说起手中握有土地审批大权的市国土资源局，很多人都会觉得“土地爷”门难进，脸难看。为了改变百姓有失偏颇的看法，市国土局一直在“未整先学，未整先改，未整先建”，其中两项与百姓关系最密切的工作，一是“收紧”审批职能，进入市政务服务中心集中办理所有审批事项；二是下放权力，强化基层国土所建设，打通服务群众办事“最后一公里”，让国土局的工作更便民、利民。

集中审批

变“收发员”为“服务员”

        “我要办土地使用权抵押手续，请问有哪些程序？”3日，青山区某楼盘项目经理牛先生来到市政务服务中心市国土资源局窗口前询问。工作人员查看了牛先生提供的资料后说：“资料齐备，您回去等着吧，5个工作日后来取批件。”“这么快？不需要我再跑了？”牛先生有些难以置信。

        牛先生感受到的，是市国土资源局实现网上审批和进入市政务服务中心集中审批后发生的变化。市国土局党组成员、纪检书记张强说：“以前办理土地审批相关业务，办件人得先把批件送到旧市政务服务中心，工作人员接件后，再送到我们局里的‘二厅’（国土局产权中心），‘二厅’初审后再将批件转到相关业务科室。资料齐备的，整个审批过程得个把月，不齐备的拖个一年半载办结也不是稀罕事。”

        从去年10月8日起，为提升效能，市国土局创新审批程序，在局内成立了“政务服务中心”，把原来由10多个科室，涉及70多名工作人员的审批服务事项进行整合，让“收发员”变成了“服务员”，实现了受理业务统进统出，分散审批变“一站式审批”、“一条龙”服务。

        与此同时，市国土局利用自主研发的信息化成果“一张图”工程，建立起了兼有审批和监管功能的电子政务平台。“一张图”指国土资源“一张图”工程，它是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，该图与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，达到资源动态监管的目标。

        上述审批方式运行开后，审批方式从速度缓慢、效率低下的‘串联式’，变成了效率大幅提升的“并联式”审批。“‘串联’审批时代，一个部门审批完才能到下一个部门，批件走到哪儿，在谁手里卡住，是不是超过规定办理时限，难以及时掌握。实行电子审批后，审批资料上传到网上后，相关部门可以同时开始审批，审批从‘串联式’变成了‘并联式’，不但审批时间缩短了一半，而且审批过程也变得透明了。”张强说。

        记者在触摸屏上看到，办件人只有依照提示，输入受理审批号码，就可在触摸屏上清楚地看到自己的批件走到了哪个部门，何时能办理完结。“不用办件人催问，只要一接批件，系统自动设定办理时限。批件到了哪个相关部门，网上就会亮起监督‘电子灯’，超限未办，红灯亮起，‘违章者’就得按规定接受相关处罚。”

        去年12月6日，市国土局服务中心进驻市政务服务中心后，减少了很多审批程序，使审批时限平均缩短了三分之一；同时原有的15项审批事项，只保留了“国有土地使用权划拨、出让”一项，其余的或精简、或下放、或取消。

职能下移

小局大所，资源充实基层

        在国土系统各单位中，国土所是最基层管理单位，是国土工作的“前沿哨所”和“服务窗口”，它们承担着大量的基础工作，与群众的联系最直接、最广泛。为切实解决服务群众“最后一公里”问题，市国土局提出了“小局大所，大所全能”的工作思路。所谓“小局大所”，是将旗县区局或分局瘦身，把其职能、机构、人员、经费、车辆等行政资源充实到国土所。“大所全能”即改变以前国土所只承担执法监察单一职能的状况，把由市局和旗县区局或分局承担的有关职能下放到国土所。

        在昆河国土资源管理所采访时，该所负责人介绍说，国土所强化建设后，该所人员增加到了8名。“除执法监察职能强化了，原来由分局管辖的项目用地前期组件报批、集体土地发证等工作也下放到了我们所里，因此人人基本都是‘一岗双责’，一个人干两个人的活儿。”

        据介绍，国土所基本都在远离市局、分局，相对偏僻的城乡接合部或农村牧区等地方，他们手中的权力大了，会不会出现“天高皇帝远”，权力难以监管问题？张强说：“不但不会，相反监管更强了，因为我们的信息化建设，已经实现了土地‘批、供、用、补、查’的全程网上办公。国土所人员发现了啥问题，都得通过系统处理，处置不合规定，我们马上就可以发现。此外我们还给每个国土所配备了带GPS定位的执法车和手持GPS执法仪等设备。通过高科技监管，不但形成了‘天上看、地下查、网上管’的土地执法、监察格局，而且还实现了人员上班不用打卡，工作情况就被有效监管，执法车辆走到了哪儿，可以从‘一张图’上看得清清楚楚的监管局面。”