1.第三方服务的背景

随着信息化建设的深入，信息技术应用快速推广，越来越多的行业和部门陆续建立起IT系统。在政务、电信、金融、能源等信息化程度高的行业，信息系统已经形成相当庞大的规模体系，这些行业的运营管理已形成对信息系统的高度依赖，电子政务工程更是如此。电子政务的建设对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监督、提高行政效率等具有重要作用。

赛迪监理作为第三方服务商，伴随着我国电子政务的快速发展而成长，通过长期服务于电子政务工程建设，赛迪监理认为电子政务工程建设的产生和运营在业务、技术和管理上都具有高度的复杂性。

（1）业务上，每个用户的业务问题都具有一定的特殊性和复杂性，它不仅需要专业人员的知识和经验，也需要针对具体项目和问题进行深入的研究。

（2）技术上，硬件、网络、开发、安全、测试、集成等各方面的技术都具有较高的复杂性，而且一个完整项目的进行往往需要多种技术的交互使用，形成了很高的技术要求。

（3）管理上，质量控制、进度控制、成本管理、人员流动、物资采购、文档记录、沟通协调等工作任务量巨大，建立高效的制度、确定清晰的流程、落实国家的相关规定等工作也需要长期的经验积累。

可以看出，电子政务工程的产生和运营是极其复杂的工作，不是一个人、一个单位或者一个公司能够承担的，按角色、按性质、按岗位的工作分工势在必行。

2.第三方服务的内容

目前常见的第三方服务包括规划设计服务、管理咨询服务、部署实施服务、运行维护服务、安全服务、软硬件集成服务、第三方测试服务等。随着行业的发展，这一分工将会越来越细。

2014年1月18日，中国电子工业标准化技术协会信息技术服务分会（简称ITSS分会）正式成立，研制了一套IT服务领域的标准库和提供IT服务的方法论ITSS——信息技术服务标准。

ITSS充分借鉴了质量管理原理和过程改进方法的精髓，将IT服务分为人员、流程、技术和资源四个组成要素，以及规划设计、部署实施、服务运营、持续改进和监督管理五个生命周期，并对其进行标准化。

ITSS的总体结构见图2-1。 

图 2-1 信息技术服务总体结构图

3.第三方服务的优势

将计算机的计算能力和存储能力的集中起来，按需配置称为云计算和云存储，那么将IT服务能力集中起来按需配置的第三方服务，则可以称为云服务。

3.1第三方服务可以提供高质量的专业服务

电子政务工程建设单位独立开展信息系统的开发和运行，需要投入大量的时间学习信息技术。而实际上建设单位人员又需要完成大量的业务性工作，精力有限，必然造成业务与技术难以兼顾的局面。

而第三方服务人员可以专门从事信息技术行业，从而深入了解该工作所需的知识和技术，并积累大量的经验，这非常有助于提高工作效率和工作质量。专业技术人员的集中还会形成知识溢出，推动技术的创新和发展。

3.2第三方服务可以实现资源的优化配置

如果由建设单位自己搭建团队，则需要招聘专业人员，购买昂贵的专业设备。建设单位在不同时间对服务能力的需求是有差别的，在电子政务工程集中建设时，对专业人员和专业设备的需求大；而建设结束后，对专业人员和专业设备的需求小。因此，在高峰期时，人员和设备不够用；高峰期结束后，人员和设备闲置，造成了资源浪费。

而第三方服务则可以集中大量的专业人员，购买大量的专业设备，采用项目制开展工作。项目集中建设时期，第三方拥有大量的人员和设备，不用担心短缺；项目结束后，第三方去其他单位继续做项目，不用担心资源的闲置。从而实现了人员和设备的高效利用。

3.3第三方服务可以实现技术优势互补

电子政务工程需要完成的项目包括多种类型，业务系统开发项目、集成项目、运维项目、安全咨询服务项目等等。如果建设单位自己招聘团队，那么这个团队需要精通开发、运维、安全等多种技术才能满足需求，而实际上大多数团队存在技术覆盖面窄的问题。

第三方服务可以集中人力和物力，在开发、运维、安全等单个技术领域取得优势。针对不同的项目，建设单位可以依据项目特点，雇佣最具有优势的第三方为自己服务，得到最好的服务，第三方因此实现了优势互补。

3.4第三方服务可以降低管理成本

如果电子政务工程的建设单位自己组建团队，那么建设单位与这支团队是从属关系。为了运营和管理这支团队，又需要配备人力、财务、行政等管理人员，将花费大量的精力和资金。

而建设单位与第三方服务单位是基于契约的合同关系，与合同的甲乙双方没有利益关系以及上下级的从属关系。双方就服务内容签署合同，在合同的框架内完成工作，只需要管理契约，而不过问其他事物，不需要负担任何管理成本。

第三方机构自负盈亏，更能发挥其聪明才智和主观能动性，根据市场经济的规律运营，积极降低运营成本。

4.电子政务工程选择第三方服务的必要性

从服务质量、资源配置、技术特性、管理成本四个方面来讲，选择第三方服务对电子政务工程来说是有必要的。

从服务质量看，不选择第三方服务，建设单位既要忙着研究业务，又要钻研技术，容易技术不精通，难以满足IT需求，而且耽误业务的发展。外包给第三方，建设单位可以致力于开展业务，实现业务的良好发展，又可以依靠第三方专业的技术满足IT服务的需求。

从资源配置看，不选择第三方服务，建设单位需要自己招聘团队、购买设备。但是高峰期人员和设备紧张；非高峰期人员和设备闲置。外包给第三方，建设单位只需支付项目费用，便可以满足自己的需求，而不存在资源的浪费问题。

从技术特性看，不选择第三方服务，建设单位的团队将存在技术覆盖领域窄的问题，多种类型的项目和多样的技术需求难以得到最好的解决。外包给第三方，则可以取众家之所长，为自己所用。

从管理成本看，不选择第三方服务，建设单位需要为团队支付昂贵的管理成本。通过向第三方服务机构租赁人力资源的方式，通过长期派驻或者项目招标，只需要支付工作的成本，即可解决自身的IT需求。

表 4-1 是否选择第三方服务时建设单位的感受

综上所述，赛迪监理通过长期经验的累积，总结认为第三方服务对信息化工程建设有着推进作用，是信息化工程成功实施的助推剂，信息化建设委托专业的第三方服务，在所对应的专业领域内对信息化工程全过程进行科学、有效的指导管理，可以起到降低信息化建设风险、控制建设经费、保证进度和质量的作用。政府信息化建设的健康发展迫切需要中立、独立的第三方服务商，帮助政府进行可行性研究、整体规划、选型招标、实施监理、专业性测试、专业领域咨询服务等工作，保护政府信息化投资，提高项目成功率。