十几年来，统一建设一直是社保信息化的“顽疾”。不仅各省市在社保信息化建设中各自为政，即使一个城市内有的也是医疗保险、养老保险、失业保险等各做一摊儿，有几个险种就搞出几个网络中心、几套设备来。不仅造成了大量重复建设，而且给百姓生活带来了极大的不便，比如无法异地就医，无法异地交纳养老保险，也无法异地领取养老金等。可喜的是，随着“金保工程”的推进，社保信息化正从分散建设向统一集中建设迈进，并已取得可喜的进展。近日，劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭在接受记者采访时表示,目前金保工程在数据中心建设、联网工程建设、统一软件应用等方面取得了较大的进展和较好的发展态势，各地对信息系统统一建设的认识程度和实施力度有明显提高，系统建设的应用效果已开始显现。信息系统的建设和应用，对于优化管理服务模式，提升劳动保障管理能力和服务水平起到了积极的促进作用。赵锡铭主任将目前的发展现状概况成一句话就是：统一建设的认识问题已基本解决，统一建设的行动正蔚然成风，统一建设的步伐还存在差距。
统一建设是生命
    1998年3月组建劳动和社会保障部前，城镇职工社会保险归原劳动部管，机关事业单位的社会保险归人事部管，农村社会保险归民政部管，医疗保险归卫生部管。由于历史原因，至今部分城市的“五险”仍归不同机构管理，如上海市的医疗保险归医保局管，而养老保险、失业保险等则归劳动和社会保障局管。不同险种由不同机构管理，在信息化建设中各自为政也就不足为奇。另一方面，早在劳动和社会保障部组建前，不少社保机构的信息系统已经开工建设，系统建设采用不同标准、不同软件也属正常。连同城的不同险种间都无法数据共享，要在全国实现数据共享，让老百姓实现异地就医、异地就业等就更难了。但客观上百姓不仅需要“五险”合一，而且需要全国联网共享，因为越来越多的百姓需要异地就业、异地就医等。
    早在2000年，劳动和社会保障部信息中心就开发了社保核心平台，力图以统一软件促进社保信息化统一建设，但收效不大。2003年“金保工程”立项后，劳动和社会保障部把“统一建设”作为社保信息化的头号任务。赵锡铭说：“统一建设是基础，统一建设是核心，统一建设是生命，对信息化来说，怎么强调统一建设都不过分。抓好了统一建设，实际上就为整个社保信息化建设奠定了基础，也就为劳动保障信息化建设节省了人力、物力和财力，避免了重复建设，避免了重复投资！”
    什么是“统一建设”？据赵主任介绍，“统一建设”有三层含义：首先是建立统一的数据中心，整合设备、整合技术、整合数据把数据中心建成统一的平台，为各项社会保障业务服务。赵锡铭说，除青海、宁夏、黑龙江、贵州、云南等少数参保人员较少的省份实行全省“数据大集中”或部分地市合并“数据大集中”外，大多数地级市都要建立统一的数据中心，因为劳动和社保业务的经办主要在地级市。其次是统一软件。经验证明，仅统一信息系统标准最后仍无法实现信息共享和全国联网；对于社保这样的大系统，只有统一应用软件，才能实现信息共享和联网。只有逐步把系统整合到劳动99和社保核心平台这两个统一软件上来，才能真正做到规范流程、数据交换和信息共享。第三是抓好公共服务系统建设，为劳动保障部门的工作服务，为社会服务。
从网络中心到信息中心
    为了推进建设统一的数据中心，2005年5月9日劳动和社会保障部办公厅专门下发《关于做好劳动保障数据中心建设有关问题的通知》，要求各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）按照金保工程“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，加快建设统一的劳动保障数据中心，并详细规定了数据中心的功能、建设要求等。与此同时，劳动和社会保障部还启动了“金保工程”示范城市建设，在全国102个城市进行试点，希望以点带面全面推进社保信息化。
    经过一年的努力，截至今年4月全国已有近180个地级以上城市完成了数据中心机房建设，其中大约20个实现了生产区的物理集中；其余的180多个数据中心正在建设之中，预计年底前会有较大的进展。目前，全国已有15个省区市完成了省级数据中心与所辖全部地市的联网，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近70%的地级以上城市，网络已经连接到大约65%的经办机构，有条件的地区还将网络延伸到街道、社区，可以说部-省-市三级网络架构已基本形成。
    劳动和社会保障部提出，数据中心的建设要做到“设备集中、技术集中和数据集中”，目标是实现“同人同城同库”。设备集中和技术集中相对容易，数据集中绝非一朝一夕之功。一个人在同一个城市，他的基础数据应该是唯一的，比如说张三，这边是高中毕业，投保五年了；那边就叫张六，学历、投保年限也写错了。为了做到数据的准确、唯一，各地在数据整理中投入了大量的人力、物力。如天津市劳动和社会保障局在金保工程建设期间，局调动了各经办机构业务人员，用6000多个工作日，集中对全市管理的社保数据进行了检查、核对、整理。为加快数据中心建设，劳动和社会保障部副部长华福周今年4月在部分省市金保工程建设座谈会上再次强调，各地一要狠抓数据中心建设，要建成足够面积的数据中心机房，确保机房符合国家有关建设标准，实现设备、技术和数据等资源的集中管理；二要下大力气抓好数据整理工作，从业务经办入手，从源头上将数据补齐、记实。
    赵锡铭说，目前数据中心建设的重要任务之一是转变职能，从网络的管理中心（网络中心）逐步过渡到数据的集散中心（数据中心），最后成为决策的支持中心（信息中心）。“网络中心实际上是一个硬件的概念，数据中心是加上应用的概念，下一步设想是逐步真正向信息中心过渡。虽然我们的名字叫信息中心，但应该说跟信息中心本身的内在要求、地位、作用和发挥的效能还有差距。”
强制使用统一软件
    经验一再表明，只统一标准而不统一软件，难以推进业务规范化管理，难以保证业务流程的统一，难以实现全国联网和数据共享这一目标。劳动和社会保障部信息化领导小组副组长王东岩把社会保险管理信息系统比做一棵参天大树，树干体现了社会保险的大同，树枝则体现了各地的小异。王东岩说：“如果只是统一标准，而由各地自行开发应用软件，我们将看不到一棵参天大树，而是一片灌木林。”
    为了督促各地使用统一的软件，劳动和社会保障部已经下发文件明确要求各地，新建的业务系统要使用社会保险管理管理信息系统核心平台和劳动力市场管理信息系统（劳动99）两个全国统一的软件；已建系统中尚未使用统一软件的，要制定向统一软件升级的时间表。据了解，目前300个以上的统筹地区完成了社会保险核心平台软件的本地化实施，其中，武汉、东莞、泰州等90多个地市实现了“五险合一”；近百个地级以上城市实施了劳动99三版软件，其中天津、沈阳等47个城市已经上线运行。此外，天津、杭州、无锡等地还将社会保险和劳动力市场两大业务系统统筹考虑，大大地促进了系统的统一。为了便于统一软件的推广，劳动和社会保障部信息中心采取了前后台分离的实施策略，在各地进行前台实施的公司，必须通过劳动和社会保障部的统一认定，经过培训并获得相关资质。没有相关资质的企业是根本不能参加各地竞标的。
    赵锡铭说，各地社保信息系统建立的时间不一样，也有一些没有使用统一软件，没有用统一标准；从分散到统一，既涉及到信息化建设本身，也涉及到组织结构的调整，体制的变化，管理职能的转变，不可能一蹴而就，既要有海纳百川的统筹思路，又要有扎实推进行动和思路。