讯(祁渊 孙镔)近年来，平昌县档案局始终牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使命, 紧紧围绕“强化内部管理、树好机关形象，打造精品团队、争创一流业绩”的工作目标，切实按照“找准位置、实现价值、赢得尊严”三步走的工作指向，全面树立“法治工作全局化，全局工作法治化”的档案法制建设理念，创新地提出“调思路实基础，下深水查问题，留影像锁证据，出重拳抓整改”的档案行政执法检查工作思路，维护了档案法律法规的尊严，开创了全县档案工作新局面，推动了全县档案事业健康快速发展。
　　树立“三种”意识 更新工作思路

　　近年来，面对社会上普遍存在的档案工作“用起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现状，以及部分档案工作者对抓档案法制建设不敢担当、因循守旧、无所作为的现实，该局确立了以查处违反档案法律法规为重点，以惩处违法违纪行为为手段，推动全县档案事业健康快速发展的工作方针，提出了“强组织实基础，下深水查问题，留影像锁证据，出重拳抓整改”的档案行政执法检查工作思路。要求全体档案人必须树立“三种观念”，更新工作思路。一要克服“满”字当头，树立超越意识。要坚决克服满足现状、满足平庸、不思进取的法制工作理念，树立强烈的发展意识和赶超意识，用发展的思维看待档案法制建设，用有效的方法解决档案事业前进中的矛盾和问题。二要克服“难”字当道，树立担当意识。要坚决摒弃得过且过，不敢担当的法制工作理念，树立勇于担当，敢于负责意识，要积极抢占档案法制建设的主动权和主导权，以档案法制建设立威树形象。三要克服“怕”字当家，树立创新意识。要切实纠正因循守旧，无所作为的法制工作理念，要在转变档案行政执法检查方式上下功夫，推陈出新，敢破敢立。

　　着力“三种”宣传 提升法治意识

　　近年来，该局着力“三种”宣传，强力提升全社会档案法治意识。一是着力日常宣传引导。利用电视、报纸、网络、杂志等不同形式的宣传载体开展经常性宣传引导， 在“新”字上下功大，走全面特色宣传之路。近年来，先后在平昌电视台播放宣传专题片1部，投放档案工作宣传标语100多条(次)，在报刊杂志刊登信息、文章近70条(篇)，与巴中日报签订日常宣传报道协议。二是着力专题宣传引导。利用“6·9”国际档案日、“12·4”法制宣传日开展专题宣传，在县城各大广场搭设宣传咨询台，悬挂宣传标语，向广大市民发放档案法律法规读本、宣传资料，开展问题咨询等进行档案法律法规宣传，不断提高档案法律法规的群众知晓度。在今年“6·9”国际档案日宣传活动中，该局举办了以“走进档案天地、见证平昌发展”为主题，以“辉煌的平昌、崛起的档案、档案法律法规、馆藏珍品档案”四大版块为主要内容的档案宣传展览活动，采用文字、照片、漫画等形式。全面展示平昌经济社会发展状况和档案事业取得的显著成果，充分体现档案“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要作用。此次展览持续一周，近万名观众到现场参观，发送宣传手册近7000本，通过这次“国际档案日”的宣传活动，让社会公众进一步了解了什么是档案、档案作用是什么，进一步增强了全社会对档案重要性和必要性的认识，为推动平昌县档案事业的全面发展和进步奠定了基础。三着力典型宣传引导。将近年来该县及全国的违反档案法律法规的典型案例，编印成册，向各单位及社会公众进行免费发放，着力推动全社会档案意识和档案法制观念的提高，彰显档案法律法规的严肃性。

　　强化“四大”建设 夯实法制基础

　　为进一步夯实依法治档基础，该局认真组织实施“四大”建设。一是强化执法队伍建设。为建设一支能执法、敢执法、严执法、善执法的高素质的档案执法队伍，该局每年定期举办法制知识讲座，重点学习档案法律法规，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等与档案执法工作密切相关的法律法规知识，提升执法者自身素质。组织执法人员积极参加省、市各类法制培训和外出学习考察，借鉴其它市、县的先进经验，提升自身执法水平。为行政执法人员办理四川省行政执法证，实行执证上岗、亮证执法。与四川百坚律师事务所签订法律顾问合同，聘请执业律师作为常年法律顾问，协助依法开展档案行政执法工作。使他们真正成为集调查、取证等法律程序的办案高手，真正成为使用法律手段维护档案安全和档案事业健康发展的忠诚的卫士。二是强化基层基础建设。经县编委批准同意，成立法制股，配备行政执法检查人员。将档案工行政执法检查工作纳入县委、县政府重要议事日程，纳入全县综合目标考核体系，实行年终目标倒扣分制。与县委组织部、县人社局联合制发《关于切实做好选配专兼职档案工作人员工作的通知》，对全县档案专兼职人员的管理、培训和考核实行人员变动报告、登记备案制度，建立专兼职档案工作人员基本信息数据库，夯实基层基础。三是强化权力规范建设。一方面是清理规范部门行政权力。根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规，对部门自身的行政权力进行全面清理规范。共清理规范行政权力3大类20项，其中：行政处罚5项、行政强制1项、其他行政权力14项。设置权力风险点238个，监察点253个。并在四川省电子政务外网搭建平昌县档案行政权力运行平台，从而确保行政权力公开透明、阳光操作。另一方面是规范行政执法检查材料书写。档案行政执法记录文件材料是档案行政执法行为的重要书面材料，在不同的档案行政执法行为中会形成不同的记录文件材料。近年来，重点对档案行政执法案件调查记录和档案行政处罚决定书规范书写进行了明确规定。要求行政执法案件调查记录必须包括五个方面的内容：一是案件概况, 二是调查经过及证据, 三是违法事实, 四是定性分析, 五是处罚依据及建议。档案行政处罚决定书要将“五种理”说透，即认定事实的事理、适用法律的法理、行使自由裁量的情理、逻辑思维的哲理和答复当事人陈述、申辩的道理，进而保障档案行政执法行为的客观公正。四是强化执法装备建设。投资5万元购置档案行政执法检查专用摄像机1台、照像机2台、录音笔2支用于档案行政执法检查过程录音录像和证据锁定，印制规范的档案行政检查文书，改善档案行政执法条件和手段，为执法检查工作更加及时与高效的开展奠定良好的基础。

　　创新“四种”方式 力促检查实效

　　近年来，该局在执法检查中充分利用《档案管理违法违纪行为处分规定》这把利剑，采取“四种”形式，力促检查实效。一是下深水查问题。组织执法检查队伍，深入各机关、团体、企事业单位综合档案室，采取听、看、评的方式，重点检查各单位档案工作的组织领导、制度建设、业务规范、安全保管等情况，现场量化考核计分，当场填写行政执法检查情况表，载明存在的主要问题、整改事项及标准要求，由被检查单位的主管领导签字确认。并在每次执法检查结束后，及时召开检查小组碰头会，对前段的检查工作进行认真疏理，实事求是总结，让大家明确有哪些好的经验需要发扬，有哪些教训必须吸取，有哪些问题有待进一步解决。同时，根据档案法律法规的有关规定，正确实施奖惩，该通报表扬的表扬，该批评的批评，不随意夸大，不姑息迁就，使档案法律法规赋予的职责真正落实到执法实践中。二是留影像锁证据。提取留存有力的原始证据，是严肃处理档案违法案件的前提。否则，加大执法检查力度将成为一句空话。在每次检查过程中，严格收集原始证据，对执法过程进行全程录音、录像，严格证据锁定留存。三是出重拳抓整改。限期整改通知书由被检查单位的主管领导签字确认。在整改过程中，采取专人负责、跟班作业的办法实施现场监督督促，从而确保整改质量和效果两到位。近年来，先后对得胜镇、县食品药品监督管理局、县城管局等13家单位档案管理存在的问题下达了限期整改通知书，倒扣年终目标考核分值，并全县通报批评，对相关责任人依据《档案管理违法违纪行为处分规定》，由县监察局组织进行诫勉谈话。四是联部门借力量。与县监察局、县人力资源和社会保障局一道组成联合检查组，依据《档案管理违法违纪行为处分规定》进行档案行政执法专项检查，有力地增强了执法效果，发挥了法律的威慑力。

　　实践证明，通过依法行政、励志精业，全县档案馆(室)硬件建设面貌一新，档案业务建设全面提升，档案管理水平进一步提高，档案工作服务能力进一步增强。2013年该县新农村建设档案工作被国家档案局、国家民政部、国家农业部命名为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”、被国家验收组誉为“边远山区、革命老区、贫困地区”开展社会主义新农村建设档案工作的“平昌模式”，2012年被省档案局授予“2012年度全省县(市、区)档案工作先进集体”，连续多年被市档案局授予“全市档案工作目标管理一等奖”，2013年综合目标考核荣获全县党群部门“三等奖”，平昌县档案事业走上健康发展的快车道。2014年被市档案局评为“2014年全市档案工作优秀单位”和省档案局表彰为“2014年全省档案信息工作先进单位”。