●传统的电信业向信息服务业转型，是一种从A到A+的过程，它必然带来产业链的延长和价值链的整合。
●政府促转型主要是创造两个环境，创造良好的政策环境和公平公正的市场环境。
编辑点评
在过去的五年中，电信运营业产生了巨大的变化。从国民经济发展的三大瓶颈之一，成为现在拉动经济增长的力量，移动电话、固定电话数居全球首位，互联网用户数1亿。中国运营业的数次改革也为这一巨大变化推波助澜。下一个五年，中国电信市场仍将会持续快速发展，但对于政府监管部门和运营企业而言，今天的电信业又走到了一个拐点上。
首先，随着打破垄断引入竞争后，运营业市场化程度提高，电信价格在很大程度上由市场来定，政府做调控，因此政府首先要转变管理、监管的方法适应市场。在2005年年中，固定电信运营商多年铁打不动的电话价格制定出现了变化，政府设价格上限和下限，运营商可视自己的经营状况进行浮动。这种定价方式正在形成一种监管理念：企业要采取市场手段进行竞争，电信监管可以采用“鸟笼经济”的手段，保证市场价格一方面不超过群众支付水平；另一方面，不以过低的价格恶性竞争。
其次，电信领域中新技术新业务不断出现，一些新技术新业务可能会冲击到现在的业务，但他们的发展不以人的意志为转移，因此运营企业只有提前对这些新技术新业务进行研究，才能在竞争中具有优势。从模拟时代到数字时代，就是一次技术驱动带来市场发展的经典案例，现在下一代网络技术、3G技术，以及网络电话技术，都是电信业的新课题。
第三，电信市场需求趋于多元化和多样性，促使电信业将以价值链形式进行竞争。电信业原来提供传统的话音服务，现在其外延在不断扩大。电信增值服务使电信有了更多附加值，如VPN业务、视频业务、数据业务等。电信业已经形成了一个产业价值链，运营商是整个产业链中的一环。
第四，三网融合的趋势进一步加快，这种趋势也是不以人的意志为转移的。例如基于业务和应用的发展而产生的IPTV业务，就是比较典型的。
实现管理创新
电信业的创新包括管理创新、网络创新、业务创新和技术创新。对于电信行业监管来说，如何实现管理上的创新？
古伟中 广东的监管创新得益于改革开放的大环境和部机关的正确指导。我们在工作中坚持“严监管，重任务，促发展”，目标是创建公平公正、有效有序、和谐共赢的电信竞争环境，较好地履行通信监管职能。
广东的通信网络规模占全国的1/10，这1/10的网络资源承载着全国1/8的电信用户，创造了1/6的业务收入。目前，广东6大运营企业的“一把手”多是各运营商陆续从全国选拔调任的，6家基础运营企业在竞争中发展。在这样的环境下实现管理创新，我认为,首先是思想观念的创新。要满腔热情地支持技术创新和服务创新，思想不僵化、不停顿。符合监管法规的一些创新一定要鼓励，需要什么服务我们提供什么服务支持；没有规定但也不损害市场竞争规则的创新，管局也支持他们试验。其次，监管方式也要创新，“站高一步，退后一步”，不该管的还给企业和市场，政府主要管好环境，管好整个产业链条上的各个环节，营造公平有序有效的市场环境。当然，在执行过程中要综合运用法律、经济、技术、行政手段。
黄文玉 管理创新首先要转变观念，在信息产业部的支持和领导下，一方面要促进发展，另一方面也要面对一些新问题。对新疆管局而言，管理创新可以从对互联网信息、资费和服务等方面进行考虑。对于互联网，过去问题不突出，管理的不够，今后要多投入精力，正确处理发展与管理的关系，同时要和许多部门配合，主要在内容管理上下功夫。近年来，增值业务方面发展迅猛，现在，仅新疆的短信业务量就达到200亿条。新业务层出不穷，直接影响了人们的生活方式，但目前需要研究哪些业务可以放开，哪些需要严格规范。互联互通是一个永远存在的问题，这方面的监管需要考虑着力点。对于价格，我认为资费方式上的调节有利于实现向市场化过渡。
树立大行业观念
在由通信业向信息服务业转变的过程中，从监管的角度，怎样理解“树立大行业观”？
赵梅庄 过去，通信业是一个封闭性很强的行业。今后，运营商不能只经营话音业务，还要提供数据业务和宽带服务，这就需要树立大行业观念，因为新技术的出台需要更多内容的支撑，这些内容是信息服务商创造的。在信息服务产业链方面，湖北有自己的优势。我们这里是手机、光电子基地，拥有信息服务产业链的上下游厂商。目前，我国电信行业的运营情况统计不包括增值业务，比如，不包括1.6万家增值业务提供商的600亿元收入，我认为这种统计是不完整的，因为这也是电信业为国民经济作出的间接贡献。
古伟中 从产业链的角度讲，原来我们只关注的是6大运营商，现在，产业链增加了上下游的制造业，以及下游的服务业，这意味着监管的范围也发生了变化。特别是在广东，华为、中兴是我国制造业的代表，他们伴随全国电信市场的发展不断壮大。对于下游的服务业，腾讯QQ、网易等都很活跃，在全国也很有影响力。其中，腾讯QQ在全国有4亿的注册用户，2000万人经常“趴”在网上。所以，我们的监管工作也要面向增值企业。
黄文玉 传统的电信业向信息服务业转型，是一种从A到A+的过程，它必然带来产业链的延长和价值链的整合。目前经常提到的ICT概念代表了融合的趋势，我认为，融合是电信业的大势所趋，从业务角度讲，目前已经很难划定哪些是电信业务，哪些是信息服务，大行业观念恰好顺应了信息社会的发展趋势，实现了思想观念的转变，进而从政府角度引导企业适应融合的趋势。比如，对VoIP之类的业务，不能简单封堵，也不能任其发展，需要严格规范。
陆茂丰 关于信息服务业，从两方面来说，一是运营商自己来提供信息服务；二是融合社会上一些增值电信企业，做好服务，发挥整个行业的作用。信息的需求是多方面的，包括电子政务、电子商务、教育、农业等很多服务，内容很广泛。江苏省目前有500多家增值电信企业与各大运营商合作，提供信息服务。对政府来说，主要工作是如何为他们做好服务，鼓励和引导企业在这方面的发展，而对行业来说无疑又多了一个新的增长点领域。
林法祥 从通信业发展到面向整个信息服务业，是通信业刻不容缓的任务，同时是一个发展机会。从厦门来看，语音通信终端已经呈现饱和状态，发展空间很小。厦门人口目前是147万，但在通信提供能力上，固网通信容量近170万；中国移动为120万，中国联通是60万，因此通信提供总量达到约350万。如此来看，厦门市的人口比例与通信终端比例约为1∶2.38，通信提供能力已经远远超过了人口数量。
面对现状，我们开始强调通信业从语音服务转向信息服务。从厦门来说，信息服务业发展比较快。厦门虽小，但在网络发展上，从全国各个省的比例来看，排在第三位，位列北京、上海之后。应该说通信服务从语音向信息服务业转移，从条件和需求上都已经具备。目前厦门通信管理局正从小的工业企业中开始推广信息化平台，下一个目标将向农村延伸信息服务。目前我们正在做一些尝试：在一些乡村开始进行试验，将固定、移动网络延伸到农村，为农村提供信息服务传输，如为村里提供就业信息、天气预报等公共服务项目，以及相关农村产品的对外推销等。
厦门市通信管理局一直在大力推介信息化，并与政府加强沟通。政府为我们提供一些行业、企业等信息，我们则起到为企业与运营商之间搭起桥梁的作用。
创建有效竞争格局
伴随增值业务的发展，各类新业务不断涌现，运营商在各地方市场的竞争也越来越激烈。管局如何创建和维护公平、公正、有效、有序的竞争格局？
古伟中 鉴于广东电信市场的发展状况，各大集团公司在这个市场上用的都是最好的策略、最好的人才，通信市场业务指标屡创新高，也使广东市场竞争激烈。由于广东电信市场这种特殊的地位，企业领导人的素质相对比较高，竞争比较理性，所以虽然我们每年都要发出多张行政处罚通知单，但真正恶性违法违规案件不多。
广东也是通信创新大省，互联星空等运营商的服务品牌都是从广东走向全国，成为集团公司推向全国的品牌。在这样的环境中履行监管职能，我们的原则是，首先服从信息产业部的正确领导；其次是通过法律、经济、技术和行政等多种手段，特别是法律手段。比如，在资费管理方面，我们贯彻落实204号文件，严肃查处违规案件，特别是2004年4月对广东移动“3+1”资费违规的处罚，对管理工作起到了很好的促进作用。我认为，对于无视监管的做法一定要毫不手软。对于一些创新的业务，我们首先要抱着满腔热情支持的态度，协助企业开展新业务，但对那些一时看不清的业务也不是一棍子打死，要允许其进行试验，最后交给市场检验。
赵梅庄 湖北的教育行业发达，具备人才优势，民营企业多，而且直播等新业务也频繁出现。对此，我们的做法是，“退后一步，站高一步”，凡是符合通信发展规划的企业行为均给予大力支持；凡是破坏发展环境、阻碍通信发展的市场行为均予以严厉打击。比如，互联互通就是一个不抓不行的问题，一定要在管局范围内控制局面。相应地，在资费问题上，由于国家颁布的文件有上限、下限的管理，只要不违规，我们也不会过多管理。
黄文玉 我国电信市场从垄断到多个竞争主体并存的时间并不长，很多问题需要不断探索，特别是竞争格局。目前，国内市场的竞争格局有不合理的成分，固网先天性垄断的特点很突出，移动运营也没有形成有效的竞争，新疆的情况也与全国大多数省份一样。一个地区通常是一家独大，距离有效竞争的模式还很远，这对形成公平、公正、有效、有序的竞争环境不利。改变这种局面，需要各方的共同努力。
苏少林 新技术的发展日新月异，不以人的意志为转移，我们应该本着学习、借鉴、吸收的思想来对待，做好前瞻性研究，打有准备之仗。
在新技术特征不明了，市场还没有看到前景之前，我们不要先下结论，要大胆地试验，由点到线到面地推开，试验得好就推广，试验得不好就限制发展。如网络电话，有PC到PC，PC到电话，电话到PC的多种类型，不要一提网络电话就一味封杀，要看它的发展，对IPTV也是如此。此外，如果国家启动3G市场，我们也应该前瞻性地研究3G的资费制定、频率分配等问题。
杨锦炎 电信改革的最终目的是鼓励竞争，促进发展。随着新技术新业务不断地涌现，作为监管部门，对于技术应该采用中立的原则，鼓励使用。因为新技术的出现往往会促进新业务的融合和发展。比如从模拟到数字，从现在的交换机到下一代网络的软交换，每一次技术进步都会带来成本的降低，也会为新业务创造条件，业务创新会满足社会不同层面的需要。在这个过程中有度的把握，一味追求新技术也不可取，如铱星，没有很好的赢利模式最终失败了，因此对新技术的规范和引导很重要。一方面可以借鉴先进国家的做法；另一方面，我们要做前瞻性预研，研究规律、把握方向，希望能够有一个类似于政府智囊的、依托于政府的研究机构做这方面的工作。
陆茂丰 这主要还是针对6大运营商来说的，对我们来说，最主要的还是要搞好网间互联互通工作，如果这方面做的不好，首先对小运营企业损害更大，而用户利益也得不到保证。从国家和部里来说，都采取了一些措施，比如年初发布的司法解释等，我们抓住这个机会进行了比较广泛的宣传。此外，我们也采取了一些措施：如2005年信息产业部在召开一个全国电视电话会议的基础上，又和省公安厅搞了一次协调机制，联合下文，坚决打击破坏通信设施的非法行为。这些措施，加上过去几年的工作，在宣传教育、技术手段以及司法威慑作用下，2005年江苏省的互联互通得到了明显好转。
此外，目前各运营商因为还不完全都是全业务经营，各运营商为了竞争，会采取很多手段向对方渗透，主要表现在移动向固网的大客户、专线、商务电话渗透等，因此会出现很多不规范的手段。2005年部里也进行了一些维护市场秩序的活动，我们也花费了不少功夫，制定了不少规范，在这方面和部里一起行动，目前效果很好，使得原来不规范的行为得到了制止。
林法祥 从目前情况来看，厦门在这方面还比较规范。现在通信管理局每个月召开一次互联互通协调会，与运营商沟通当月互联互通的难点问题以及反映的热点问题，并在会上现场进行解决。此外，通信管理局每个季度还召开一次总经理联席会议，就该季度整个通信状况进行分析。
通过这一段时间定期的沟通和交流，厦门市整个市场比较规范，没有出现大起大落的情况。
在创造公平公正环境下，我们的工作也得到了各运营商的肯定。在每个月的互联互通会议上以及每个季度的总经理联席会议上，大家有什么问题都会畅所欲言，我们从中进行协调。经过长时间的磨合，目前各企业都比较支持通信管理局的工作。
规划“十一五”目标
“十一五”规划中，下一步工作如何开展？
苏少林 就重庆而言，在制定“十一五”规划时，我们结合重庆发展提出“通信十一五”要做好四项主要工程：第一项工程是将重庆建成信息中心和通信枢纽，具体是三中心两枢纽的核心区：即信息中心、商贸中心、经济中心，交通枢纽、通信枢纽。第二个工程是“村通工程”。重庆是大城市、大农村，二元经济结构非常突出，我们的目标是2007年所有的行政村通电话，从现在开始着手“乡乡能上网”，结合重庆100个富裕乡的建设一步步推进。第三个工程是信息化改造传统产业的工程。目前，通信对信息化的渗透度不够，融入度不够。重庆是老工业城市，要想经济发展，需要信息化来带动。如工业信息化，除了产品本身的集成化、电子化由电子元器件来解决，其他都可以通过网络来解决，如流程再造、指挥网络等，都是信息化。第四是“百千万工程”，在“十一五”要吸引上百家知名企业、信息服务单位到重庆落户；在8240平方公里上新增千家店面，包括营业网点、代办网点、外包工程等；通过这些工作，带动上万人的就业。
杨锦炎 福建地处台湾海峡的西岸，经济发展一直比较慢。最近，中央从多方面考虑提出发展海峡西岸，主要原因在于以下几条：一是从整体布局来看，沿海从环渤海、长三角到珠三角都发展起来了，唯独缺少福建这一部分。二是发展福建经济可以使东中西部对接。三是促进融合，在台湾80%的人祖籍是福建省，福建发展起来后会与台湾相融合，因此发展海峡西岸经济区意义重大。
从通信上如何切入海峡西岸的发展？一是加强与台湾通信业的合作；二是在通邮通电中发挥作用；三是合作，在一些信息服务业中有很多可以合作的项目，优势互补。通信业在海峡西岸经济建设中作用很明显，我们应该在这次建设中发挥应有的作用。信息产业也可以在海峡西岸发展中做一些基础性工作。
陆茂丰 江苏属于经济比较发达的地区，通信业也走在前列，总量排在全国第二。在现有基础上，“十一五”应该有更好的发展。我们提出了宏观总体目标：计划“十一五”期间，到2010年通信总量的年均增长保持到20%以上，收入增长保持在10%，电话用户数达到7500万。2005年年底江苏电话用户数达到5600万，我们要在5年增加两成，对江苏来说，意味着电话普及率达到100%。
我们还提出一个目标：即比全国提前10年实现“家家通电话”、“城市户户多媒体”、“农村村村能上网”。这个目标是信息产业部对2020年提出的一个远景目标，我们希望能够在江苏省提前10年得到实现。
推动行业转型
行业转型，监管如何推动？
苏少林 转型首先应该是观念的转变，在此基础上，转型分为几个层面，即政府做什么，企业做什么。政府促转型主要是创造两个环境，创造良好的政策环境和公平公正的市场环境。该政府管的，该企业管的，要分清。现在监管部门四种手段齐上，政治、经济、法律和技术手段。监管要超前规划，管宏观、政策和环境。
目前固话发展不好，一方面有异质竞争的替代，也有同质竞争的结果，同时也有企业策略的失当和用户需求的变化。在这些问题下分析如何使固网经营长久发展，根本来讲，就是要转变经济增长的方式，从规模增长到质量增长。固网运营商拿到3G牌照后，一开始用户并不会大规模增长，很可能3G初始发展得比较慢。运营商应该从三个方面考虑：一是新业务新技术如何发展;二是有效利用现有网络；三是如何整合自己的网络、业务、服务优势，给客户提供一揽子解决方案的问题。
陆茂丰 在政府的有效监督之下，主要通过市场形成一个有效的竞争机制。目前我们还处于过渡时期，很多时候属于人为干预。长远来说，市场能够解决的，政府就不用去干预，可以更多地考虑一些宏观的问题或者做一些服务的工作，更好地为用户做好服务，也有利于整个行业的健康发展。
赵梅庄 我们的目标是“做大、做强、做优”，优化产业结构，理顺资源配置，将监管向地市级延伸。不仅按照《电信条例》等的规定依法规范市场，而且采取了一系列措施，加强通信服务质量监管工作，完善电信服务监管体系。同时，也强调引导和帮助企业找到新的增长方式。
过去总是谈企业的转型，现在政府也面临转型的问题，但这是一个长期的过程。作为监管部门，我们的做法是成为基础网络运营商和增值服务提供商之间的桥梁，帮助增值服务商推介自己的业务，同时也帮助基础网络运营商寻找适合自己的业务，拉动非话音业务收入的增加，最终是为用户提供方便。
武汉电信市场的特点是固话拆多、建少，移动电话对固定电话的替代作用比较明显。其中，移动与固话的异质竞争也是全球性的问题。为此，我们2005年没有强调用户规模的增长，而是将重点放在扩大服务上，帮助企业从传统的运营商向现代信息服务业转型。另外，我们管局在工作中也注意拉近和地方政府的关系。湖北是农业大省，以往运营商们都觉得完成村通工程是负担，但由于城市电话市场基本饱和，而湖北有些农村的农民有条件采用预付费业务，所以，运营商现在已经开始争夺农村市场。