常政发〔2014〕77号
 
市政府关于印发常州市电子商务发展三年行动计划（2014—2016年）的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市电子商务发展三年行动计划（2014—2016年）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　常州市人民政府
　　2014年5月30日
 
　　常州市电子商务发展三年行动计划（2014—2016年）

　　为抢抓“电商时代”发展新机遇，积极应对电子商务模式对传统经营模式的冲击和挑战，加快推进电子商务在全社会多领域的广泛应用和创新发展，充分借力电子商务助推常州经济转型升级，提升城市核心竞争力，根据国家《电子商务“十二五”发展规划》及《“十二五”电子商务发展指导意见》，制定本计划。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化目标以及助推全市经济转型升级这一根本任务，加强电子商务规划引导和统筹推进，优化电子商务支撑体系和发展环境，以传统制造业电商转型等“六大示范”工程为重点，壮大电子商务经营主体，推动电子商务应用普及，促进电子商务模式创新，努力打造发展迅速、效益显著、特色鲜明的“国家电子商务示范城市”。
　　二、基本原则
　　1．坚持市场主导与政府引导相结合。在尊重市场规律，更好地发挥市场资源配置的基础上，加强政府引导和推动。
　　2．坚持电商发展与经济转型相结合。充分借力电子商务推动战略性新兴产业发展，促进传统产业转型升级。
　　3．坚持规范管理与优化环境相结合。在行业健康有序发展的基础上，优化电子商务支撑体系和发展环境。
　　4．坚持重点示范与应用普及相结合。在扶大扶强，突出“六大示范”重点工程建设的基础上，加快全社会多领域电子商务应用普及。
　　5．坚持传统应用与模式创新相结合。鼓励引导企业高度关注电子商务发展趋势和重大产业变革，加快电子商务技术及模式创新。
　　三、主要目标
　　全市电子商务交易额、B2B交易额、网络零售额等主要电子商务工作指标，在2013年的基础上保持40%以上的年增长率，力争2016年全市电子商务交易额突破2500亿元，其中B2B交易额突破2000亿元，网络零售额突破500亿元；力争2016年全市80%以上企业开展电子商务应用，全市电子商务直接从业人员超过15万人；力争培育一批具有全国影响力的电子商务企业和平台，其中交易额超100亿元的2家以上，超50亿元的5家以上，超10亿元的15家以上；打造电子商务集聚区3—5家。
　　四、重点工程
　　1．传统制造业电商转型示范工程。大力推广“贝尔商城”等垂直型电商模式，积极引导制造业龙头企业建立自营电商平台，进一步做强规模。大力推广“通购网”等供应链电商模式，提升全市制造业配套协作水平及资源配置效率。积极引导地板、纺织、刀具、汽配等特色产业集群发展特色化、专业化电商营销。积极引导终端消费类产品中小制造业企业依托“天猫”等第三方电商平台开设B2C网络旗舰店，扩大市场销售份额。加快“华贸通”跨境电子商务综合服务平台建设，加强与阿里巴巴、中国制造网等跨境电商平台合作，促进“SOLOMO出口通”等外贸营销工具应用，努力构建便利化跨境电子商务综合服务体系，着力推进传统外贸与跨境电商融合发展。（责任单位：经信委、发改委、商务局）
　　2．传统商业线上线下融合示范工程。积极推进“淘常州”等本土网络购物平台建设，鼓励引导百货商场、购物中心、中华老字号和品牌专营店等建立网上平台，着力打造一批立足本土、突出特色、面向全国的精品“网购商城”。以南大街等重点商圈为核心，以大型商业综合体为节点，大力推进“网上南大街”等网络街区建设，加快传统商业街区向线上线下互动的“消费云街”转型发展。鼓励支持连锁超市、便利店等社区商业，充分发挥客户粘性和门店资源优势，打造一批模式创新、服务亲民、便利快捷的“社区网店”。（责任单位：商务局、发改委、经信委、工商局）
　　3．传统专业市场电商升级示范工程。积极引导钢材、塑化等生产资料专业市场因地制宜打造“网上市场”，加快市场交易和管理模式电商化升级。积极引导家居类专业市场加强相互合作，大力拓展现场体验、家装设计等增值服务，加快形成常州网上家装市场新优势。积极引导凌家塘市场，依托“万家鲜”等区域生鲜电商平台，加快冷链配送体系建设，发展生鲜电商。鼓励支持农业合作社、种养大户等依托优质稻米、特种水产、花卉苗木等农业优势产业开展网络销售，积极打造“易花木”等农副产品品牌网站和品牌产品。（责任单位：商务局、发改委、经信委、农委、工商局）
　　4．电子商务服务外包示范工程。积极引导创意产业基地、常州科教城、钟楼开发区、武进经发区等省级服务外包示范区及全市服务外包企业加快电子商务和服务外包两大产业有机融合、互动发展，围绕软件研发、平台维护、网络推广、移动应用、创意美工、代运营等业务，加快拓展电子商务服务外包新领域。鼓励支持蓝火翼等重点电子商务服务外包企业以合作、并购、业务创新等方式加快规模化和综合化发展。鼓励支持电子商务应用企业外包软件研发、平台维护、客服运营等非核心业务，加快实施电子商务业务主辅分离。（责任单位：商务局、发改委、经信委、科技局）
　　5．社区生活服务电子商务示范工程。积极引导医疗、教育等民生类公共服务上线上网，促进全市民生类公务服务信息公开、服务效能及便民惠民水平的全面提升。鼓励引导全市社区及生活服务企业及个体工商户依托“12349”等生活服务电商平台，积极推广“菜根香网上私厨”电商模式，深入挖掘“民需民求”，大力发展餐饮、娱乐、培训、家政、婚庆、旅游、家装、再生资源回收等社区和生活服务电商。结合老小区改造、新小区建设及新农村发展，逐步建立覆盖城乡的社区、村委电商服务站点，开展快递配送、网上代购、信息中转等便民综合服务。（责任单位：商务局、经信委、教育局、民政局、文广新局、卫生局、房管局、旅游局）
　　6．电商技术模式创新发展工程。鼓励引导电子商务企业积极利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新兴技术，参与制定相关国家和行业技术标准，加快推进O2O体验、C2B个人定制、手机APP、微营销，以及“云培训”、“云客服”、“云美工”等电子商务创新发展。积极推广“土木在线”等专业垂直电商模式，鼓励引导企业加快拓展服务贸易、无形商品及虚拟商品交易等电商新领域。在加强监管，确保互联网金融健康有序发展的基础上，积极探索发展区域P2P网络小额信贷、网络供应链融资、网络保险、网络理财产品等互联网金融业务。（责任单位：经信委、发改委、商务局、科技局、人民银行）
　　五、支撑体系
　　1．产业集聚推进体系。按照“布局合理、集约集聚、配套完善”的原则，加快推进西太湖电商产业园、创意产业基地、钟楼科技街、新动力电商产业园、恒生科技产业园等电子商务集聚区建设。积极引导城市楼宇经济载体发展特色化电子商务集聚园区。鼓励支持重点电子商务集聚区争创国家级、省级电子商务示范基地。建立健全重点电子商务集聚区重大项目引进、培育机制，大力引进境内外知名电子商务企业和平台，加快龙头型、骨干型电子商务企业培育。（责任单位：商务局、发改委、经信委、各辖市区政府）
　　2．物流配送体系。发挥常州交通区位优势，加快推进省级重点物流基地建设，完善电商物流中转、分拨中心规划布局。鼓励发展“易呼通”等物流综合服务平台，加快全市数字物流体系建设。探索建立同城物流配送体系，积极推进“社区电商服务屋”、“农村电商服务站”建设，努力破解 “城区最后500米”、“农村最后1公里”物流瓶颈。加快完善跨境电商物流支撑体系，推进常州电子口岸建设，积极构建跨境电商便利化物流通关环境。（责任单位：商务局、发改委、经信委、公安局、国土局、交通局、房管局、质监局、海关、国检局、邮政管理局）
　　3．人才培养体系。依托龙城英才计划，建立健全领军型电子商务人才引进机制，大力引进境内外高层次电子商务人才。建立健全操作型电子商务人才引进培养机制，加快引进培养电子商务专业大中专毕业生，加快推进全市电子商务培训基地建设，积极引导全市电子商务专业大专院校、专业电子商务培训机构及重点电子商务企业加强资源整合和交流合作，大力培养实用型、技能型电子商务人才。（责任单位：商务局、人才办、人社局、经信委）
　　4．信用保障体系。加快推进“电子商务可信交易保障公共服务平台”建设，面向全市电子商务经营者和消费者提供电子标识发放、信用申报、信息查询、信用公示等服务。加快推进我市小微企业信用体系、信用信息基础数据库和服务平台、中小企业信用信息管理系统和小微企业金融产品信息系统建设，逐步完善个人征信系统建设。加快推进“12315”平台建设，建立健全网上交易纠纷调解机制，切实保护网络消费者合法权益。（责任单位：经信委、工商局、质监局、知识产权局、人民银行）
　　5．网络设施体系。以“智慧常州”建设和新一代信息技术发展为契机，加快推进全市高速信息网络、宽带无线网络、信息安全体系、物联网基础环境及“云计算”公共服务平台建设。推动电信和广电业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，探索三网融合协同机制，加快三网融合建设。（责任单位：经信委、电信公司、移动公司、联通公司、有线公司）
　　6．电子支付体系。构建和完善安全、兼容、快捷的在线支付体系，积极推广网上支付、移动支付等电子支付应用。加快推进“市民卡”建设，建设市民卡在线支付平台，在集成“交通卡”、“居民健康卡”、“文化旅游卡”、“教育卡”的基础上发展金融支付和小额支付。强化在线支付业务市场准入和管理，推进支付平台与信用体系融合对接，加强支付风险防范，确保在线支付安全。（责任单位：人民银行、经信委、人社局）
　　六、保障措施
　　1．强化组织领导。成立常州市电子商务工作领导小组。由市政府领导任组长，市有关部门为领导小组成员，领导小组办公室设在市商务局。建立分工明确、责权清晰的工作协调和考核机制，加强推进工作合力。各辖市区建立健全相应领导体制和工作机制，切实发挥统筹规划、政策促进和综合协调作用，全面推进全市电子商务产业提升发展。
　　2．加大政策扶持。整合财政资金，积极发挥财政资金的导向和带动作用，在促进电子商务应用、跨境电商发展、培育重点企业和平台、推进电子商务集聚区建设、引进和培养电子商务人才等方面加强政策倾斜，支持电子商务产业发展。积极对上争取国家、省级电子商务政策支持，妥善落实配套政策和资金。
　　3．加强规范管理。规范履行政府监管职能，创新管理模式，完善协同机制，强化电子商务诚信经营、质量保障、交易安全、消费者权益和知识产权保护等领域监管，维护行业正常经营秩序。积极发挥市电子商务协会、市经营性网站协会作用，促进行业自律和依法经营。
　　4．加强统计监测。根据国家《电子商务统计指标体系》，建立健全全市电子商务统计制度，强化电子商务统计队伍建设，在全面普查摸底的基础上，加快电子商务统计直报系统推广应用，不断优化重点电子商务平台、企业及集聚区等统计样本，加强全市电子商务运行监测和数据分析。
　　5．营造社会氛围。加强电子商务业务知识培训和宣传，以宣传发动和典型带动，努力营造全市电子商务发展浓厚氛围。以“国家电子商务示范城市”创建为契机，依托境内外主流媒体，加强我市电子商务对外宣传工作，推广各类电子商务模式创新，提升我市电子商务产业美誉度和影响力。