“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。通过对政务信息化建设先进地区的比较，不难发现，他们都有一个坚强有力、高度集中、协调有序、政令畅通的信息化管理体制和机构作为保障。
       威海，地处山东省的最东端。作为沿海城市，威海市的经济发展有着得天独厚的优势，经济的快速发展为政务信息化工作提供了强大的财力支撑，同时也要求政务信息化工作能够与经济发展水平相匹配。

       近年来，威海市政务信息化工作取得了快速发展，电子政务工作整体框架已经成型，确立了以信息技术手段引领全市社会经济发展的工作思路，形成了各级政府、部门积极开展技术应用创新和信息资源开发的良好势头。信息化，已经在深刻地变革着威海市各级政府、部门的工作和服务方式，诠释着新形势下建设服务型政府的深刻内涵。
政务信息化的威海特色
       威海市政务信息化建设以电子政务工作为基础，主要采取“统一领导、内外分开、分工负责”的模式，加强组织领导、加大经费投入，以用促建、规范管理，搭建起内外兼备、共建共用、功能完善、管理规范的现代化网络平台，为提高机关管理和服务效能、促进经济社会发展提供了良好的基础性保障。
       在领导体制上，突出了市委、市政府统一领导。1999年，威海市委、市政府成立了市信息化工作领导小组和市机关办公自动化工作领导小组，分别由市政府主要领导和市委常委、秘书长任组长，领导小组办公室分别设在市经信委和市委办公室，主要负责统筹协调全市的信息化建设工作，推进信息产业发展，负责全市信息化项目的归口管理和行政审批等。2008年，成立了威海市党政电子专网管理工作领导小组，由市政府办公室分管领导任组长，领导小组办公室设在市政府应急办，主要负责对政务专网管理实施统一领导，研究制定专网建设统一规划，对专网接入申请进行审批，组织全市专网建设和管理情况检查等。
       在网络结构上，遵循了“内外分开”的保密原则。目前，威海市规划建设了党委专网、政务内网和政务外网三大网络。党委专网是威海市党委系统业务涉密网络，与其他网络实行严格物理隔离，可以传输机密及以下密级的涉密信息。政务内网是威海市党政电子专网，与互联网实行物理隔离，是用于全市党政机关日常办公的非涉密网络，目前，政务内网已经成为横向到边、纵向到底、覆盖市、县、镇三级党政机关的重要业务支撑平台。政务外网即政府门户网站，是以互联网为基础建立的面向社会大众的政府网站，用于发布政务公开信息，提供公共管理和服务等。
       在管理体制上，采取了分工负责的办法。即市委办公室、市政府办公室和市经信委3个部门，原则上分别负责党委专网、政务内网、政务外网的建设和管理，具体工作则由三部门的下属单位或内设机构组织实施。在具体分工上，市委办公室主要承担党委专网的建设工作，市委保密局主要承担政务内网的安全防护工作，市政府应急办主要承担政务内网接入审批、政务信息公开等工作，市经信委主要承担重大信息化项目建设规划、电子信息产业的管理等工作，市信息中心主要承担市政府门户网站的建设、管理、维护等工作。
政务信息化建设要选对策略
       政务信息化工作可以在政府与部门之间、政府与社会之间创建畅通的信息流。加快政务信息化建设是政府工作的必然要求，是大势所趋，要坚持统一、经济、实用、高效、安全的原则，加快信息化建设，提高政府行政效率，促进政务公开、公正、透明，实现政府职能的根本转变。
       打破常规、整合职能、理顺机构，加快政务信息化管理体制改革。管理体制改革是政务信息化工作的基础和保障，通过对威海市与其他政务信息化建设先进地市管理体制的比较，可以看出，要想有效协调信息化建设工作，不能够仅仅依靠一个非常设的信息化工作领导小组，要打破现有条块分割，摒弃重复与交叉，本着“统一思想、统一规划、统一管理、统一标准、统一资源利用”的原则，对有关部门的信息化管理职能进行重新整合，成立一个高度集中、协调有序、政令畅通的权威机构，才能有效推进政务信息化工作。一是地区党委和政府主要领导要亲自过问，尽快成立本地区信息化工作管理办公室，作为主管信息化工作的职能部门，统筹、协调、管理信息化工作，重点解决规划、法规、标准和信息资源综合利用等问题。二是重组和组建相关事业单位，承担有关公益性信息化工作或电子政务工作，赋予其类似“政府信息网络管理中心”的职能，承担政务信息系统的筹建、运行维护、信息处理和技术服务等工作。
       把握大局、统筹考虑，制定政务信息化建设中长期发展规划。政务信息化建设是一个系统工程，中长期发展规划的制定是要务，要根据形势和条件的变化做到定期更新和修正。中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》，是中国信息化发展的中长期战略，将政务信息化建设作为信息化战略重点之一，特别强调了战略执行过程中政务网络整合、信息资源共享及信息化建设过程规范化的重要性，这对未来几年电子政务建设都将具有重要的指导作用。政务信息化发展规划应以《2006-2020年国家信息化发展战略》要求为依据、结合本地区实际情况，制定本地区政务信息化发展规划，使政务信息化建设有章可循，有的放矢。
       最大限度地利用现有信息化资源，避免过度投资。政务信息化建设必须因地制宜，避免盲目跟风。各地区应密切结合本地区实际，在充分调研的基础上，经过系统论证，制订适合本地区的政务信息化建设方案。要充分利用本地区已有的各类信息化资源，整合为主、建设为辅，最大化资源利用率，实现可持续发展。可以依托本地政务专网，按照统一标准收集、筛选、整理、加工各类政务信息资源，在符合保密要求的情况下，建立各部门、单位间共享共用的电子信息资源库，供有权限的用户检索、查询和使用，实现资源共享。
       注重高效，提高行政效率，实现“一站式服务”。一方面通过建立各部门、单位共享共用的电子信息资源库，最大限度地实现信息共享，使物理的政府升华为一个虚拟的电子政府体系，加强社会管理，简化工作流程，促进行政审批改革，提高行政效率，使得决策更加科学、政令更加畅通，为建立服务型、高效型政府打上坚实的基础。另一方面，坚持以人为本、树立和落实科学发展观，推进政府公共服务，建立完善的政务公开制度，扩大民主参与，积极缩小数字鸿沟，努力协调城乡发展，在市政府门户网站上，建立政务信息公开系统、电子信访系统、机关效能评价系统、企业基础数据库系统、基础地理信息系统、行政审批系统等相关管理系统，提高政府效能，加强社会监管、规范政府管理，实现真正意义上的网上虚拟政府。
       （作者单位：山东省威海市人民政府办公室）