水环境管理是关乎国计民生的大问题。从3年前的云南曲靖“非法倾倒铬渣”事件到前年的广西镉污染事件；从去年的上海黄浦江上漂死猪，再到前不久的兰州自来水苯超标事件，水环境事件无时无刻不触动着公众的神经。

　　近年来，各地也纷纷采取措施，加强对水环境的管理。如2013年初，针对浙江省多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，浙江开展了“五水共治”行动（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）；云南省也根据滇池的状况成立了出台了保护滇池的法规，确定了综合整治的规划，专门成立了昆明市滇池保护专职机构。

　　那么，现阶段，我国水环境管理面临哪些问题？信息化在水环境管理中处于什么地位？如何发挥信息化在水环境管理中的作用？

　　水环境管理存在哪些问题？

　　基础薄弱 任务艰巨

　　随着我国经济快速发展，人口总量不断增加，工业化和城镇化快速推进，资源能源消耗持续增长，给我国本就十分脆弱的水环境造成巨大压力。

　　目前来看，全国水污染防治和水环境保护工作主要存在4方面的问题：一是水污染仍然十分严重，2013年，全国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重；二是流域水环境风险增加，个别水体遭受了重金属等有毒有害物质的污染；三是水生态保护和修复任务艰巨；四是水污染防治和水环境保护工作基础和能力仍然比较薄弱。

　　靠什么解决这些问题？

　　信息化手段成法宝

　　在地理信息、物联网、云计算等信息技术迅速发展的今天，以信息化手段创新水环境管理模式成为不二之选。为什么说信息化可以解决水环境管理面临的困境？

　　信息化可以使得流域水环境规划管理现代化。流域水环境保护规划包括流域评价、规划和管理。这个规划过程是制定规划——实施规划——评价规划——调整和修改规划——再实施规划——再评价规划——再调整和修改规划的循环往复过程。信息技术可以为流域水环境保护规划提供强有力的工具。流域环境信息系统可以支撑流域环境规划编制、动态跟踪管理、规划实施效果评价、规划调整和修编等流域环境保护规划的全过程。

　　我国可以借鉴国际上先进经验，加强流域水环境保护规划和监督管理的信息化工作，建立重点流域水环境信息系统，实现便捷评价流域水环境状况，识别影响水环境质量的主要因子，辅助规划编制，监督管理规划实施，以信息化促进重点流域保护规划管理现代化。

　　信息化为水环境高效管理提供有力工具。信息技术可以大幅提升数据获取、存储、处理和分析能力，提升管理效率。我国水环境管理不断深化，工作范围不断扩展，水环境管理工作产生和需要处理的数据及信息量大幅度增加，水环境管理任务越来越繁重。因此，水环境管理迫切需要加强信息化建设，实现水环境管理数据的高效获取、海量存储、快速处理和标准化报告的自动生成，从而提升水环境管理效率。

　　信息化支撑水环境综合管理和科学决策。自然环境中空气、土地和水体都不是孤立的，它们以复杂方式相互作用。因此，解决环境问题需要建立一个更综合的环境管理方法，信息化可以促进水环境的综合管理。信息技术可以促进饮用水水源地、重点流域、地下水、工业园区等各类环境信息的共享、集成和整合，提升水环境管理数据共享、信息交换和数据综合利用能力，支撑水环境综合管理。如点源污染、非点源污染、湿地、饮用水水源、地下水和流域生态等数据信息集成在一个控制单元或流域中可以促进流域环境系统中，点源污染、非点源污染、湿地保护、饮用水水源保护、地下水污染防治、流域生态系统的综合管理和科学决策。

　　信息化可以增强国家对地方支持服务，强化与地方的协作。从国家层面来看，国家需要通过水环境管理信息化建设增强对地方的业务指导和技术支撑能力。在标准规范方面，国家通过制定统一的数据采集机制和数据传输标准规范，指导地方按照统一模式开展数据采集工作，从而确保国家和地方的数据链路畅通，实现国家和地方层面的环境信息资源整合共享。

　　在业务应用方面，国家可以开发饮用水水源地保护区划分技术软件系统，以帮助地方高效地划分和管理饮用水源地保护区。

　　从地方层面来看，地方应不断完善数据采集设施和采集渠道建设，根据管理需要适当加强饮用水水源地、流域断面、重要湖库以及环境敏感区等处的监测数据采集，确保数据采集的准确性、及时性和数据采集渠道的畅通。地方支持国家需要的调查评估数据、监测数据等各类业务信息资源的整合和上报，从而为国家水环境管理数据库建设提供有力保障。

　　信息化进一步加大信息公开力度，促进社会监督。以人为本的环境监管模式迫切要求不断加大信息公开力度。在云计算、物联网等新一代信息技术迅猛发展的新时代，应充分利用各种信息技术手段，加大信息公开力度，使社会公众通过多种渠道获取各类污染预防、环境保护等信息，不断提高环境保护的公众参与和舆论监督水平，从而建立起全方位、多层面的环境保护联防联控机制。

　　一方面，通过不断加大环境信息公开力度，可以让公众及时、准确、完整地了解环境质量监测、企业排污、环境评价等各类环境信息，确保公众的环境知情权，从而最大程度地争取公众的理解和支持，促进公众自身能积极参与到环境保护工作中来；另一方面，环境信息公开可以让公众能全面了解国家在环境保护方面的决策和规划，准确把握国家在环境保护方面的措施和实施进程。在确保公众对国家相关政策方针全面知情的前提下，通过充分发挥公众舆论和公众监督的力量，可以对环境污染和生态破坏的制造者施加压力，形成“全民参与、全民监督”的环保格局。

　　信息化如何创新管理？

　　强化标准 信息共享

　　既然信息化成为水环境管理突破瓶颈的关键，创新水环境管理，提升精细化、智能化水平，提高管理效率，促进协同管理和综合管理，都迫切需要大力推进水环境管理信息化建设。那么，如何将信息化运用于水环境管理呢？

　　强化标准规范建设，推进水环境管理信息化建设的标准化和规范化。一是规范水环境管理数据和信息标准。基于环境保护部相关信息化标准规范的编制要求，在环境保护信息化标准体系框架内制定、完善、补充水环境综合管理数据和信息相关的标准规范，建立统一的水环境管理和水环境调查的数据标准规范，确保水环境管理的每项工作有与之对应的数据标准。二是规范国家和地方的水环境信息化项目建设标准工作。编制水环境保护信息化建设工作相关指南，指导地方开发建设水环境保护信息系统。如制定地理信息系统在水环境管理中的应用指南。

　　建设水环境管理数据信息资源平台，推进信息共享，提升信息服务水平。整合信息资源，盘活信息资产，发挥国家投资效益，促进跨业务部门的信息共享，为环境管理提供环境信息服务，提高环境保护的信息支撑能力。一是构建水环境综合数据库，包括建立水质监测、污染源调查、水环境专题调查、水环境业务管理、地理信息等数据库，实现对水环境数据集中管理、海量存储和动态处理，为水环境管理提供信息支持。二是建设水环境管理信息资源目录，实现水环境管理信息资源的导航定位，便捷查询国家水环境管理相关信息资源。三是搭建水环境管理信息服务平台，实现各业务部门以及相关机构间的各类信息数据服务，支持环境业务的协同管理。例如开发建立全国集中式饮用水水源基础环境状况调查与评估信息服务系统。

　　构建统一的应用基础平台和业务应用系统，实现水环境管理业务的信息化，提升管理水平。一是构建统一的水环境管理应用支撑平台，并扩展水环境管理所需的基础应用组件和业务组件，实现应用系统的快速高效开发与集成。二是建设水环境业务应用管理系统，支持饮用水水源地、流域水环境、湖泊水库、地下水、近岸海域等业务管理工作，提高水环境状况评估、分析预测、风险预警、决策支持和监督管理能力。例如开发建设饮用水水源地环境监视信息系统、重点流域水污染防治规划管理信息系统、湖泊水库环境管理信息系统等。三是建设水环境管理知识库系统，实现水环境相关知识统一管理。四是建立“一站式”水环境信息公共服务系统，加大信息公开力度，积极推进网站互动服务。五是开发支持和服务地方的水环境管理软件系统和地方应用示范系统，例如开发饮用水水源地保护区划分技术软件系统，以帮助地方高效的划分和管理饮用水水源地保护区。增强国家对地方水环境信息化能力建设的支持服务，强化国家层面与地方层面的水环境保护工作的协作。

　　作者单位系环境保护部污染防治司