市民在市行政服务中心办理业务。商报记者龚献明摄

跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章……前些年，一些与行政审批打过交道的人对此都颇有微词，在审批环节存有太多令人痛恨的弊端与猫腻。如今，随着一轮接一轮的行政审批制度改革的推行，审批项目不断缩减，审批时限不断提速，对企业投资项目甚至实行免审批也将成为现实。

针对我市投资项目审批实际，我市各有关部门根据本部门职能特点，突出审改中的重要环节，创新建设项目前期工作机制，积极探索创优我市经济社会发展环境的新方法、新举措，做到出实招、干实事、求实效。

兴建网上政务大厅

利用互联网开展行政审批和网上咨询办理是大势所趋。早在前些年，市行政服务中心即为办事群众搭建了由网上审批系统、电子监察系统和市行政服务中心3D虚拟大厅组成的综合行政审批平台，让办事群众足不出户即可完成审批办理。

网上审批不仅提高了办事效率，也有利于降低行政成本。“网上行政审批改变了传统的行政审批方式，申请人既可以直接在网上了解、咨询或提交申请，还可以对相关服务进行评价和投诉，而不必反复跑到相关部门现场咨询和办理，因此能达到电子政务事半功倍的效果”。

正因如此，市行政服务中心在以往推行网上审批的基础上，今年将着力以办好网上政务大厅为目标，按照全省“一张网”部署，建立行政权力事项库、办事信息库、电子证照库，打造全市统一的网上办事大厅，为推动政务协调、信息资源共享、社会化利用和大数据分析奠定基础。

“要通过对各部门的网上审批业务进行整合，探索网上办理的不同流程模式，扩大网上办理审批业务范围，特别是要把与百姓息息相关的审批事项放到网上去办。”市行政服务中心负责人说，“今后对能上网办理的事项都将放在网上，公布全市网上审批事项目录，实现网上申报、办理、缴费、办结和评价。”目前，我市已经有178项业务通过上网办理，今年的目标将实现200项，争取将所有办理事项都可上网办理。

市行政服务中心工作人员说：“我们的目的是，不让服务窗口成接待中转站，变百姓跑为干部跑、变多次办为一次办、变拖着办为快速办。”

全面推行代办服务

今年年初，我市下发了《关于全面推行投资项目全程代办的通知》指出，“除项目业主要求自行办理外，市域范围内所有投资项目将全面推行代办制度。”

这意味着，今后凡在义乌市域范围内的所有投资项目，从引进到投产全程办理手续，企业都不用自己“跑腿”。通过全面深化投资项目全程代办，给投资项目提供全程“保姆式”服务，为企业松绑。

浙江欧意电器有限公司打算在老厂区北侧新建一个年产20万套智能整体厨房电器的项目，项目总投资11.3亿元。公司在准备项目审批材料时，被园区告知“可不必亲自跑各部门窗口申报相关手续了，所有手续将由园区和投资项目审批代办服务中心派员为其代办”。

3月11日下午，欧意电器与工业园区管委会、代办中心签订了义乌首份《投资项目全程代办委托协议》。根据协议，从项目引进到投产时间为两年。该公司总裁方志明说：“前几年公司的老项目投产前我们花了三四年时间才完成所有审批，并且还得自己准备材料，逐个部门跑，既费时又费力。”

投资项目全程代办是我市投资领域审批改革又一大创新之举。早在2012年，我市为解决投资项目“审批难”、“审批烦”、“审批慢”等问题，首创推出了投资项目“三制”(代办制、联办制、模拟制)办理工作，由代办中心派员为项目业主办理审批阶段全部手续，已经取得了良好的效果。

原先“三制”服务只在我市小部分企业实践，项目业主通过申请才能进入“三制”办理程序。新一轮“审改”扩大了“三制”办理范围，除法律、法规规定须由投资主体缴纳的费用外，其余即可由代办人员在委托的范围内提供全程动态跟踪免费代办服务。

“以往企业自己跑审批的时候，项目从引进到投产一般需要3年半时间，现在实施全程代办，项目前期一般只要3个月，审批从立项到开工一般为4个月，项目建设约1年，验收及试生产3至6个月，节省了一年半时间。”市行政服务中心相关负责人说，为让全程代办“畅通无阻”，每个项目都确定了一名首席代办员，负责整个代办过程的牵头督促协调工作。

完善审批“绿色通道”

现在，人们到市行政服务中心办理审批项目时会惊喜地发现，在市场监管、住建等窗口都设有办理审批事项的“绿色通道”。绿色通道项目实行即审即办制，办理人员当场组织审查(包括现场勘查)，除需报上级部门审批、专家论证或班子集体决定等情况外，在审查完成后当即作出决定。

今年以来，我市将进一步完善重大投资项目审批绿色通道制度。对重大投资项目审批不受工作时间、承诺时限、审批程序等制约，实行即时、全时、高效办理的新型审批工作制度。“重大投资项目审批绿色通道制度是指审批部门或相关单位为重大投资项目开辟绿色通道，以实行公正透明、高效便捷、全程监管、跟踪服务为主要内容的行政审批制度。项目审批不受工作时间、承诺时限、办理程序等制约，实行即审、全时、高效办理。”市行政服务中心负责人表示。

义乌万达广场建设项目总用地面积106251平方米，总建筑面积为647000平方米，其建筑分布是地上建筑为购物中心、酒店、公寓、住宅、写字楼、商铺、步行街和服务配套用房。在对该项目进行审批时，就开通了“绿色通道”。

据了解，绿色通道制度适用范围包括：世界、国内和民企500强企业投资的产业项目；大型央企、国企、上市公司、国内外优秀领军人物投资的产业项目；投资额4亿元或新增用地100亩以上产业项目，以及其他需通过绿色通道办理的项目等。“纳入‘绿色通道’办理的项目，我们将对办件过程实行全程跟踪，并纳入对镇街、有关部门和单位的考核内容。”市行政服务中心负责人说。