十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 以下简称《决定》 吹响了新的历史起点上改革“集结号”。《决定》对网络信息管理和信息安全有哪些指引性作用？如何贯彻落实《决定》精神，推进住房和城乡建设行业信息化工作？这些都是值得思考的话题。
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次具有里程碑意义的会议。全会着眼“两个一百年”目标的战略全局，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展中面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破。《决定》在中国发展处在紧要关头时，明确解答了中国下一步将如何发展、怎样改革的问题，为全面深化改革指明了前进方向，吹响了新的历史起点上改革“集结号”，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
《决定》是全面深化改革的总动员令
2012年党的十八大报告首次提出了21世纪上半叶“五位一体”社会主义现代化总体布局，这次召开的党的十八届三中全会制定并通过了全面深化改革总体方案，全会通过的《决定》是新时期以来我们党第一个以“全面深化改革”为主题的纲领性文件。以往全会审议通过的文件都是谈专项改革，如经济体制改革、文化体制改革、农村改革等，只专注于某个领域或某个方面的改革。这次全会通过的《决定》，涉及中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，对经济、政治、文化、社会、生态文明、军队与国防建设、党的建设等领域的改革，都作了系统部署，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。全方位的全面改革，旨在激发经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位创新，进而全面释放改革红利。
1.阐明了全面深化改革的指导思想《决定》强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的美好前景。这个指导思想，是我们全面深化改革的行动纲领、进军号角。其中，“三个进一步解放”明确指出了在新的历史条件下全面深化改革的目的和条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关;解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础;解放思想、解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。这是我们明确方向、判别是非的根本标准，也是我们处理好“三个进一步解放”关系的重要标尺。全面深化改革，就是要以更大的决心和勇气、以更有力的措施和办法，在更高起点上解放社会生产力，让发展的空间更广、改革的动力更强、社会的活力更大。
2.确定了全面深化改革的总体目标《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。这个总目标深刻表明了改革发展的必然趋势和根本任务，综合考虑了国际国内的形势和条件，回应了人民群众的期盼和关切，为在新的历史起点上全面深化改革指明了总的方向。《决定》用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，为整体推进全面深化改革阐明了基本思路，提供了行动指南，体现了我们党领导改革开放的强烈问题意识，反映了我们党面对问题不回避、不退缩的责任担当，彰显了我们党驾驭复杂局面、破解发展难题的卓越能力。
3.突出了全面深化改革的战略重点
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，这是《决定》提出的一个重大理论观点。全会部署的15项改革任务中，6项是经济，占了所有改革任务的40%。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。
《决定》是互联网管理的重要指引
1.《决定》把网络和信息安全上升到一个新高度《决定》首次对互联网的管理与发展问题进行阐述，并且把网络和信息安全上升到国家高度。《决定》明确提出“确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”随着信息技术在社会经济生活各个领域的广泛应用，信息安全已经成为国家安全的重要因素甚至核心因素。特别是网络信息战的出现，使得用鼠标和键盘进行一场不流血的战争正在成为现实。信息安全保障能力羸弱制约着我国信息化的进程。我国信息安全的技术基础、组织体系、法律环境、管理经验和能力等严重不足，不能以可靠保障的信息安全促进信息化的高速发展，这些都是我们急需解决的现实问题。
2.信息安全关乎国计民生
生活在信息化时代，网络已经关系到上至国家安全下至百姓起居，我国经济生产生活中的各类数据，有很大一部分通过互联网传播。一方面，国外竞争对手可以方便地利用网络获取我国企业信息，在竞争中对我国企业进行打压;另一方面，大量涉及我国经济运行状况的数据一旦被窃取，对部分行业甚至整个国民经济构成潜在威胁。我国金融、电信等重点领域的核心IT系统几乎被国外厂商垄断：用于数据交换、存储的硬件系统基本上都是采用IOE(IBM、甲骨文、EMC的简称)的系列设备，核心和骨干路由器基本上用的是思科产品，而数据库系统主要采用的是IBM、甲骨文等大型数据库系统。全球互联网根域名服务器均由国外掌握，增加了我国网络和信息安全风险。而政务、金融、电力等事关国计民生的重要信息系统风险防范、安全防御基础极其脆弱，高效统一的信息安全监管体制远未形成，个人信息保护不力的问题日益突出，所以安全已经超越了技术的范畴，具有决定性意义。因此，我们应当加大对互联网安全保障基础技术研发的资金投入，提高我国信息安全技术产品水平。积极跟踪、研究国际信息安全领域的先进理论和前沿技术，加紧对物联网、云计算等前沿尖端技术的自主开发和应用，支持具有自主知识产权和自有品牌的信息安全产品的研发。加快国产技术和装备的应用推广，逐步实现政府部门和重要领域国产化替代，建设完整的信息安全体系。
推进住房和城乡建设行业信息化工作
1.大力加强电子政务建设
随着改革的逐步深入，电子政务必将承载越来越多的政务功能。做好电子政务工作，当前的重点是进一步加强电子政务工作的组织领导和管理协调，推进电子政务的整合集成，加强政务信息资源开发利用。一是加强门户网站建设。落实《决定》精神，加强门户网站管理，优化网站内容，规范新闻信息服务。建立全省住建行业网站群内容管理系统，对网站群中的站点、内容和用户等资源进行集中管理。建立依托门户网站等渠道为基础的综合服务平台，增强网站服务能力，提高服务便民性。二是推进信息共享和业务协同。建立和完善政务信息共享机制，继续推进政务信息资源目录体系和交换体系等信息共享基础设施建设，积极推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同，确保省厅部门之间、市县之间可通过信息化方式进行高效的业务协同，具备支撑业务跨区办理和就近办理的能力。三是建立和完善基础数据库，所有需共享的数据都纳入到基础数据库，业务系统之间可通过该数据库进行数据共享。逐步形成服务是核心，应用是关键，信息资源交换与共享是主线，基础设施是支撑，制度、标准、管理、绩效是保障的建设格局，构建上下贯通、左右衔接的电子政务环境，有效推动湖北省住房和城乡建设厅政务健康、快速、有序的发展。
2.强化信息安全管理
一是加强厅网站安全管理。加强后台服务器监控管理，强化电子文件的安全管理，严格新闻发布制度，规范网站信息传播秩序。完善保密机制，加强保密审查。二是加强信息安全风险评估、等级保护、信息安全通报、信息安全产品认证认可、信息安全应急处置等工作。加快推进网络信任体系建设和密码保障工作，加强重要产品和系统安全漏洞分析评估。三是加强信息内容安全管理。加强互联网基础数据管理、新技术新业务准入管理和新业务安全评估。建立与信息网络新技术、新业务发展相适应的信息内容安全监管手段，确保湖北省住房和城乡建设厅信息安全，营造良好网络环境。
3.推进全省城镇个人住房信息系统建设《决定》在“加快转变政府职能”部分中讲到，“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享”。国家“十二五”规划中也指出，要加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。建设湖北省全省城镇个人住房信息系统，是贯彻落实国家房地产市场调控政策、完善房地产市场财税调节、建立健全房地产市场长效管理机制、促进湖北省房地产业持续健康发展的重要举措。湖北省建设信息中心配合湖北省住房和城乡建设厅房地产市场监管处，已编制《湖北省城镇个人住房信息系统建设方案》。目前湖北省建设信息中心正在开发该系统的子系统——基于地理信息的住房保障信息系统。住房保障信息系统上线后，全省所有住房保障管理部门均将基于此系统进行住房保障的日常管理，实现保障房源、保障对象和保障补贴的全方位监管。预计到2015年全省城镇个人住房信息系统全部建成后，将实现部、省、市、县四级城镇个人住房信息系统联网互通。该系统可全面掌握全省城镇个人住房的基础信息及动态变化情况，具备全面完整、及时准确采集各城市个人房屋登记和交易等数据以及住房管理、统计分析和辅助决策等功能，为落实房地产市场调控、促进保障性住房建设和管理、提高政府公共服务水平发挥重要作用。
总之，湖北省建设信息中心将以三中全会精神为指引，在湖北省住房和城乡建设厅的领导下，解放思想、敢于担当，加强电子政务建设，强化信息安全管理，大力推进住建行业信息化工作，为促进全省住建事业持续健康发展作出贡献。
(作者系湖北省建设信息中心主任)