来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
■ 中国国家海关总署介绍：
中国海关是国家进出境监督管理机关，在组织机构上分为3个层次：海关总署（广东分署，天津、上海2个特派员办事处）；41个直属海关；设立在全国的313个隶属海关。此外，在上海和秦皇岛设有2所海关学校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。中国海关现有关员48000余人，监管口岸247个。
中国海关实行垂直管理体制。海关总署是中国海关的最高领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署机关内设15个部门，6个在京直属事业单位、4个社会团体、1个派驻机构和3个驻外机构。
■ 项目背景：
2005年1月，国务院副秘书长许绍史主持会议，专题研究部署中央政府门户网站（简称“央网”）建设工作，60多个国务院部门参加。在国办秘书局制定的《中央政府门户网站内容建设方案》中，明确要求海关必须提供内容保障的栏目有13个，并将网站栏目分成三大类：信息发布、办事服务和交流互动。
■ 海关门户政务问题！
海关系统在内部业务信息化和政务信息化建设方面有着显著成绩，但是，在互联网上的各级海关网站由于缺乏统一规划，建站水平参差不齐，普遍存在信息量少、功能简单、维护不及时、界面不够美观，无论从外观设计还是服务功能上都不能充分体现海关的形象、地位和信息化水平，不能满足社会公众对海关工作的要求。
■ 整体改造！势在必行！
“全面整合现有海关网站，积极建设符合国务院要求、满足社会需要的中国海关互联网门户网站, 对于海关转变政府职能、促进依法行政、实现关务公开具有重要意义。”
■“整合”——建设宣传、服务、办事、交流等功能的“一体化”的电子政务门户
网站建设的总体目标必须是整合系统现有信息资源，构建中国海关互联网官方网站系统，形成平台统一、标准一致，结构合理、层级清晰，内容丰富、维护及时、功能实用、服务有力、界面美观、形象统一的可持续、稳定、健康、快速发展的系统化网站群。
中国海关门户网站必须建设成为对外宣传的窗口、政务公开的渠道、服务社会的平台、关民互动的桥梁，促进海关政府职能转变，提升海关行政执法能力，增强海关社会服务能力。
■ 总署高度重视！工程组，提速全面考察。
中国国家海关总署为配合中央政府门户网站建设，根据署领导批准的《办公厅关于落实中央政府门户网站建设和维护任务的请示》，办公厅和信息中心于3月成立工程组，启动中国海关门户网站改造工作。工程组首先对国内外的大量门户网站，特别是政府网站进行了深入研究。随后，于
工程组在全面分析和多方比较的基础上工程组起草了方案的初稿。
■ 中科汇联方案
海关总署政务网是海关外部展示的窗口，是今后电子政务服务的平台，是海关总署内外网一体化集成的门户，是总署、地方海关和各级口岸信息上传下发的桥梁，因此，在设计海关总署外部门户网的架构中，我们本着采用先进的.net平台技术、开放的数据规范、高度可扩展的接口、内置防火墙安全等最优技术的easySite内容管理系统来构建海关总署政务网，实现快速上线运行的目标。
图：系统软件架构图
通过采用中科汇联easySite内容管理系统进行构建，实现海关外部网站群的架构，如下图所示：
图：海关总署政务网站群系统架构
系统采用.net架构，能够和海关总署的各个业务系统无缝集成，方便海关大量的.net应用快速移植到外部网上，实现内外网电子政府服务无缝平台。并可选择三种发布方式，实现高速、高效的站点访问能力。
丰富的功能模块、无限的交互功能。系统提供50多个各种功能模块，方便站点任意积木式的进行搭建。而且，通过系统的各种交互功能，能够实现复杂业务流程、复杂任务交互的功能以及内外网数据交换，为海关总署长期的业务与系统开发奠定了坚实的基础。
支持20种开发语言进行二次开发。系统支持C#，VB.net，ASP.net，Java.net等多种编程语言，支持与Microsoft 的Visual Studio.net 无缝集成，二次开发，高枕无忧。
对海关总署提供SDK。为了方便海关总署今后开发使用、安全管理方面的要求，我们提供对于海关总署SDK，支持海关总署长期门户战略。
网站集群管理，多站点管理维护。为了解决海关总署总站、各地海关分站和口岸子站的网站集群的管理功能，我们提供了网站集群管理功能、网站负载均衡、网站高速Cache和网站按照组织机构分级权限管理体系进行管理。
比其他产品更多一层安全保护。 系统采用内置防火墙来进行多一层的安全防护，保证站点高枕无忧，具体包括：网页防篡改、防注册机攻击、防Dos攻击、防Session泄密、防黑客攻击等全方位的安全保护功能，保证外部网不受攻击。
自由模版引擎、自由模版制作、自由模版管理。easySite内容管理系统采用革命性的自由模版引擎技术，实现HTML模版自动动态预转换技术，彻底实现可以采用任意的工具如：Dreamweaver或FrontPage等工具自由制作模版，所见即所得，没有代码的烦恼，同时，可以选择系统模版或用户自定义模版，圆满解决模版个性化的需求。
降低开发周期、降低总体成本、降低实施风险。采用easySite内容管理系统产品后，快速部署、无需编程，即可所见即所得的快速构建，大大节省开发时间。同时，网站的开发成本会大大降低，只有原来的六分之一，大大提高您的投资回报率（ROI）。
可靠性、可用性、可维护性。easySite内容管理系统具有高度的可靠性，支持7*24*365不间断服务能力。同时系统采用前后台一体化技术，极大的解决了管理的易用性与可用性问题，为下面各级海关工作人员易用维护提供保障。
易部署、易扩展、易集成。easySite内容管理系统采用模块组件化软件设计，网站与门户建设犹如搭积木一样，轻松快乐、随心所欲。同时系统提供任意第三方二次开发SDK，能够无缝集成到Visual Studio.net开发平台中，可以支持所有VS.net的支持的开发语言进行开发，真正做到无限扩展的能力。
■ 运行效果对比
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项目 |
实施前 |
easySite内容管理实施后 |
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网站维护管理 |
分散管理，有些直属海关还没有网站 |
集中管理，分布维护，建立基于组织架构的管理维护体系 |
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信息交流沟通 |
信息孤岛，Email沟通 |
实现完善的信息上传下达的管理体系，方便的信息引用和调用传输体系 |
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硬件投入费用 |
重复投资，费用高昂 |
集中IDC资源，大大降低投资 |
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软件投入费用 |
重复投资，费用高昂 |
统一建设，大大降低投资 |
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安全投入费用 |
重复投资，费用高昂，安全无保障 |
集中管理安全，大大降低投资，全面提升安全 |
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系统升级更新 |
单个单个升级更新 |
统一自动更新，实现智能更新服务 |
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管理难易度 |
十分困难 |
简单、方便，所见即所得 |
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网站群管理 |
否 |
是 |
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系统模块组件化 |
否 |
是 |
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网站模版管理 |
比较困难 |
随时随地方便更新 |
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RSS信息聚合 |
否 |
是 |
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支持业务流程 |
否 |
是，自定义工作流 |
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建立内部奖惩机制 |
无 |
实时信息统计和考核奖励自动评分 |
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支持央网网站格式规范 |
否 |
全面支持 |
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与业务管理集成和开发 |
很难 |
大量集成，可以自己独立开发 |
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访问量和负载能力 |
一般 |
实时记录，大幅提升 |
■ 海关总署评价
海关总署署长牟新生在中国海关门户网站开通仪式上表示，“建设好中国海关门户网站，是海关转变政府职能、建设“服务型政府”的需要，是海关推进关务公开、方便社会监督的需要，是加强信息化建设、推进海关电子政务的需要，是海关配合国务院“央网”建设、从整体上提高政府网站水平和服务质量的需要。他说，通过这个网站，企业和公众可以足不出户地了解海关政策法规和办事程序，查询数据资料，办理部分海关业务。各级海关也可以通过这个网站更好地收集社情民意，接受社会监督，与外界进行交流互动，提高决策的科学民主化程度，提高海关把关服务的水平。”
牟新生说，“海关要以网站开通为契机，切实转变思想观念，主动学习、适应新的社会管理模式和工作方式，树立网上办事、网上服务的理念，积极倡导和推动网站建设和应用，进一步坚定科技强关的信念，主动运用先进科技改进工作，不断创新工作方式和手段，以更好地适应信息时代和知识经济社会对政府管理模式改革的历史趋势。通过实施开发，海关总署已经建立起一个兼有信息发布、办事服务和交流互动等多种功能的复合型电子政务网站：中国海关门户网站。”