“十一五”期间，随着科学发展观的贯彻落实，经济结构调整和经济增长方式转变，吉林省将大力推进新型工业化，振兴老工业基地，发展高新技术产业，突出重点区域带动作用，缩小区域差距，加快社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。经济社会发展环境的一系列深刻变化，在为电信行业持续健康发展提供了新的战略机遇的同时，更提出了全新的任务和更高的要求。“在服务经济社会中发挥基础性、先导性、战略性作用，实现行业可持续发展”成为吉林电信业“十一五”发展规划的战略核心。

未来五年，吉林电信业将坚持以科学发展观统领行业发展全局，围绕振兴东北老工业基地的发展目标和总体要求，以促进行业持续健康和谐发展为核心，以加强行业监管为保障，以服务社会和广大人民群众为宗旨，树立信息服务大行业观念，加快实现行业战略转型，深入推进行业发展与国民经济和社会信息化战略的衔接，带动以电信业为核心的信息服务业的繁荣，力争建成东北地区重要的信息中心和通信枢纽。围绕这一发展思路，吉林电信业从行业层面确立了七大发展重点。

——完善基础网络建设，促进网络资源的整合利用。充分挖掘现有网络资源，继续优化网络布局，完善基础网络建设；引导企业适时引入软交换、智能光网络、第三代移动通信等新技术，逐步实现向下一代网络的平滑过渡；进一步扩大宽带接入网的覆盖范围，在城镇地区基本实现宽带接入的同时，逐步向农村地区延伸，为提高城市和农村信息化水平创造网络条件；鼓励企业通过联合建设、租用、购并等方式实现资源共享，减少重复建设，促进网络资源的整合利用。

——树立信息服务业大行业观念，全面推进信息化应用，使广大用户积极利用信息通信技术并从中获益。充分利用电信基础网络，构建公众服务信息平台，建设地理信息平台、企业信息平台、经济信息平台、交通物流信息平台，并确保人们可以通过电话、上网等多种方式接入这些平台。推动电子商务发展，实现多数企业可通过网络参加电子商务，消费者可自由进行电子商务，企业间电子商务交易额和消费者利用互联网购物的消费额有显著增加。

——提升电信服务质量，增强核心竞争力。引导电信运营企业改进和提升电信服务水平和质量，诚信经营，规范业务流程和交易约定，增强电信服务的透明度，切实保护消费者的公平交易权、自主选择权和知情权，充分保障消费者权益。鼓励企业研究开发新业务，实施“品牌提升”策略，通过自主知识产权业务品牌的开发应用，为用户提供差异化服务，丰富电信业务市场，不断增强企业的核心竞争力。

——大力发展农村通信，促进城乡协调发展。加强农村低成本通信技术的研究和推广，加快包括固定网络延伸、移动网络覆盖和传输网络容量提升的农村通信基础设施建设，紧密结合农村适用业务和信息的开发来加紧推进网络建设和用户发展，通过提供与农业生产和农民生活密切相关的电信服务，切实让农民得到实惠，从而愿意使用并支付费用。建立社会各方广泛参与、符合市场规律、满足农村需要的信息服务发展机制，巩固村通工程成果，继续加大互联网接入能力建设，实现“村村通电话、乡乡能上网”的目标。

——强化应急通信保障，服务社会公共安全。关注社会公共安全，做好社会应急联动与综合服务系统的通信支撑工作，建立和完善应急通信保障机制，提高突发事件中通信保障的快速反应能力。加强与相关部门的沟通协调，整合各种通信保障资源，共同建设完善社会应急联动与综合服务系统，完善各类突发事件下通信应急预案，提高应对突发事件的通信保障能力，保证在紧急情况下应急通信网络的畅通，保护国家和人民的财产安全。

——鼓励管理、机制和业务创新，提升产业价值。着力鼓励电信运营企业开展管理和机制创新，加快对用人机制、分配方式、投资决策等制度的改革，加快产权改造，完善多元化的投资结构、法人治理结构和现代化企业制度；鼓励电信运营企业加大研发投入，提高业务创新能力，对传统业务进行挖潜，对新型业务进行拓展，实现由传统基础通信服务向综合信息服务转型、从单一业务向综合业务转型、从卖功能向卖服务转型，不断提升电信产业价值。

——加快新技术的推广和应用，完善新型产业链。重点是加快3G（第三代移动通信）、宽带多媒体技术、宽带无线接入、互联网增值业务等各种新技术、新业务的推广和应用，积极引导用户使用各种新业务，以市场需求带动企业技术改造，不断丰富业务内容和服务，营造电信业务持续健康发展的良好环境，促进电信行业的发展。以新技术应用为契机，推进有效竞争格局的形成，推动电信行业战略转型，鼓励电信运营企业加强与产业上下游的合作，共同打造和完善利益共享、合作共赢的新型产业链。

从行业管理层面，“十一五”期间，吉林省通信管理局将在客观分析全省经济战略调整和电信业增长趋缓这一新形势的基础上，紧紧抓住经济增长方式转变和产业结构调整的机遇，围绕电信行业战略转型的目标和方向，进一步发挥行业管理部门的规划引导作用、监管带动作用和政策调控作用。逐步将市场机制能够解决的问题交给市场解决，将涉及企业内部的事情交给企业自行办理，从而更加关注保障公共利益、保护用户合法权益、保证生产安全、促进城乡和谐发展以及现阶段完全依靠市场难以解决的问题，并加强自身能力建设，抓好职能落实，通过合法、合理、有效的监管工作，营造公平公正、有效有序的电信市场环境，推进电信业全面、协调、可持续发展，确保电信业为国民经济和社会发展提供优质的服务。