原标题：凭祥市推行“五个下移” 破解“五难”问题
转作风务实为民 重心下移解难题

    2013年以来，凭祥市认真贯彻落实中央关于开展党的群众路线教育实践活动的精神，不等待、不观望，始终坚持问题导向，突出转变作风、立行立改，积极推行服务、决策、权力、保障、警力“五个下移”，疏通联系服务群众的“最后一公里”，有效破解了“群众办事难、政策落地难、基层强化难、民生保障难、权益维护难”等“五难”问题。

    一是推行“服务下移”，破解群众办事难。针对群众办事难、盖章难问题，开展“服务下移”活动。一是以“挂村包屯联户”形式，上门为群众解难题。组织开展“百名领导干部进村屯”活动，市、镇、村领导干部共216名以“挂村包屯联户”形式与38个村(社区)、267个屯结对子，主动深入村屯了解群众所需所求，及时解决生产生活难题。2013年以来，全市领导干部进村入户走访群众7000余人次，化解三大纠纷100多件，邻里矛盾400多起，梳理了344件事关村屯发展的问题和思路，协调投入8300多万元，解决了一批农村道路、饮水、教育、卫生、办公场所等群众普遍关心关注的问题。二是实施“农事集中办理日”制度，现场为群众解难题。针对群众到镇办事往返路途远，办事不便捷，社情民意反映渠道不畅通，群众意见没有及时得到反映和解决等情况，在镇级确定每个月上、下旬的第一个圩日作为群众集中办理农事日，切实建立起了解民情的窗口、办理民事的平台、解决民忧的途径。2013年以来，全市4个镇共接待咨询、办事2830项，受理农村纠纷调处386起，调解353起。三是完善“便民网络”，网上为群众解难题。深入开展“政务服务进村屯”活动，通过互联网实现市、镇、村三级电子政务互联互通，为基层群众搭建一个无缝链接的服务平台。目前，全市建立了4个镇级政务服务中心，36个村级政务服务中心站，一批涉及农村、农业、农民的审批、审核事项实现网上办理，既方便了群众事务办理，又减轻了群众负担。据初步统计，2013年，全市镇级、村级政务服务中心（站）先后为群众办理各类行政审批事项6万余件，办结率达98%以上，平均为群众减轻负担120万元。

    二是推行“决策下移”，破解政策落地难。针对党的惠民政策落实中，由于决策脱离群众参与，公正性遭群众质疑，出现基层办实事好事越多，干部被骂被埋怨的越多的现象。凭祥把惠民政策落实的决策、管理、监督下移到村屯，凡是惠民政策涉及的项目建设、补贴对象确定以及村屯其它公益事业建设、资金使用等群众普遍关心的焦点、难点问题，采取村委提议、党员群众商议、党员大会审议，村民代表会议决定，事前公开、事中公开、事后公开的“三议一定三公开”方式，让群众全程参与讨论决定，较好地解决了惠民项目用地难、纠纷多导致建设难推进的问题，解决了惠民补贴分配不公导致弱势群众难享受的问题，确保了惠民政策及时落地，惠及百姓。2013年，为民办实事“十大工程”的具体项目全部由群众讨论确定，90%惠民补贴享受范围、81%的惠民项目建设由群众决策，大幅减少惠民政策落实中矛盾、纠纷，投诉率下降73%，农村项目按时竣工率也比2012年年提高了28%。

    三是推行“权力下移”，破解基层强化难。针对普遍反映基层责多权少、组织权威下降的问题，凭祥积极探索推行以“权力下移”为核心的机制改革，下放事权、财权与人事权，切实解决镇、村“责重权轻”的难题。一是下放事权，让镇、村“有权办事”。将计划生育、民政、土地纠纷、违建拆迁等管理权、执法权以及工商、国土、财政等审批权、审核权，尽可能下放或委托给镇直接行使。对涉农事项，打破部门利益，下放15个单位75项服务事项到村级政务服务站办理，解决了镇村管理事务难的问题。二是下放财权，让镇、村“有钱办事”。推行财政倾斜制度，合理提高对镇级的财政分成比例，提高乡镇为民办事实力，近年乡镇投入近2000万元，新建村级活动场所29个，占总数的76%，屯级活动场所40个，占300人口以上自然屯总数的45%。加大财政对村级正常运转的经费保障力度，将每村每年1万元提高到每村每年5万元，确保村级组织正常运转，解决了镇村服务群众难的问题。三是下放人事权，让镇、村“有人办事”。扩大镇党委、政府对镇、村干部人事推荐任免权、干部调整建议权和干部问责处理，加强了对干部的有效管理；选派新农村建设指导员、贫困村党组织第一书记到村任职，充实了基层干部队伍；实施“一村一名大学生”工程，改善村干部的年龄结构和文化结构，解决了镇村干部活力不足的问题。
 四是推行“保障下移”，破解民生保障难。针对保障标准低、保障面窄、服务质量差等问题，在农村全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、公共租赁住房等“四大社会救助”， 优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”，不断完善保障体系，让老百姓充分享受到改革发展的成果。一是实现保障标准大提高。城市低保月人均补助标准从185元提高到205元，农村低保从74元提高到84元，陆地边境0-3公里边民生活补助从80元提高到96元；新型农村养老保险月补贴标准达120元，为全区最高。二是实现保障面全覆盖。实现新型农村合作医疗个人缴纳部分全部由政府代缴；边境0—3公里范围内的农村居民全部纳入低保范围；全市从小学到高中全部免除学费并享受营养改善计划；发放60岁以上老人全部享受养老金，孤寡老人、孤寡儿童分别纳入养老院、福利院管理。三是实现服务质量大提升。改革完善大病医疗救助制度，实现医疗救助和医疗保险同时结算的“一站式”救助服务。构建就业和社会保障服务网络，实现市、镇、村三级就业岗位、供求信息、培训信息等同步共享。每村至少安装一台集消费、转账、取款、查询为一体的“金农便民保”POS机，实现农村居民足不出村（社区）就可办理新农保参保登记、缴费、领取待遇、查询等业务。

    五是推行“警力下移”，破解权益维护难。以建设全国社会管理创新综合试点市为契机，大力实施“警力下移”，推进社会法治机制创新，切实做好保障国门安全和维护社会稳定。一是推行“法务靠前”工作机制。整合基层司法人员、民警、村干和其他社会组织力量，融普法教育、调解、帮教安置、法律维权于一体，将司法行政管理职能下移最基层，零距离服务群众。如在浦寨、弄怀两个边境贸易点设立联合调解室，第一时间受理和化解边民纠纷。2013年，共接受客商和群众法律咨询325人次，调解了67件矛盾纠纷，涉案金额600多万元，保障外来客商的合法权益，得到了中越客商和社会各界的好评。二是推行“警务靠前”工作机制。推进复合型警务机制改革，主城区、乡镇所在地、边境口岸、边贸互市区实现“天网”全覆盖，学校、村（社区）、重点企业以及城区主要路口设警务服务站（室），加强防范管理，及时打击犯罪，增强群众安全感。同时加大跨境管控合作，建立中越边境警务协作机制，共同打击跨国违法犯罪活动。2013年，我市警方与越南警方会晤共42次，信函交流36次，越方协助破案62起，破获跨国拐卖妇女儿童犯罪案件30起。三是推行“三联四知五包”工作机制。实行“周联人、月联屯、季联村，知基本情况、知活动交往、知平时表现、知心理动态，包思想教育、包关系协调、包生活关怀、包就业指导、包陋习矫正”的工作机制。率先在广西采用“司法E通”定位系统管理矫正对象，建成广西首家特殊人群安置帮教中心，与企业签订合作协议，实现特殊人群的最大安置就业，帮助他们更好回归社会、回报社会。

    凭祥市通过以“五个下移”为抓手，努力破解“五难”问题，建立完善了直接联系服务群众的新机制，让群众办事更加方便、基层党组织服务力更加强、党和国家的各项惠农政策更深入落实，进一步了密切党群干群关系，为建设和谐富裕边关、推进全市“两加”“两成”工作夯实组织基础。