日前，民政部副部长李立国在2005年中国救灾工作及社会捐助情况新闻发布会上透露，中国2005年各类自然灾害造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。

与近几年相比较，2005年紧急转移安置人数、直接经济损失为5年来的最大值。

　　具体来说，2005年中国自然灾害比较严重。洪涝、台风、旱灾、冰雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等灾害都有不同程度发生。另外，除了自然灾害，矿难、禽流感及水污染等也成为2005年揪动人心的灾难。据国家安监总局统计，2005年1月1日至12月11日，全国煤矿企业发生事故55起，死亡1668人。

　　上述自然灾害和生产事故可以归为非传统安全。一般认为，非传统安全威胁是相对于军事、政治和外交等传统安全威胁而言的，指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，包括环境安全、恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、海盗活动、非法移民、环境安全、经济金融安全和信息安全等方面。

　　长期以来，我们对于非传统安全的认识和重视并不够。在非传统安全问题当中，并不全是新出现的，更多的则是一些老问题，只不过是在新的背景和条件下具有了新的特点。比如生产事故，很多是来自于我们在大力追求或过分强调经济增长的同时，忽视经济、社会、文明的均衡发展所致。这种发展观念使许多社会问题日积月累，从而导致诸如环保滞后而引发自然灾害、公共卫生滞后而引发疫病流行等一系列非传统安全威胁浮出水面。

　　要解决非传统安全问题，首先要形成并完善针对非传统安全特点的应急管理体制和机制。这方面面临的问题是，由于灾害信息管理的共性大部分都是按照灾害的类型进行分部门管理，分散在各个灾害应急部门的信息和资源如何在最短的时间传达、部署起来？另外，社会的警觉性较差，民众缺乏自救、救护的意识和能力，也是一个突出的问题。

　　对此，我们可以通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，使政府和公众培养危机意识；建立危机管理体系，促使政府管理从等级制到参与协作转变，使之具有更多的灵活性和创新精神，并产生更强的责任感和更高的效率；动员社会力量参与危机救治，使公众了解真相，祛除恐惧，从而缓解危机在公众中产生的副作用，降低政府救治危机的成本。

　　但是，如前所述，非传统安全既然与过时的发展观念有关，那么，治本之策理应是改变经济发展的模式，改变我们对国家、世界、人类安全的认识，在发展中将“人的安全”特别是生命安全放在至关重要的位置。我们应该牢记，人的安全是所有安全问题的核心。

　　值得高兴的是，在科学发展观的指导下，我们正在逐步改变过去那种“见物不见人”的发展方式和安全救助模式。比如，国土资源部在2006年拟采取全面推进矿业权有偿取得制度、建立矿政管理长效机制等六项措施，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。

　　人命大于天。不管是传统安全还是非传统安全，也不管是经济发展还是社会发展，必须把人的生命财产放在第一位，这是落实科学发展观的基本要求，也是各级政府最大的政绩。