原标题：闸北区试行行政许可网上申报 简化流程、提高效率，信息化助力改善服务品质
记者蔡新华 见习记者刘静 最近，让上海香珍食品有限公司黄经理惊喜的是，环保竣工验收申请非常快就审核通过了，预审及审核仅用了3个工作日。而原本按照程序，审核环保竣工验收不仅要多花几倍时间，还要工作人员来回奔波。能够这么顺利地完成相关手续，得益于上海市闸北区环保局日前试点的行政许可网上申报工作。
那么，行政许可网上申报试生产（试运行）系统为日常的环保工作带来了哪些变化？网上申报平台反应为何能如此迅速？平台背后靠什么支撑和运行？
在线互动申报 提高行政效率
受理决定、现场踏勘、监察监测等关键信息，闸北区环保局网站均会通过发送手机短信的方式，将相关情况及下一步操作指南提示给网上申报的建设单位，。
当记者来到上海市闸北区环保局，工作人员正在联系网上申报的建设单位，准备下一步开展现场勘查。这就是行政许可网上申报试运行后，闸北区环保局工作人员的常态。
传统的工作流程是由建设单位将所需材料递交至环保局接待窗口，环保局受理后组织现场踏勘，建设项目环保设施符合相应要求的，由环保局作出行政许可决定，最后，建设单位至接待窗口领取许可决定书。
而现在，工作流程得到了大幅精简。建设单位只要打开闸北区环保局的主页，就可以进行建设项目试生产（或试运行）申请。之后闸北区环保局网上预审核后主动联系建设单位，开展现场踏勘。在项目现场完成资料核实与受理环节后，作出行政许可决定，建设单位便可直接至接待窗口领取许可决定书。
当建设单位按规定进行了环保设施的建设，那么试生产申请只需要前往接待窗口1次、竣工验收申请只需要前往接待窗口2次，便可完成所有的审批流程，拿到行政许可批文。
网上申报系统不仅大大简化了办理流程，而且提升了行政工作效率。按传统流程，环保局承诺的完成时限是10日，而采用在线申报的方式后，审批时限可以压缩到5日以内。
以上海凯德新创房地产开发有限公司试运行延期申请为例：上海凯德新创房地产开发有限公司在闸北区广中西路开发建设“凯科大宁广场”项目，环保试运行已期满，根据相关规定，须向闸北区环保局提出试运行延期申请。2014年1月9日，公司通过网上办事在线提出申请，当日闸北区环保局即通过网上预审，1月10日就将环保局受理窗口前移至项目现场，同时完成了申请文件核对、收取、现场情况审查、记录等多项工作；1月13日即作出行政许可决定。自申请受理至许可办结共计3个工作日，较传统的审批流程大幅提升了行政效能。
采访中，这样一个细节引起了我们的关注，只要建设单位采用网上申报方式，那么在受理决定、现场踏勘、监察监测、许可决定、领取批文等关键节点上，闸北区环保局网站均会通过手机短信的方式将相关情况及下一步操作指南提示给建设单位。
转变工作理念 主动上门服务
从传统的在办公室等建设单位送资料上门，转变为主动到现场收取资料、受理申请，项目现场在哪里，环保局的受理窗口就在哪里。
从小层面上来说，这只是工作方式和流程的改变；从大层面上而言，这是对传统工作理念的颠覆。那么，这一改变究竟意味着什么呢？
“试生产和竣工验收审批的网上申请试点工作，只是创新环保工作的一次探索、一个开始。我们的理念是，环保部门不仅是管理者，更是服务者。”闸北区环保局局长袁园说。
对于竣工验收审批，在试点网上申报后，建设单位同样可以在闸北区环保局的主页上在线申请验收监测，由闸北区环保局主动上门，在进行监测的同时提前进行现场监察，达标通过后企业便可直接提出验收申请，在闸北区环保局作出行政许可决定后，至接待窗口领取许可决定书。也就是说，建设单位足不出户，只需点击鼠标，就能在现场等候环保工作人员上门开展监察、监测。
而通过采用网上申报方式，闸北区环保局工作人员主动深入项目现场，一次性完成现场勘查、核实资料、受理申请等多个环节。从传统的在办公室等建设单位送资料上门，转变为主动到现场收取资料、受理申请，真正做到项目现场在哪里，环保局的受理窗口就在哪里。
工作理念的转变也赢得了群众的口碑。“采用这样一种网上申报方式，申请材料审理环节便可在环保局门户网站上完成，这有效地避免我们由于材料不齐全而往返奔波，省了不少麻烦。”一位建设单位的负责人说。
上海凯德新创房地产开发有限公司李经理也表示，试点后，每一个网上申报的建设项目，从资料审查到申请受理、再到行政许可的全过程，都实时反映在环保局网站用户中心。“整个审批进展流程清晰透明，可以供我们随时查询，特别方便。”
依托网站平台 整合内部资源
行政许可网上申报试运行系统，通过闸北区环保局网站的信息平台与移动执法终端，实现了“一口受理、两头通知，一家反馈、全体知晓，一票否决、流程中止”。
系统的论证、建设、运行必然是一个长期的过程，闸北区环保局的行政许可网上申报试运行系统，为何能在短时间内上线并取得如此好的效果？这不得不提到闸北区环保局的综合管理系统。
2010年，闸北区环保局应用了污染源管理系统，这一系统对企业基本情况、污染源申报、排污收费、建设项目、行政处罚等业务进行了集成，实现了环保局各科室在一个互通互动的平台上，以一套标准的数据协同工作。
2011年，污染源管理系统升级为环境综合管理系统。这一升级版的环境管理信息化平台，实现了环保局机关科室、基层单位各自业务工作从单机到网络、从手工到电子的转变，达到在统一平台上的数据集成、信息共享、业务互动和协同工作的目的。
2012年，针对目前环保工作呈现出的移动性、突发性、紧迫性等特点，在信息化平台的基础上，上海市闸北区环保局创建了移动执法系统。这一系统以智能平板电脑(PDA)为终端、以信息平台数据库为支撑，即时利用内部各类监管信息来辅助现场执法工作，实现环境监察业务系统向工作现场的延伸，实现移动互联及相关业务应用。
这一系统能够支持外场工作人员以PDA为手持终端，远程无线访问污染源综合管理系统，使在外场工作的监察人员能够及时地查询污染源的历史排污情况、企业基本信息、处罚情况、监测情况以及相关法律、法规、标准等，还可以远程查看和填写企业的基本情况、现场监察单和现场监测单，能够把填写的内容立即纳入污染源综合管理系统，供全局工作人员共享。
闸北区环保局局长袁园说：“目前这一项目已覆盖信访现场处理、污染源监察、行政立案处罚等业务工作，具有污染源定位、现场取证、实时查询、移动办公等功能，能够做到实时数据查询录入并当场打印确认。”
而闸北区环保局的行政许可网上申报试运行系统，通过闸北区环保局网站的信息平台与移动执法终端，使得环保局各科室、监察支队、监测站之间对于项目情况做到了实时共享，从而有效整合了环保局内部资源，实现了“一口受理、两头通知，一家反馈、全体知晓，一票否决、流程中止”的工作目标，有效减少重复监管的情况发生，从而缩短审批流程，提高行政效能。