【摘要】中国审计的出路在于审计信息化。审计信息化是审计工作发展与创新的重要方面。加快审计化信息建设，是各级审计机关适应信息科技高速发展的必然选择，是提高审计水平、提升审计监督能力的重要途径，是推动地方经济社会发展的必然要求。近年来，审计信息化建设在各级审计机关，取得了一定成效，但不少基层审计机关在硬件、软件方面的投入及技术应用等方面还达不到审计信息化建设高标准、高起点的要求，制约了审计信息化的建设和发展。推进审计信息化建设已成为各级审计机关的紧迫任务。
    【关键词】审计信息化；建设；应用
    审计信息化建设，对有效履行国家审计监督职责，充分发挥审计免疫系统功能，全面提升审计监督能力等方面有着深刻影响。近年来，审计信息化建设在全国审计机关取得了一定的成效，但也存在一些问题，尤其是基层审计机关信息化工作还需要不断深化完善。因此，加快推进审计信息化建设，是审计机关面临的紧迫任务。
    一、正视现实，应对挑战，自觉推进审计信息化建设
    当今，信息化技术渗透到各行各业。在财政金融领域，财务软件已被社会普遍认可和接受。然而，作为对其进行监督的审计机关的审计软件的开发利用，并没有像财务软件一样取得应有的地位。客观地看，财务软件如同建设了一座城门，那么审计软件就应该是把守城门的卫兵。一个没有卫兵的城门，怎么防患于未然，怎么抵挡住侵蚀。
    从审计自身的发展来看，也涌动着变革的动力，主要表现在审计效率和审计风险的矛盾冲突上。审计是一门古老的职业，基本职能是通过对财务账簿的检查，监督财政、财务收支的真实、合法和效益。过去靠人工查账，工作量大，效率低。审计人员为了提高工作效率常采用抽样审计方法，而抽样审计本身就具有一定的风险。审计信息化正是解决这一矛盾的有效途径。因为利用计算机不仅使抽样技术更科学，还能对某些重要项目进行详细审计，这就在大大提高审计效率的同时，降低了审计风险。
    在信息化时代，只具有传统查账手段的审计人员，面临着打不开账、进不了门的困境，无法揭露信息化条件下的各种信息失真问题。审计面临着失去资格的巨大行业风险。审计对象的信息化，客观上要求审计机关必须及时作出相应的调整，要运用计算机技术，全面检查被审计单位的经济活动，发挥审计监督的应有作用。因此，审计信息化已势在必行，各级审计机关必须自觉而主动地抓紧抓好。
    二、加大投入，夯实基础，为审计信息化建设提供强有力支撑
    为加快推进审计工作转型升级，基层审计部门大力推进审计信息化，多措并举抓建设，信息化建设工作取得良好开端。主要表现在审计审计信息化建设得到各级党委政府领导的高度重视，制度建设实现新突破，硬件系统建设成效显著。各级审计机关在经费紧张的情况下，千方百计争取各级政府和有关部门的支持，审计信息化硬件设备从无到有，从少到多，从台式机到笔记本，信息化装备得到迅速改变。但是，审计信息化发展在地区之间、层级之间发展不平衡，在一定程度上存在着重硬件、轻软件，重文字处理、轻审计实施，重设备、轻培训的情况，对审计信息化整体推进和健康发展产生了一定的影响。对此，应采取措施，切实加以解决。
    首先，要继续加强领导提高认识。一是进一步提高对审计信息化建设的重视程度。明确信息科学技术是当今世界现代化最显著的标志，对社会的发展产生了广泛深刻的影响。审计机关在项目数量逐年上升，审计监督工作难度不断加大的情况下，只有将信息网络这样的先进技术运用到审计工作中，才能更好地履行审计监督职能。二是按照标准化、规范化、科学化的要求推进审计信息化。要逐步建立功能配套、数据完备、操作简便的计算机审计系统。审计机关要加大管理力度，进一步加强目标考核，将计算机审计的推广与应用作为一项硬指标落实到每个审计项目中，落实到每个审计干部身上，引入奖惩激励机制，实现信息化技术与管理创新相结合，全面推进审计信息化建设。三是极力营造计算机审计良好外部环境。要大力宣传，让被审计单位充分认识到计算机审计是审计业务的正常组成部分，必须无条件提供与财政财务收支有关的电子数据和必要的技术文档等资料。
    其次，要继续加大保障经费投入。一是建立审计机关经费保障制度。地方审计机关要筹措充足资金进行信息化建设，首先要积极向地方党委、政府汇报审计信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的情况，力争把信息化建设经费纳入地方财政预算，建立审计经费县级财政保障长效机制，以保障审计信息化工作更好更快地发展。二是上级审计机关加大对基层审计机关的支持力度。上级审计机关应对基层审计机关在经费方面给予相关优惠政策，可通过省级财政转移支付的方式，在办公设备配置、审计信息化工程建设运行维护经费等方面予以保障。三是加快“金审工程”建设步伐。每年要从中央财政预算中划拨专项资金，可给予基层审计机关每年一定的专项补助资金，再由各级财政根据财力给予一定的配套，对基层审计机关的“金审工程”予以财力支持，逐步实现全系统的联网办公和联网审计。
    第三，要注重加大开发审计软件的力度。一是上级审计机关要开发更多的计算机审计通用审计软件，具有从计算机审计的实践看，主要应开发以下计算机通用审计软件：能帮助数据下载，提供被审计单位不同数据接口的软件；能对各管理系统进行测试的软件，具有按特定标准生成用于测试系统的数据，使用测试数据检验程序进程，跟踪、重复被审计单位执行功能；能进行数据测试的审计软件，具有按审计的要求抽取数据后执行审计功能；建立规范的综合性审计数据库，包括满足制定审计计划需要的数据库，积累审计工作经验的数据库等。二是本级审计机关要结合实际开发适应地方审计工作的软件。基层审计机关要注重结合本地审计实践，重点围绕财政预算资金和重点专项资金审计，以通用性和适用性为原则，建立具体业务审计模型，形成较为固定的计算机审计模型，注意满足不同审计对象的相同审计项目的需要，方便不同类型数据的采集、转换与分析。同时，要从宏观监督的角度，尽快建立有关审计对象和审计情况的数据库，满足审计线索的快速检索与查阅，实现资源共享，提高审计质量和效率。
    三、注重人才，强化队伍，不断提高审计人员信息化应用能力
    近年来，人员培训和队伍建设成效明显。通过多层次、全方位组织培训，审计人员已基本掌握了计算机审计基础处理能力。此外，各级审计机关还在编制紧缺和业务人员力量紧张的情况下，千方百计引进和调配了计算机专业人员，配备了计算机机构专、兼职人员，为推进审计信息化工作提供了人才支持。但是部分地区仍然存在人才队伍薄弱的情况。审计系统的信息化建设虽然经历了多年的发展，但是客观地讲，基层普遍存在的问题就是应用水平低、操作流程生、资源使用率低以及设备维护能力差。同时作为基层单位来说，专业出身的计算机技术人员相当匮乏，而既懂计算机又精通审计业务的复合型人才更属凤毛麟角，而且信息技术的更新速度相当快，基层从事信息工作的人员 “再充电”的机会也不多，基层信息工作相当被动。
    “审计人员不掌握计算机，将要失去审计的资格”，因此要建立适应信息化发展水平的审计干部队伍。积极创造条件，培养复合型人才，才能推动审计信息化建设顺利进行和效益正常发挥。一是审计人员要自我加压，勇于实践，在“干中学，学中干”。在外部审计对象信息化进程不断加快和内部金审工程平台、工具不断拓展增加的情况下，要主动学习信息化新知识、新技术、新规定、新办法，熟练掌握新平台、新工具的操作方法，要结合岗位职责自觉实践，自觉应用，学用结合，切实解决不适应、不习惯的问题和克服无所谓的态度，切实解决信息化情况下的思路缺失和技能不高的问题。二是精心组织安排，加强集中培训。基层审计机关要结合学习与工作实际，制定培训计划，把计算机培训作为提高信息化建设水平和工作水平的重要措施。集中培训要注重培训内容的选择，将计算机基础知识和操作技能培训与计算机审计实务培训相结合，常训与短训相结合，增强培训的针对性和实用性，确保培训效果。培训可分两个层次：一个层次是骨干培训，根据各业务部门的需要，挑选一定数量的计算机业务骨干到省厅集中培训和派往审计署学习，在计算机辅助审计软件、数据库、网络和常用开发语言等较深的技术层面上进行培训；另一个层次是普及培训，对全体审计人员进行常用软硬件的使用维护、计算机辅助审计及计算机审计管理软件的基本操作等一些基础性、普及性的培训，使大家在掌握一定的计算机基础知识的同时，能对计算机辅助审计有一个比较清晰、完整和正确的认识。三是加强计算机审计工作交流。基层审计机关可以通过多渠道、多方式借鉴和学习已有的审计专家经验和审计案例，安排审计人员到省市及其他县区审计机关进行工作交流，在交流中掌握计算机审计技能，相互学习、相互借鉴、共同提高。总之，只有以人为本，努力培养一支政治素质高、业务能力强、既懂审计业务又掌握计算机技能的复合型审计人才队伍，才能提高审计工作科技含量和工作效率，才能促进审计信息化工作快速健康发展。
    四、加快推进，强化应用，促进审计业务与信息化技术的融合
    目前审计机关信息化程度与被审计对象不对称。一方面，在金融、税务、社保等信息化程度较高的领域，由于审计系统信息化建设与这些部门相比开发较晚等原因，使审计人员的计算机审计水平难以满足对这些行业的审计需要；另一方面，在涉及农业、基本建设等领域又由于审计对象信息化水平较低，不具备开展计算机审计的条件，也影响了审计信息化建设和发展。同时也存在一些影响计算机审计作用发挥的误区。首先是计算机审计审前准备不充分，审计重点不突出，制定的审计方案指导性不强。其次是存在“五重五轻”现象：重建设轻应用、重开发轻推广、重数据库构建轻加载更新、重设备配置轻人员培训、重形式轻实效。这些都不同程度影响着计算机审计作用的发挥。
    因此，推进审计信息化建设，要着眼现实需求、突出重点、深化应用。基层审计机关要在摸清审计对象信息化现状和审计人员信息技术应用水平现状的基础上，按信息化建设规划一步一个脚印地抓好落实，先易后难，先急后缓，逐步推进计算机技术在审计业务和审计管理中的运用。现阶段基层审计机关审计信息化建设的工作重点是：第一，要健全和完善审计网络系统，主要是“三网”建设，即审计内网、审计专网和审计外网建设。第二，要集中力量着力推广计算机技术在审计工作中的广泛应用。一是深化OA应用，把OA应用于审计计划管理、审计项目质量复核、行政办公无纸化，运用OA加强信息资源的利用；二是深化AO应用，运用AO加强项目管理，开展计算机审计，提高利用计算机审计的能力与水平，提高审计实施工作效率；三是深化OA-AO交互，运用OA-AO交互，加强审计现场业务管理，提升审计质量；四要充分利用计算机网络，加强对审计资料的归集、管理，提高审计档案利用价值，发挥“死材料”在现实工作的作用。第三，要加大力度建设基层基础性审计资源数据库。尽快建立被审计对象基本资料数据库、审计资料数据库、审计报告数据库、财经审计法规数据库、审计专家经验数据库、人力资源数据库等基础性数据库，并积极开展直接利用数据库技术进行审计，拓展计算机审计领域，消除审计死角。第四，要积极探索专家经验，努力开发审计小软件和小模块，丰富审计应用资料，有效提高数据处理能力，进而提高审计质量。(本文作者单位系淮安市清河区审计局)

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