日前，国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（以下简称《意见》），将云计算发展提高到新的战略高度。那么，这项意见的发布有怎样的意义？该意见如何指导解决我国云计算产业中存在的问题？《意见》执行和落地的关键之处又在哪里？对于这些问题，本报特别邀请参与起草这份意见的中国信息通信研究院专家魏凯进行解读。

《意见》的出台恰逢其时

当前，我国经济呈现出新常态，正处于调整经济结构、促进转型升级的关键时期，发展云计算是培育信息产业新业务、提高国家信息化水平和创新能力的重要举措。《意见》提出，我国云计算发展目标为，到2017年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快速发展。

从信息产业自身角度看，云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。云计算代表着ICT技术发展轨道的一次大切换。据Gartner统计，2014年全球云计算服务市场规模将达到1528亿美元，增长率达到17.9%，增速是全球IT支出的4倍，预计在全球IT支出中的占比将从2013年的3.6%提高到2018年的6.6%。云计算的技术变革，正在引领ICT服务、软件、硬件等各个层面的系统性创新。这种转轨和创新窗口对我国ICT技术产业来说是难得的赶超机遇。

从应用需求角度看，我国1000多万中小微企业的信息化建设普遍面临着资金不足、人才缺乏、技术落后的困境，云计算低成本、高效率、高弹性的服务方式可以很好地解决中小微企业面临的问题，未来云计算在中小微企业中将有很大的发展潜力。大型企业、政府机构可以通过云计算的应用大幅提升系统资源利用效率，节约能源和人力投入，解决长期存在的信息共享和业务协同困难的问题，将使电子政务和教育、医疗、商务等服务更加便捷高效，是推动社会资源优化配置、服务型政府建设的有效手段。当前云计算在我国的应用正处于大范围扩散的前期。

因此，正如《意见》指出的，“发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业成本，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。”美日韩、欧洲等国家和地区在最近几年纷纷出台国家战略，将云计算作为其抢抓经济科技发展新机遇、重塑国家竞争新优势的重点加以推动。在这样的背景下出台这个《意见》，可以说是顺应了产业潮流，恰逢其时。

重建设轻应用苗头已现

我国具备了加快发展云计算的良好基础。我国信息产业技术、产品和服务水平不断提升，为发展云计算提供了坚实的产业基础。在软件和信息服务领域，近年来持续快速增长，形成了从基础软件到应用软件较为完整的产业体系，基于网络的信息服务发展迅速，龙头互联网企业综合实力日益增强。在通信领域，我国培育了一批具有国际竞争力的通信设备企业。在计算机领域，我国已形成了较好的软硬件技术研发力量。在云计算领域，我国初步形成了服务创新、技术创新和管理创新协同推进的发展格局；在云计算关键技术研发、云服务能力提升、自主产业链打造等方面取得长足进步；国内云计算企业加快布局，互联网企业、电信运营商、软件服务企业纷纷开展云计算服务，企业群体和产业生态初步形成。

然而，我国云计算发展还存在一些亟待解决的问题。主要包括几个方面：一是部分地方认识上有误区，重设施建设、轻应用服务的现象突出，对现有资源的整合利用不足，数据中心盲目无序建设苗头已经显现。二是云计算服务能力薄弱，服务种类偏少，服务规模较小，急需加快培育具有国际竞争力的骨干服务企业。三是核心关键技术亟待突破，云计算整体解决方案供给能力有待加强。四是发展环境不够完善，数据保护等法律法规有待健全，市场准入和市场监管方式尚需改进，政府信息资源开放共享、业务协同和服务外包等方面的机制问题亟待解决。五是云计算应用中的信息安全挑战需要妥善应对。

首要任务是提升服务能力

在市场主导、统筹协调、创新驱动和保障安全的基本原则下，《意见》针对突出问题提出了六个方面的主要任务。

第一，强大的服务能力是云计算产业的根基，因此《意见》把增强云计算服务能力作为首要任务来抓。第二，云计算发展也要避免技术空心化，因此需要提升云计算自主创新能力，加强云计算相关基础研究、应用研究、技术研发、市场培育和产业政策的紧密衔接与统筹协调。第三，政府带头使用云服务，既可以拉动产业发展，也可以提升政务信息化效能，因此，《意见》提出了探索电子政务云计算发展新模式。第四，云计算的深入应用也将产生数据的强大集聚效应，是云计算的自然延伸，因此《意见》提出加强大数据开发与利用。第五，针对数据中心盲目建设的乱象，《意见》提出了要统筹布局云计算基础设施，引导大型云计算数据中心优先在能源充足、气候适宜、自然灾害较少的地区部署，杜绝盲目建设数据中心和相关园区。第六，《意见》提出要从制度、管理和技术等角度加强安全保障能力。

此外，《意见》还提出了完善市场环境、建立健全相关法规制度、加大财税政策扶持力度、完善投融资政策、建立健全标准规范体系、加强人才队伍建设和积极开展国际合作等政策措施。

政府要加大云服务采购力度

《意见》顺应了技术和产业发展趋势，回应了当前我国云计算发展面临的紧迫问题，为云计算创新发展指明了方向。

下一步落地执行中有几点特别值得产业界期待，也是难啃的硬骨头。首先，明确提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度，减少行政干预”的原则，给了云计算产业一个明确的、稳定的预期。其次，明确提出要实施云计算工程，对服务、产品和技术创新给予资金支持。再次是明确提出要求新建电子政务系统须经严格论证并按程序进行审批。政府部门要加大采购云计算服务的力度，积极开展试点示范，还设置了到2017年政府自建数据中心数量减少5%以上的刚性约束，这为云计算产业开辟出巨大的市场空间。最后是明确提出开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定，探索用大数据提升社会管理和公共服务能力，为大数据发展打下基础。