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柯桥是浙江省绍兴县的行政中心，也是一座有着２５００多年历史的江南文化名镇。经过多年努力，柯桥已成为浙江省经济最发达的地区之一。在经济快速增长、外来人口大量流入的情势下，绍兴县同时创造出了各类违法犯罪活动得到有效遏制，并呈逐年下降趋势的和谐社会形态，被业内人士称之为“柯桥现象”。 监控网：让这里变得更安全 由于亚洲最大轻纺市场——中国轻纺城的存在，布匹盗窃成了绍兴县所特有的一类案件。近日，一伙专盗轻纺城布匹的窃贼在柯桥落网而让大家拍手称快。破案过程说起来并不复杂，线索源于作案车辆——警方在“智能卡口”系统中锁定该车的车牌号，不出所料，两天后，系统再次发出了紧急报警讯问：“该车正进入绍兴县境内”。根据这一讯号，指挥中心迅速调集警力，设卡截获了这伙窃贼。 据了解，这种卡口监控设施可通过智能系统对任何过境车辆进行拍照，并自动生成相关数据录入警方数据库，只要有指令，该系统就能自动比对、自动报警。这就像是为警方装上了一双“千里眼”，不管何时何地有何种犯罪，系统都能根据对信息的综合分析，来辅助侦查破案。 不仅如此，安装在中国轻纺城各大专业市场、治安复杂地区、路段和主要金融网点门口的２１４套电子监控装置，让柯桥变得透明；以“三台合一”为契机升级改造的指挥中心以及ＧＰＳ卫星定位系统、ＣＩＳ电子地图等高科技设备，让一切尽在掌握中；全县公安机关６００多台电脑上，每天都有各种各样的信息在进进出出，成为灵敏的神经末梢。一年多来，绍兴县相继投入２１００多万元，用于科技防控网络建设。斥巨资搞治安在绍兴县带头人看来，也是一项非常值得的“投资”。绍兴县委副书记、县长冯建荣说：“创建‘平安柯桥’，构建和谐社会，良好的治安状况是基础和核心，我们正在逐步实现经济发展和平安创建和谐发展的良好态势。” 其实，这些“大手笔”表达出的是一个“大信息”理念：突破以往那些片面、狭隘的公安信息概念，向社会信息拓展，凸现其基础性、先导性地位，并将之渗透到公安业务工作的所有环节。绍兴县委常委、公安局长魏明说：“在目前人员复杂、通讯发达、交通便捷的新形势下，传统警务的人海战术根本无法有效打击犯罪。有了高科技的情报采集和研判系统，就可以实现准确快速地打击犯罪，毫不夸张地说，有时破案仅仅是动动鼠标的事情。” 打击网：触“一发”而动“全身” ２００５年１０月，绍兴县警方发现街面“两抢”案件有所抬头。刑侦大队迅速牵头联系巡警、派出所、交警等部门协同作战，通过设卡、蹲点、盘查，短短三天时间就抓获“两抢”犯罪嫌疑人七人，迅速控制了“两抢”案件的高发态势。这种在打击犯罪时模糊警种界限，达到触“一发”而动“全身”效果的打击方式，被绍兴县警方称为“诸警联动”警力调控体系。这一体系在很大程度上发挥了诸警种的互动，形成执法职能上的互补，实现各警种行动能力的最大化，最终实现对违法犯罪活动的快速准确打击。 单个警种的做强、做深、做大，让这张打防控大网上的“结点”越来越多、越来越扎实。在绍兴县公安局党委的工作思路中，刑侦队是实施打击的尖刀和主力军，通过专业化、信息化来做强，提升打击的精确度和效能；巡警队是防控的主力军，５０名民警、３００余名保安组成的队伍，成为集处突、巡防、打击于一体的综合性战斗堡垒；交警队是职能相对单一的实战队伍，通过将其职能向派出所、治安队、刑侦队的延伸来做深；治安队是打防控体系的根基，通过一个“控”字来做实；派出所是一个多功能、综合性的战斗实体，只有做优每个派出所才能使之成为坚强有力的打防控子体系。 在实践中，巡警和交警为打击无证无牌机动车，联合到了一起；为更好地管控联、托运市场的机动车，交警又主动牵手治安民警和派出所民警，效果同样是准确、快速和高效的。２００４年开始，在浙江省公安厅的支持下，绍兴县开始尝试一种带犬巡逻的城区巡防方式。这支２０名专职人员、２０头警犬的巡逻队伍，不仅丰富了诸警联动体系的内涵，而且在抓现行、震慑犯罪上发挥了奇特作用，成为柯桥的一道特殊风景。２００４年１０月，一个外省流窜作案的盗窃团伙在被邻县公安机关抓获时交代，之所以与“富得流油”的“金柯桥”擦肩而过，只是因为忌惮威武的警犬。 人防网：责任承包激发警力潜能 旅馆、娱乐场所、网吧等特业场所，如果管理不到位，很容易成为犯罪滋生的温床。由于严格了网吧的实名登记制度，仅２００５年上半年，绍兴县警方在网吧抓获的公安部网上通缉的在逃人员就有３１名。在柯桥派出所民警诸跃荣名下，挂牌管理了五家旅馆、三家网吧、一家迪厅。几天前，因为其中一家旅馆没有给客人按实名登记被县公安局暗访组查实，他被扣去了０．５分的岗位目标考核分，这让小诸耿耿于怀：２００元奖金被扣了倒没什么，关键是在同事中丢了面子。他告诉记者：“没落实责任挂牌制之前，我们的巡查都是例行公事，落实责任挂牌制后，‘责任田’耕得好不好，就一目了然了。” 和诸跃荣一样受责任承包制考核的还有交通民警，为了降低绍兴县境内的交通事故起数和交通事故的死亡人数，所有境内道路按路段承包给了每个交通民警管理。福全交警中队民警李亚林说：“以前是可管可不管的不管，要管也是按部就班，反正一年下来我们不少一分工资，也不会因事故起数的高低而挨批。承包以后，只要对考核目标有利，我们都会变着法子去管，脑子都飞快地动起来了。”福全辖区内绍大线有一条全省有名的“死亡线”，１５公里的路段一年曾经死过１７人，实行责任承包后，２００５年１至９月死亡人数下降为两人，“死亡线”终于恢复了生机。 除了派出所和交警大队的民警，治安、刑侦和巡特警大队的民警也同样尝到了这个“紧箍咒”的滋味。柯桥派出所所长任宏亮说：“责任承包一开始确实大幅度增加了民警的工作量，但管理到位后，防控工作走到了前面，各类案件的发案数可以大幅度下降，因此，反倒可以从打击犯罪上节约不少警力来弥补到日常管理工作中去，逐步形成一个警力配置和运作的良性循环。” 对于“柯桥现象”，一组数据颇能说明问题：每年，绍兴县外来人口以三万人的数量递增，生产总值以１４．５％的速度增长，而各类刑事犯罪案件却在以同比１０％左右下降。对于柯桥来讲，这一数字更是突出，２００４年柯桥的发案数比２００３年下降了１３．４８％，２００５年１至７月同比又下降了１２．２２％。据绍兴县统计局城调队抽查统计，群众对柯桥社会治安的满意度高达９７％。绍兴市委常委、绍兴县委书记徐纪平表示，平安也是一种生产力，在地方经济高速持续发展、外来人口急剧增加的情况下，公安机关通过有效地打击和防控各类违法犯罪活动，保证了社会稳定，向老百姓和党委、政府交了一份满意答卷。
“柯桥现象”的启示 曾几何时，绍兴柯桥因日益红火的轻纺市场而名闻遐迩，同时，人们对这里的治安也颇多微词。当地警方提前历经了市场经济条件下的治安“阵痛”。如今，依然是经济热土的柯桥，治安环境已成为一片“绿洲”。可以说，扎实的公安基层基础和广泛应用的公安科技，是这片“绿洲”的肥沃土壤。 警力向一线倾斜，做强做大做精基层所队，街上高密度的巡逻警力，有效的犬巡探索，始终尽收眼底的特业场所，严格的挂牌责任制，使犯罪分子在柯桥频频“翻船”。基层基础这一基本功，在柯桥凸现了它应有的威力。 而有形无形的公安科技装备，无疑为柯桥编织了一张安全网。科技装备只有转化成看得见、摸得着的战斗力，才会赢得地方财政源源不断的投入。基础不牢，哪来安全？没有安全，谁来投资？平安促进了经济发展，经济发展又为公安提供了坚强保障。 夯实基层基础、推进科技强警，我认为，这就是“柯桥现象”给我们的启示。· |