深化审批改革 创新政务服务

　　经济发展新常态，对政务服务的系统性、协同性和整体性提出了新要求。简政放权的深入推进，要求地方政府在行政审批制度改革中，突破地域、层级和部门限制，建立起一种超越部门利益，以服务群众、促进发展为目标的“一站式”政务服务运行机制，建设整体政府。

　　整体集成政务数据。云计算发展、大数据时代、电子政务拓宽了整体政府的建设路径，整体政府的建设又开阔了电子政务的视野。集成政务数据，就要引进先进的信息技术和公共管理理念，建设一个标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务应用系统。前台整体对外。建立一个界面友好、功能齐备、智能导向的统一门户网站，作为整体政府的服务前台，以群众需求为导向，随时为群众提供集成化、智能化、个性化、自助化服务，实现“一站式”办公；平台协同竞合。数据重构政务。要统一建设行政审批事项管理平台、业务操作平台、数据交换汇总平台、电子监察平台和行政投诉处理平台，对行政审批信息公示、操作过程、事后投诉和联合审批进行实时在线监察，实现审批资料集中管理与分发、审批业务协同竞合与共享、审批数据同步交换与集成；后台资源共享。要打破部门信息壁垒，突破部门条块分割的“信息孤岛”，超越部门职能，通过技术整合、功能整合和业务整合，集成政务数据，建立统一的电子政务知识库、信息库，夯实整体政府电子政务基础。

　　整体集成审批业务。以政务服务大厅为载体，打破体制壁垒，突破利益藩篱，冲破思想障碍，集中审批部门，集成审批业务，集约审批运行，进一步提高行政审批的系统性、协同性和整体性。部门内部，要以“两集中四到位”改革为契机，建立形成“一个科室、一次告知、一窗审核、一笔审批、一章办结、一站服务”的整体运行机制，有效解决部门科室职能外部化、管理碎片化的问题，弥合部门内部科室之间的服务间隙，强化科室之间的整体性，提升部门管理的协同性。部门之间，按照相关项目、整体流程、协同运行、全程监管的一体化运作思路，实施推进跨部门审批业务流程再造，并固化运行机制，消除部门间隙，改变审批受理各自为战、审批办理互不相关的现状，提升行政审批的集约化、集成化程度，着力推进整体政府建设。

　　整体集成政务服务。经过十多年的发展，政务服务中心弥合部门之间职能缝隙，衔接政府与部门空挡，承载政务服务职能，成为政民互动的新型载体，整体政府的重要体现。随着改革的不断深化，政务服务中心要紧紧围绕政务服务集成，实现四个突破。理念突破。要由行政审批向政务服务转变和突破，拓宽外延，丰富内涵，提升服务；内容突破。在集成审批业务的基础上，集成与行政审批相关的服务项目，进而集成公共服务、便民服务和社会服务项目，以丰富的知识库、完善的信息库，提高自身实力，强化自身建设，在整体政府建设上有所担当、有所作为；形式突破。在着力做好实体大厅建设的同时，着力建设一网通、一号通以及一卡通等服务平台建设，为公民、法人和社会各界提供全方位、多层次、多形式的政务服务；机制突破，以集成行政资源为先导，以提供整体服务为目标，集成创新内部转换机制、汇聚扩散机制、简约办理机制、服务提升机制、比较竞合机制、窗口倒逼机制，进一步增强政府与社会、部门与公众的实质性、整体性互动，全方位提升政务服务中心的社会功效，推动整体政府建设。□张定安  韩建军