣传。网上虚拟政府的目标就是要比现实政府更先进，要将"物理上多个部门，逻辑上一个政府"切实践行，以政府门户网站体系建设为抓手，推进政府职能转变。电子政务由管理时代趋向于治理时代。
　　（二）融合和创新过程中值得关注的动向
　　第一，互联网的发展。互联网目前还处在初始发展阶段，互联网发展的趋势是什么？是基础设施，是服务，互联网本身就是一种服务，而且所有的互联网都要基于服务。服务的互联网就是互联网支撑的各种服务功能的提供、使用和组合的新型服务方式。这里面有两个层次，一个是提供IT资源，包括它的计算能力、存储能力、传输能力等等这些IT资源变成服务，云计算是在互联网大概念底层的这一层。这里面包括软件级服务，开发工具以及平台服务，基础设施服务，还有数据服务。在这个层次上面服务的互联网是公共服务、商业服务、其他服务，也是新的模式，也在研究怎么整合它，怎么变成一种扎实的观念，变成更有效、新型、便利的服务。
　　第二，智慧城市。以城市的核心要素分成两部分，一个是针对组织和人，一个是针对商务，还有四个基础设施，一个是交通，一个是通讯，一个是水资源，一个是能源，这四个基础设施和两个应用对象，用这六个要素考虑整个信息化，在政府规划体系下发挥市场的作用，由多方参与的模式推进。所谓智慧城市就是充分利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公路、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为市民创造更美好的城市生活。从技术上讲它是由上面提到的服务的互联网的底层云计算支撑，以及互联网的技术形成一种智慧网络，支撑城市的生态，从单个组织的生产制造和商务活动、部门式的社会管理，迈入到全供应链的协同生产和经营、全方位的精细化管理和全社会和谐发展以及人与自然的发展。
　　第三，社区网络技术的应用。政府如何利用社区网络的作用变成知识型政府，了解民意的政府，能够及时反映、及时调整的政府，在某些专业方面很有专业水平的政府，社区网络有很大的作用。
　　第四，搜索引擎的智能化。在当前网上的信息越来越多，如何从沟通民意、传达政府信息等各方面都可以利用搜索引擎满足他们的需求，提供好的服务。
　　三、物联网与电子政务对建立服务型政府的影响
　　（一）对政府行政组织的影响
　　1.行政组织功能的多元化
　　政府信息化系统的应用和实施将改变传统行政组织由过去一元的管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。具体表现在：一是就行政组织的服务功能看，在主体角度上，改变了服务技术手段落后的问题，保证了公共服务的公正性和公平性。在客体角度上，提高政府及其服务的可接近性和易获得性，确保政府公共信息服务的非排他性，使政府信息真正具有社会公共性质。二是就政府组织的管理功能看，通过网络获得真实、准确、全面、及时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。三是就政府组织的消费功能看，在信息网络的全面支持下实现政府采购的国际化，使政府公共消费功能得到更加全面地发挥，不仅节省了时间、精力和财力，也减少了不必要的中间操作环节所产生的麻烦。
　　2.行政组织形式的扁平化
　　物联网及电子政务对服务型政府的建立，最为深远的影响就是改变传统"金字塔"式组织形式为扁平的组织形式，从而缩减中间管理层，达到精简机构的目的。在传统的政府机构中,中间管理层是信息通讯技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又造成了信息的严重失真。物联网及电子政务的出现，通过现代信息技术将加强操作执行和高层决策层的直接沟通，通过办公自动化，使高层决策层信息处理能力提升，中间管理层由此将逐步缩减以至最终被取消。另一方面，物联网及电子政务，由于其技术条件的支持，使管理者和其下属可以随时方便快捷地了解对方状态和意图，使一个管理者能够知道更多的下属人员，增宽管理幅度。
　　3.行政组织运行程序的公开化
　　政府通过网络向社会公布信息，扩大公众知情权有利于政府接受公众监督，减少权力滥用，促进勤政、廉政建设。此外，公众可通过网络这一便捷手段，如电子民意调查、电子投票、电子信箱等与政府沟通，参与政府决策。一方面，政府能集思广益，促进决策科学化，提高工作质量;另一方面，公众可在网络上实现自己的权利，增强参与意识和参政兴趣，从而推动民主政治的发展。因此，网络是信息公开的重要载体，电子政务是政务公开的有效手段。通过发展物联网及电子政务，促进政务公开，打破政府对信息的垄断，使暗箱操作成为过去，公开透明的民主行政方式得以扩展。
    （二）对政府管理方式的影响
　　1.推动政府实现以人为本的管理物联网及电子政务可以有效消除传统政府领导方式的弊端。政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。首先是物联网及电子政务可以优化政府工作流程，从而使得政府机构设置更为精简合理，并使政府运作公开透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等现象。再者，物联网及电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。另外，政府可以通过自身、媒介以及各种组织的专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实行有效管理。物联网及电子政务使政府工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进政府管理实现"从物到人"的转变，实现以人为本的管理。
　　2.有助于公众最大限度地参与行政决策从行政生态学角度看，政府要保护行政生态平衡，就必须有效地吸引外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。但在传统行政体制下，这一转换和输出过程处于幽暗状态，只有政府甚至是个别行政区长官知道，制度运作为某些人操纵，公众只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题作出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地博弈，最后作出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。
　　（三）对执政效率的影响
　　1.延伸与增强政府的信息能力与决策能力
　　通过物联网及电子政务，行政组织便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正确决策的作出，提高了政府的决策水平。使一个行政组织要完成与过去同样工作量所需工作人员大为减少，从而使行政组织更加精干高效。物联网及电子政务的推进，使行政组织结构日益扁平化，客观上拓宽了管理幅度，扩大了公务员的决策权，要求公务员在提高自身的信息知识与技能的同时，还要不断地培养行政决策能力，从而更好地服务社会。
　　2.政府的工作态度以及方式的转变
　　电子政务崇尚的以公众为导向、政府为公众服务的"公众中心"价值观是增强政府服务意识的有力保障。电子政务用"一站式"服务取消了传统的政务定时、定点的诸多限制,公民可依个人意愿随时随地地选择服务,只要面对电脑,点击服务窗口,便可得到政府提供的详尽、方便的服务。
　　另一方面,公众可以通过网络与政府沟通,甚至是畅所欲言。对政府提供的服务水平、服务内容进行评判,提出意见和改进要求,使政府的公共服务不断完善。因此,推行电子政务的过程就是摒弃"官本位、权力本位"的传统观念,树立并不断强化"公民本位、权利本位"服务型政府理念的过程。
　　3.提高公共服务的质量和工作效率
　　物联网及电子政务对公共行政效率的提高是电子政务的核心问题之一。电子政务状态下的行政组织通过电子网络，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间，建立了信息交流、互动、信息共享以及资源整合的功能，改善了政府的公共服务，提高了政府的服务质量和行政效率，从而促进了公共行政效率的提升。物联网及电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率，对公众遇到的问题迅速地作出反应。信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本。从这个意义上说，物联网及电子政务与传统政府相比，网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支，提高了政府的反馈速度，最终达到降低政府的管理成本的目标。当前我国电子政务建设和应用处于一个非常关键的时期，电子政务的发展将不可避免地遇到各种各样的社会阻力,这就要求各级政府对现有的政府工作人员的能力状态作细致、全面地评估，形成整合型政府管理知识系统，立足服务型电子政务，以人为本，以服务为导向，整合资源，加强组织建设和体制创新。
　　结语
　　深化行政体制改革，加快服务型政府建设对物联网建设和电子政务工作提出了新的、更高的要求，公共服务对电子政务发展的要求逐步提高。同时，物联网建设和电子政务应该重点关注的几个问题，一是当今物联网的重点与切入点是在近十年已有工作的基础上，全力支持并加快制定各相关标准，重点放在核心技术产品的研发及产业化、引导和开拓各类应用，重视公共服务平台建设和信息服务业发展，使物联网服务于改善民生、促进经济发展和推动社会信息化进程，二是进一步深入推进电子政务信息共享和业务协同，三是依托电子政务平台，推进基层政务公开和政务服务，四是进一步推动政府网站发展评估和电子政务的发展水平评估，进一步促进政府网站健康发展。使政府网站走出一条高绩效、可持续发展的健康之路，使电子政务的发展与服务型政府的建设与发展形成整合互动的局面。