在信息技术迅猛发展的今天，电子政务已成为政府信息化建设的大趋势。所谓电子政务就是应用现代信息技术和管理理论，对传统政务进行革新和完善，对政府组织机构工作流程进行重组优化，以实现高效管理和服务的政务运行模式。2002年，我县开始着手电子政务建设，经过十年发展，全县电子政务的基础架构基本形成。政府工作效能得到了有力提升，特别是偏远乡镇的人力、物力、财力得到极大节省。我县电子政务建设有成绩，但也存在不足。笔者结合县内实际，作些粗浅的探讨，以期推动我县电子政务健康、有序、协调发展。

一、我县电子政务建设发展历程及存在的主要问题

电子政务网络包括政务内网、政务外网和基于互联网的政府网站。为推进全县电子政务发展，2002年我县成立了“信息化工作领导小组”，并由县科委牵头着手电子政务建设。当年初步建成县委、人大、政府、政协等四大机关办公楼和政府部门办公楼的局域网。2003年县电子政务内、外网与重庆市电子政务内、外网初步对接。2004年县电子政务网延伸到32个乡镇和85个部门。2005年县电子政务外网骨干网络与重庆市电子政务骨干网络成功对接，当年全县实现了网上电子公文传递。同时，县计生、财政、国土等业务网也延伸至乡镇，工商、地税、质监、食药监等市管部门，建设了部门业务网。2006年，县政府公众信息网建成运行，并在近年连续三年荣获“重庆市优秀政府门户网站”。同时，县行政审批监察网、公共资源交易网以及人事、农业、水务、畜牧等对外服务的互联网站相继建成运行。2011年，我县建成政务易平台374个，基本实现全县乡镇及行政村全覆盖。全县政府视频会议系统已延伸至27个乡镇（街道）。电子政务的快速发展，极大地提高了我县政府信息的透明度和政府工作效率，增强了政府服务能力。

纵观我县电子政务建设，虽然取得了一定成效，但也同时存在着一些实实在在的问题。如功能单一：政务内网只能实现文件传输，不具备文件审批、传阅等办公流程功能，协同、智能化程度不高，政府网上办事服务功能薄弱等等。发展不平衡：政府部门31%建有门户网，乡镇不到15%；办公业务网部门不足25%，而乡镇基本没有。应用不高：大多单位门户网站基本为“死站”，内容几乎没更新，没有真正发挥网站的作用。同时，建设初期以纸质和网络同步进行的网络办公模式至今未变。“信息孤岛”严重：各部门各自发展，标准不一，质量不高，资源浪费严重。

二、制约我县电子政务发展的主要因素

在实施电子政务建设工作中，影响并制约着我县电子政务的发展主要有以下几方面：

一是认识不足，重视不够。目前，我县乡镇（街道）只有少数几个建设了政府网站，部门建立网站也为数不多。而建立了的网站大多为没有更新的“死站”。不少单位对网站建设是流于形式，没有注重实际应用。究其原因，不少人习惯于传统的办公模式，有的认为电子政务是专业技术方面的事，不予以重视，有的则担心网络不安全而疑虑重重，在工作中重形式轻效益。他们均未把实施电子政务作为提高政府行政效能、实施行政管理的一种新办公模式来思考和运用。

二是体制不顺，管理不畅。电子政务工程是一项系统工程。目前，县电子政务内网、业务外网和政府公众信息网等分别由县机要保密局、县经信委、县政府电子政务办公室等管理，三机构肩负着指导、管理电子政务发展的职责，由于与其他部门处于平级甚至低一级，所以在管理和指导其他部门电子政务发展上举步维艰。纵向、横向、内外网络、门户网等各自为阵，没有统一的规划布局和统一的标准。部门间分头建设，数据互不兼容、域名关联度低、信息共享性差。这已成为制约我县电子政务发展的瓶颈。

三是人才缺乏，普及率低。电子政务的重点在于“政务”，其关系人涉及政府领导、政府部门工作人员和信息化工作人员。目前我县机关以及负责电子政务的开发、建设、运维管理的具有较高水平的专业技术人员十分匮乏，既懂计算机专业知识又具备行政经验的复合型人才尤为匮乏，难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用项目。同时，我县居民受教育程度不高，计算机普及率也不高，群众还不习惯通过网络办事和表达诉求。

三、对策及建议

加快电子政务建设不仅是我县提高行政效能、建设透明政府的客观要求，也是我县扩大对外开放、促进招商引资、优化发展软环境的有效途径，对推进我县建设武陵山区经济强县和中心城市具有重要意义。为此，结合我县实际，笔者认为应从以下几方面来搞好我县电子政务建设。

（一）转变观念，高度重视。电子政务很大程度上就是“一把手”工程，领导重视非常关键。一方面领导干部要转变传统行政观念，由管制为主向服务为主转变，全力支持电子政务建设，并采取相应的激励机制，调动干部的积极性，下决心把应用向深度和广度推进，使电子政务真正起到改善管理、改进服务、提高效能的作用。另一方面，各部门及广大公务员要转变传统观念，要认识到政府信息化是发展的必然趋势，增强紧迫感，树立科学的电子政务发展观。再一方面，要加大宣传，让群众了解支持电子政务建设，通过网络办理事情和解决诉求，真正实现从反复跑腿到轻点鼠标的转变。

（二）理顺体制，规范管理。电子政务管理机构的设计是组织管理最关健的环节，其领导机构必须坚强有力、快速高效、技术雄厚，具有指导电子政务建设的强大执行力。否则，就会由于缺乏统一的指导思想和战略目标，导致分头建设、重复投资，进而相互封锁，形成“诸侯割据”局面。目前，国家电子政务建设由国务院下属电子政务办公室负责，重庆市由重庆市办公厅下属电子政务办公室负责。我县则可将各信息技术机构整合，组建一个权责明确、快速有效，能有效协调指导政府各部门电子政务建设的常设机构，以提升电子政务管理机构执行效能，从而实现权责统一、规划统一，防止盲目投资和重复建设。

（三）理清思路，强化应用。要搞好电子政务在日常工作中的应用，需明晰电子政务网络划分及建设原则。根据《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号），国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院和检察院的办公网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督；政务业务外网与互联网逻辑隔离，主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。政府门户网建立在互联网上，主要面对社会公众公开政府信息、网上办事和互动交流。电子政务内网与互联网物理隔离，电子政务业务网与互联网逻辑隔离，政府门户网建立在互联网上，三网各自成体系。在电子政务各体系建设中应立足秀山实际需求，强化应用。要立足服务市民、服务企业、服务机关办公“三个服务”，注重先进、安全、实用、便民和分步实施“五个原则”，统一规划、统一标准，用3至5年时间，最终实现对内一网式办公、对外一站式服务、业务一线式管理的目标。

结合我县实际，政务内网（党政网）属于涉密信息系统，建设应坚持最小化的原则,县党政网在此基础上要进一步完善其内部功能，从文件起草、上传、审核签批、留痕、归档、下发等全部逐步实现网络化、数字化和无纸化操作。政务业务外网属于非涉密信息系统要坚决与涉密系统剥离开来，由于大多部门业务网与市级部门统一规划建设，因此要整合资源，通过共享VPN（虚拟专用网络）建立政务业务数据交换平台，形成跨部门协同管理体系。政府门户站则要改变当前各部门网站与政府门户网站单独发展的格局，制定统一标准，建成域名关联、数据相联、信息共享的政府网群。

（四）加大投资，增强动力。电子政务与电子商务不同，电子政务只能间接地实现经济和社会效益，因此需要不断地加大投入才能取得实效。

1、加大财政投入。将信息化建设经费列入预算，并根据信息化建设的发展，逐年适当增加，确保电子政务建设顺利进行。同时，县财政要建立资金保障约束机制，严格把关各乡镇（街道）、各部门电子政务项目建设，防止盲目投资、重建设轻应用的问题，确保电子政务投资效益。

2、加大智力投资。一方面要注重培养。公务员作为行使政府行政职能的主体，其自身素质的高低将直接影响到电子政务的实施。因此要充分利用县行政学校、人才培训中心等培训机构加大对公务员进行电子政务培训。另一方面要注重人才引进。通过公开招聘、考试录用等途径引进中、高级专业技术人员，使公务员队伍在技术和能力层面上发生质的变化。再一方面要加强合作交流。组织各级领导及专业技术人员等到先进发达地区参观考察或进行人员交流，学习借鉴先进地区运用信息技术用于政府管理的理念，进而推动全县电子政务科学发展。

                           （作者单位：县政府办公室）