5月29日讯(记者陈郁)电子政务理事会今天发布的《中国电子政务年鉴(2013)》指出,我国电子政务应用全面深入展开,截止去年底,国务院部门主要业务信息化覆盖率80%。海关、税务、金融监管等重点领域业务信息化覆盖率近90%;部分部委,如公安部、科技部、人民银行、审计署等已达100%;国家统计局核心业务电子政务覆盖率已达80%以上。此外,省级政务部门主要业务信息化覆盖率普遍在75%以上,地市级已达60%,区县一级达到40%。
2013年电子政务实现八大转变
年鉴指出,2013年,各类电子政务应用全面深入展开,电子政务实现八大转变。
从发展方式看,电子政务的发展朝着合理、有序、规范、健康的方向迈进。在电子政务建设与应用方面,由重基础设施,轻应用向深化应用、注重成效转变;由重表层应用,缺乏对可持续发展能力的考量向重视可持续发展转变;由过度重视政府自身应用,相对忽视公共服务与社会管理向电子政务的发展紧紧围绕政府履职转变。
在建设与管理体制方面,由各自为政,分散建设向重视统筹规划与顶层设计转变;电子政务发展过程中条块冲突严重,目前逐渐重视统筹协调。
在参与方面,由政府独家包办的方式向引入社会力量进行共建、对运维服务进行外包转变。
在管理与绩效评估方面,由缺乏有效的绩效评价方法和问责制向逐步确立评估方式与手段,管理制度逐渐规范转变。
在对技术的态度方面,原先的发展缺乏对技术的充分认知和合理的选择,未充分考虑实际需求,片面求新求全,现在的发展更重视把结合中国实际和与国际接轨结合起来。
在建设内容方面,过度以政府网站、信息设备框定对电子政务的理解,转变为重视政务系统的应用;由信息资源开发的片面性,转变为重视政务信息资源的开发、存储、管理、利用等多个环节;电子政务原先的发展以办公室内为主,以信息终端设备为依托,目前电子政务的发展逐步重视移动互联、移动政务。
在人才队伍建设方面,改变了之前电子政务人才主要由IT行业从事计算机与网络通讯等工作的技术人才组成的现状,电子政务的发展越来越重视政务与技术的融合,多种学科背景的人才逐渐进入这个领域;在以往的电子政务人才队伍建设过程中,缺乏电子政务人才培养机制,从事电子政务的官员缺乏相应的专业训练,当前电子政务的发展,重视建设高素质、职业化的电子政务管理和服务队伍,专业的培训体系已具雏形。
在理论研究方面,改变了基础理论研究相对薄弱,理论研究支撑和引导作用相对不足的局面,各级政务部门逐渐注重理论指导,对电子政务的发展进行科学规划。
电子政务管理体制统筹能力亟待加强
当前地方电子政务管理机构主要设置在经信委、发改委、办公厅(室)等,直属部门均有电子政务支撑机构。目前,有超过一半的地方政府将电子政务管理职能设在信息化推进处或信息处;26%的省级政府的工业和信息化部门设立了单独电子政务处或电子政务与信息资源处、电子政务与信息安全处;超过10%的省级政府没有设立专门的电子政务管理部门或明确电子政务管理职能;有3%的省级政府虽设有信息化推进部门但是电子政务的管理职能放在了当地的发改委。
年鉴指出,目前我国电子政务建设缺乏统一的建设管理机构,跨部门、跨地区、中央和地方间缺乏稳定的协调机制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化领导小组、信息化领导小组办公室和信息中心构成政府信息化管理“三位一体”的决策、协调和执行机制。但是这种模式在不同部门和地区的运行有所不同,取得的实际效果差异很大,由于没有形成上下统一的信息官制度,容易形成职权分散,缺乏权威。大部制改革后,大部分地方政府都成立了工业和信息化部门,但是名称有所不同,有的叫工业和信息化厅(委员会),有的叫经济和信息化厅(委员会),在地方工业和信息化部门处室设置中,信息化相对处于弱势。
随着电子政务进入资源整合和深化应用的全面快速发展阶段,中央部门与地方电子政务协调发展的矛盾日益突出。目前中央各部门自上而下的纵向专网(条)与地方电子政务统一网络(块)之间缺乏有效的结合机制,形成电子政务网络建设纵强横弱、条块分割的局面。从“条”看,各行业部门都有强化其业务系统和网络向地方基层延伸的要求,使“信息孤岛”的风险进一步加大,造成资源难以共享、协同;从“块”看,各级地方政府普遍希望能够通过统一网络平台承载来自上面各部门的业务,但在实际工作中没有政策依据和明确规定,使得当地电子政务的网络建设统筹困难,难以形成统一应用和管理。有的地方虽具备一条和多条省级专网,但仍不能与中央政务内网、外网或部门专网良好对接。因此,急需建立有效的条块结合机制,只有实现集约发展,方能发挥网络基础的综合效能。
年鉴指出,目前我国电子政务管理各相关职能部门间协同不足。建立电子政务跨部门、跨地区协同推进体系是世界各国电子政务建设面临的共同话题,发达国家主要是建立政府首席信息官体系和制度化的首席信息官联席会议来解决。我国则主要是依靠国家信息化领导小组开会协商的形式,并没有真正建立电子政务的协同机制,直接造成了电子政务各自为政、分散建设的局面。目前我国电子政务建设没有将政府作为一个整体来统筹设计顶层IT战略、基础设施和政策制度框架,政府各部门往往对你政府整体利益考虑不够,常以本部门和项目利益最大化为目标进行信息化项目建设,在规划实施过程中造成各自为政的局面,导致资源难以共享,协同应用水平较低。