交通运输部规划研究院杨建国：“十三五”交通信息化发展规划
 

2014年11月21日,2014年北京交通工程学会年会与中国公路学会交通工程分会年会暨学术交流大会在北京工业大学工大建国饭店三层大宴会厅召开。Tranbbs作为独家媒体支持对本次会议进行了报道。

秘书长荣建：各位、各位来宾，欢迎回到我们技术交流的会场。今天上午我们会议交流有五位嘉我们研讨的主题是关于快速机动化和城镇化作用下城市交通的发展，我想淘宝大家已经很熟悉了，在交通行业里面信息化也是发展的一个大背景，我们希望了解在交通行业里信息发展是什么样的前景？下面我们首先邀请交通运输部规划研究院信息所的所长杨建国给大家介绍“十三五”交通信息化发展规划，请大家欢迎！

杨建国：很高兴有机会跟各位同仁交流“十三五”的情况，我讲的题目是《信息化引领交通运输现代化发展战略的思考》，这也是部里面“十三五的”一个重大课题的研究，这个材料上个月28日交通部在武汉开会的六个材料之一，我今天讲的主要是方向：

一，引领作用。引领作重点介绍信息化是否具备引领交通行业发展的能力？

二，基本内涵。信息化引领交通现代化发展的基本内涵是什么？

三，发展思路。这样一个理论上的基本认识，“十三五”我们该怎么办？

从引领作用来看主要讲三个方面，一个是相互关系，主要作用，作用机理，从相互关系上来看，先简单讲一下信息化的定义，对我们产生非常重大的影响，就是交通现代化我们没有一个详细定义，我们从信息化的角度我想给它做一个交通运输现代化的定义，这可能与业务有很大的关系。

最近我们院里面也做了一些相关的研究，我们只是提出交通现代化要体现时代的内涵和特征，要体现信息化的特征。

1989年联合国教科文组织的一个定义，既是技术竞争，又是社会竞争，从我们行业来讲更多的应该体现一种社会竞争，所以信息化不是目的，是一场产业革命的过程，引起的是生产技术和生产工具的变革，通过生产力变革工具，也引起了管理流程和组织机构的变革，是生产关系变革的动力。因为有这样一个定义，使生产力和生产关系，所以后面我们在推动行业计划发展过程中，我们到底应该针对什么？

从相互关系看，一个是相互角度，它是一种相互依存、不可分割，这个大家都很清楚，所以没有信息化就没有交通现代化，没有交通现代化也没有信息化，这样一个相互关系，从相互作用来看是相互促进和相互带动，第三个从作用机理来看是相互渗透、相互融合。

从作用类型来看，刚才也讲到了相互作用是相互促进，相互带动的关系，从信息化引领交通现代化，信息化对交通信息化的作用角度有支撑和引领作用，如果把支撑和引领进一步地划分，我们可以感觉到它应该有支撑、引领和推动的关系，有三种基本特征，信息社会本身的发展，信息化的基本特征相关。

第一个是支撑作用，就是实现交通运输的数字化，代替传统的手工劳动。

第二个是推动，实现局部交通运输业务流程的优化，从局部的角度来看是一种优化，从引领的角度是转变。

第三个是从引领的角度是转变交通运输组织模式，甚至是变革交通运输的组织形态，调整交通运输结构，促进交通运输方式转型升级。这是三个作用层次的划分，没有一个非常确切的定义，我们理解什么是支撑？什么是引领的概念？

信息化对交通行业带来什么变化？我们觉得是六大变化，分两个层面：

一个是信息化引起经济社会带来的变化，对交通带来的变化。

一个是信息化对交通业务作用产生的变化，给交通行业带来的变化。

从经济社会带来的变化主要体现在两个方面：

一个是信息化对交通运输或者需求形态的改变，让交通运输向实体运输和虚拟运输并存的变化，比如说我们今天在这讲课，我们可以通过视频会议的方式实现，就是带有交流性质的客运可以实现信息化，货运是通过运输的优化也可以实现，比如说光棍节卖的东西，从广州卖到北京，如果我们通过网络资源的配置，通过信息的流动，可以实现在北京直接配送货物，因为我们在网上发现北京也有相关的货物，只是后面的商业模式进行解决，所以它代替了我们，从某种意义上是代替了实体运输。

二是信息化对交通运输与经济社会关系，就是让交通运输与经济社会融合得更加紧密，衔接更加高效，交通运用如果再不融合经济社会的发展，融合百姓的出行的形态，我觉得信息会成为交通运输发展的一个新的瓶颈，这是我的一个看法，就是交通跟经济社会的关系因为信息化关系更加紧密。

第三个就是对我们自身，要结合刚才讲的生产力和生产关系到底改变了什么？信息化生产要素的核心是对交通基础设施、运输装备、运输货物的改变，让这三者之间更加智能和更加协同，现在研究人、车、路协同的关系。

第四个是对生产方式的改变，让交通运输作业智能化、组织网络化、管理扁平化，优化交通运输结构，促进运输组织的综合运输能力。

第五个是信息化对交通运输管理方式的改变，让交通运输管理变得全天候、全方位，不受时空限制，让管理更加精细、决策更加科学。

第六个是信息化对交通运输服务方式的改变，解决信息不对称问题，让公众感受更加方便直接，企业感受更加透明、便利，管理人员感觉更加及时和准确。这是我们从总体来看，对交通行业发展有六个方面的转变正是因为这两个方面的转变，我们在分析它是否具备引领的能力，从经济社会来看，信息技术正推动经济社会向信息社会转变，成为当前经济社会发展的第一生产力。移动互联网等等改变了我们的生活，移动物联网大会正在召开，这是从社会来看我们正在从工业社会向信息社会转变，因为信息技术给我们带来的一种动力。

新时期的交通运输现代化应充分体现信息交流，现代化应该体现时代特征，信息化对交通运输的改变和影响，已经证明了信息化终将会改变交通运输的生产要素和生产关系要素，那么从这个方面来看，信息化对交通运输业的改造是全方位的，影响是深层次的，是转变交通发展方式最具活力，影响面最广泛，影响最深远的革命要素，具备引领交通运输现代化转型发展的能力，这就是从定性的角度进行阐述。

我们怎么认识信息技术和交通的关系？信息化是当前交通运输转型发展的一次新机遇，主要是因为经过三年的快速发展，交通运输呈现出各种各样的矛盾，尤其是受到土地资源迫切需要转型发展，所以部党组提出要走综合、智慧、平安、绿色的发展道路，移动互联跟信息技术恰逢其时，交通运输的本质是移动产生价值，多种方式高效衔接是我们努力的方向，也就是说我们现在推动中国运输企业的健壮发展，这两种正好是移动互联网解决的根本性问题，解决的是移动和互联的问题，因为移动和互联结合产生新的价值，我们交通正在做这样的事情，所以移动互联网和交通在价值上产生了共鸣，所以它具备引领我们行业发展的一种能力。

信息化和综合交通的关系，综合交通的根本是多种方式的高效衔接，运输信息的一体化衔接是关键，离开了信息一体化就不存在高效衔接的运输组织，综合运输也就无从谈起，基础设施的衔接，一体化是一个前提，信息化衔接是一个关键。

智慧交通的根本是让交通具备人一样的思想问题和解决问题的能力，信息化是实现人工智能的主要技术途径。平安交通的根本是建立安全、预防控制的体系，实现安全的预防，避免安全事故的发生，离开交通运行状态的信息监测，预测、预警就很难构件平安交通。

原来我认为信息化对绿色交通的作用不是太明显，按照刚才的几个作用，信息化对绿色交通的贡献非常大，我们原来只是理解，实现生产调度的智能化，这个可能是我们比较大的一个绿色交通工程，实际上绿色更多的是结构上的调整，后来我们发现它可以代替实际的人或者货的出行，这对我们绿色交通是一个重大的贡献，同时我们在推动综合运输体系的发展，从某种意义上改变了运输结构，让我们的能源结构发生重大转变，也是对绿色交通一种贡献。所以信息化成为落实当前四个交通发展理念的动力和途径，是引领交通发展转变必然的选择。

从作用机理来看，渗透和融合是信息化引领交通的一个作用机理，因为我们认识了作用机理，就知道作用力应该怎么做？传统行业和信息产业之间的改造来提升我们自己，但是对生产力和生产关系的改造是不一样的，有不同的机理，我们分析生产力的时候，主要是提升基础设施和运输装备的能力，所以我们认为它应该是能力机理，从我们的管理或者服务方式，运输来讲，它应该是模式的改变，所以我们认为它应该是模式机制。

第三个基本内涵，从内涵看，我们结合了对科学发展观的理解，我们信息化本质核心是构建智慧交通，基本内容是变革、融合、智慧，根本要求是统筹协调，融合是技术途径，智慧是功能性。总体理解是构建智慧交通，交通运输各业务、各领域、各环节的融合，使交通运输具备自学习、自判断、自处理、自适应的能力，实现交通运输要素，核心是新形势下的内容框架，智慧交通用信息化的定义来构建，从这个图上可以看到，它的核心是生产力要素以及支撑条件的要素，我们智慧交通的内容架构，市场是智能交通的一个发展前提，智慧服务、智慧生产是智慧交通发展的三个方面，从战略路径来看一个是文化引领，交通运输现代化是交通运输业务信息化形态的重大变革过程，是对交通的改革，是走文化引领内涵的道路。

交通专项发展要靠政策引领，美国的经验启示我们，交通运输法规决定交通运输市场行为，20世纪90年代的美国冰茶法案中明确了智能交通是关于智慧车辆和公路系统、先进运输系统的主要内容以及研究开发的渠道，实施推进的具体方式等，为美国智能交通发展起到了作用。目标引领就是更具导向型，发展目标是直接关系战略实施行为的途径，美国推动智能交通发展成功做法是法案、愿景，五年计划和专项规划，无论是计划还是专项规划都要实施。

第四个是市场引领，智慧交通推进的道路，核心主体应该是市场，我们应该走政府与市场相结合。指导思想是我们通过行业的调研，情况并不是那么乐观，要坚持统筹、协同、共享服务的发展理念，着力拓展技术运营，打造以市场为节点的行业动态运行管理体系，着力改造交通运输核心业务运营，深入行业应用，互联互通推动公众信息服务，打造交通运输的智慧管理和服务体系。第三个着力健全行业信息化统筹管理机制，推进信息服务市场化发展，打造智慧交通持续发展的管理机制。随着行政体制改革，减政放权，政府和市场之间如何进行统筹？我们十三五会积极地推动交通市场发展的政策。最终初步地形成智慧交通的框架体系。

基本原则的核心是坚持统筹发展、注重合同，坚持服务优先，注重民生，坚持机制对接，注重创新，坚持分类指导，注重市场，坚持技术应用，注重安全。

发展目标是我们到2020年交通运输信息能力大幅提高，发展决策数据行业管理一体化，出行服务多样化，形成交通行业管理统筹、资源共享、业务协同、服务高效的信息化体系。

主要任务是构建惠民、便民信息服务体系，打造互联互通综合管理体系，建立协同连通交通执法体系，推动综合运输体系智慧发展，提升交通运输宏观决策水平，完善网络与信息安全体系，增强关键技术自主的创新能力，我的汇报就到这，谢谢大家！

荣建：我们有一点时间，可以给大家一个机会提问。

提问：信息化核心的突破点是什么？

杨建国：我个人认为在两个方面，综合体系的发展，如何构建我们行业统筹和市场统筹的机制，以前我们没有把机制作为战略任务，现在必须作为我们的战略任务。

提问：真正要突破还是政府的工作？

杨建国：这两天应该会完成这个，如果我们行业管理的体制，综合运输体制的改革不结合智慧交通我觉得永远是没有希望。

荣建：好，谢谢杨所长！

杨建国：好，谢谢大家！