《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)正式实行已经半月有余,各省市县的相关工作到底进展如何?记者在试点城市泸州和徐州了解到,不动产登记信息平台虽已开始试运行,能完成诸如转移登记、抵押登记等不同业务工作,统一录入等,但其功能还比较简单,如查询系统需要进一步完善各级权责人的查询功能。而通过不动产登记专家委员会的专家委员进一步了解,全国多地的不动产登记信息平台还没有建立,同时因为原有信息化基础不同,原来的登记流程也有差异,不动产登记平台既需要对业务流程进行再造和优化,还需要各领域数据整合、统一管理等多项工作。在《条例》中指出要实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,其中前三个方面基本都已经完成或发布,现在迫在眉睫的就是“统一平台”了。平台的建设成功将有利于不动产统一登记工作的开展,更有助于信息交换共享、互联互通,助力国土资源全面信息化。

不动产统一登记,重点在“统一”,难点也在“统一”,这个统一从信息平台建设角度来说,一是原来涉及的土地、房产、林地、海域等各种数据的整合、统一、信息共享;二是职能、管理上的统一;三是服务上的统一,提供透明化的集中服务。

信息大统一:整合共享,打通不动产数据“经络”

近期,《不动产权证书》颁布,“使用期限”一栏让全国业主着实紧张了一把,以致国土资源部部长姜大明都亲自站出来解释:这里的“使用期限”指的是土地使用权。

为什么会造成这种误解?据了解,目前的房产证中,基本没有关于土地相关信息的记载。而在在新的不动产登记中,既会记载房屋产权信息,也会包括土地的使用权信息,比如房屋的建筑面积等。

如何实现房地统一登记?国产GIS平台中地数码相关负责人解释称,在技术上已经能够满足“房地合一”的模式,“土地”和“房屋”两张皮分离的局面将终结。在房地合一登记中,工作人员同步输入权利信息、土地信息、房屋信息、权利人信息等,结合扫描件、楼盘表、图属联动等展现方式,就可以实现高效、准确地办理不动产权证。而这一系列流程,只需要在MapGIS“国土云”体系下的不动产登记信息管理平台上操作就可完成。

“房地合一”的模式,解决的只是不动产登记数据整合的一部分问题。但不动产数据是多维分布的——横向上分布在土地、房屋、草原、林地、海域,纵向上分布在国家、省、市、县四级的相关数据,可以说数据分散、多元异构,造成了事实上的信息阻塞。解决信息多维实时共享的问题就成了关键。

依托MapGIS不动产登记管理信息平台开发的不动产数据管理系统,主要面向不动产登记数据库管理人员,对新纳入不动产登记数据库的更新信息进行分布式存储、管理、分发、汇总、编辑、发布。可以对遥感、三维、矢量、属性表、文档、多媒体等数据进行统一的管理,支持国家、省、市、县各级数据分类读取和调阅,支持多时点多专题数据的对比和更新。

未来,公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门也会加强与不动产登记有关信息互通共享。

管理大统一:化繁为简,有效整合多头职能

在今年全国两会上,天津市长黄兴国痛斥“煎饼果子”式管理,以此强调简政放权必须推进下去,这也是推进不动产统一登记的目标所在。

在《条例》颁布之前,我国土地、房屋、林权、海洋等权利的登记分散于不同的行政部门,“九龙治水”,多头管理。整合政府职能职责势在必行,而不动产登记信息管理平台为推动统一管理,联通各部门合作,提供了一种行之有效的技术手段。

为服务整合之后的不动产登记机构政务办公,以MapGIS不动产登记基础平台为例,有其相应的不动产登记信息管理系统作为政府办公系统。在未来,当办理人到不动产登记窗口办理登记业务时,负责登记办理人员点开操作界 面,登录不动产登记信息管理系统,就能完成从窗口收件、审核、审批、缮证、归档等一系列的登记日常操作。从长远来看,这将提高政府部门办事效率,优化行政资源配置,节约政府开支。

不动产登记办理输出不动产登记簿证

不动产统一登记涉及多个领域,要求承办方对土地、海域、房产等各领域的业务都熟悉,甚至是有一定的业务经验。

针对不动产统一登记所涉及的五个业务领域,中地都承担过相应的项目。记者了解到,在土地方面,“MapGIS 农村土地承包经营权登记管理解决方案”已在湖南、江西得到了应用,市场占有率已达到50%;房产方面“房地产综合管理信息系统”为南充业务部门提供了智能化数据分析,服务管理;海域方面,广西海洋电子政务系统项目,为海域巡查、海洋维权执法提供信息支持。

服务大统一:举重若轻,提供透明化的集中服务

《条例》总则第一条写到,要“方便群众申请登记,保护权利人合法权益”。

此前的分散登记对当事人来讲有些“苦不堪言”。在农村,当事人如果就住房、宅基地、承包土地、栽种树木等办理登记的话,需要分别到4个不同部门办理不同证件;在城市,当事人至少也要分别到国土资源部门和住建部门办理2个证件。一路办下来,消耗的是办事群众的时间和金钱成本。

但是记者采访下来,各方均表示,信息平台的建设与完善,将倒逼不动产登记职责、机构统一,优化管理工作,实现多部门间审批及申请流程简化。今后,城乡居民买卖房产,只需到不动产登记机构的一个窗口办理一本证书即可,不必再分别跑几个部门进行登记。同时,因为MapGIS不动产登记系统是MapGIS“国土云”的一部分,故具有“云特性”,未来还可以自由搭建服务模式。

此外,针对“不动产统一登记的核心功能和目的是要有效保护不动产权利人的合法财产权”的说法,不动产登记信息平台在未来,将从源头上使不动产信息透明化。

比如在MapGIS不动产统一登记信息管理平台上构建的不动产登记信息公示系统,可以在广域网实现不动产登记信息查询。它以不动产数据为支撑,实现各土地、房屋、林业、草原、海域等登记信息的查询、发布功能,也可以供权利人、利害关系人依法查询。

在未来联网、适度开放查询的情况下,对于买卖双方而言,会大大降低由于信息缺失等原因而产生的交易风险,提升交易安全,从长远来看,有利于充分保护不动产价值,激活市场信心。

不动产登记信息公示系统示例

国家级不动产登记信息平台建设已经有了规划并在建设之中,各地不动产登记系统软件也陆续进入实操阶段。国产GIS软件已在保证数据安全性、实现功能完善性上具备足够实力,同时又具备原有各领域统一登记的充足经验,完全能够担当不动产登记信息平台建设的重任,为不动产统一登记顺利开展和实施保驾护航。