广州投2000万打造全市流动人员信息化管理系统，3月前投入使用

□专题撰文 时报记者 王丽凤 王道斌 见习记者 涂峰 通讯员 穗宣 丘秉春 黎梓华 流动人员作为广州建设的一支重要力量，他们在为广州发展做出贡献的同时，也给相关部门的管理带来了难题。70%的无证照经营企业由流动人员所办；87%的违法案件是流动人员所为；而另一方面，拖欠工资的受害人80%是流动人员，重大安全事故中85.11%的受害人系流动人员。

流动人员管理工作难，难就难在管理的对象是流动的。记者昨日从广州市政府流动人员管理办获悉，作为城市管理年重点工程项目、总投入超过2000万元的全市流动人员信息化管理系统，将于今年3月前完成并开始投入使用。

不入系统子女难读好学校

目前，广州市针对流动人员管理的各个信息系统已有不少，公安、工商、计生、劳动部门等都有，但它们共同的问题就是信息不全，而且各自统计的数据也不相同。

广州市及各区两级财政共投入2000余万元，包括公安、劳动、工商、质监、计生、教育均可共享的流动人员信息化管理系统将解决此问题，黄埔区试点工作已基本结束，现正向全市推广，预计今年第一季度前可以投入使用。届时，只要是联网的相关部门，打开计算机，轻轻点击鼠标，全市流动人口的情况将一目了然，不但为打击犯罪等违法行为提供了良好的条件，更为下一步为广大流动人员提供各项服务打下了基础。这是日前广州市流动人员管理工作领导小组办公室郭光前副处长向记者透露的。

据了解，该系统建成之后，将成为目前国内最先进、最完善的城市综合管理系统，也为国内各城市如何加强外来流动人员管理提供借鉴。

去年，广州市副市长苏泽群就在相关会议上明确表示： 根据国家制定政策的出发点和趋向，就业培训、计生服务不但要流入地管理，下一步，流动人员的子女读书问题，流入地也要管起来。所以，要呼吁外来流动人员主动配合相关部门，做好个人信息登记工作。政府将会根据这套系统的数据，配套诸如教育、医疗免疫等各项服务。因此，流动人员在广州享有社会保障等法律法规规定的权利，前提条件就是要纳入管理系统，进入该管理系统就会是保障和服务双赢。也就是说，这套系统里面没有登记的流动人员的子女想享受良好的读书条件，将会比较困难。

番禺：采集信息从0岁开始

据了解，至2004年6月，番禺区开始实施流动人员信息系统，在消除当地治安隐患和服务流动人员方面效果显著。该系统下一步准备填补对未满周岁流动人员儿童信息采集的空白。

据番禺区出租屋流动人员管理办公室常务副主任黎梓华介绍，为了“及时采集、动态更新”，使信息采集能够延伸至社区（村），番禺区在2005年9月底投资170万作为流动信息采集车的专项开发基金。去年底，这5辆流动信息采集车就全部投入使用了。截至去年11月，全区所有镇、街完成了调试安装，以全面开始启用流动人员信息系统。下一步拟在2月份底开始在全区六个村进行试点，确保尽快实现流动人员系统的网络延伸到各个警务室。

黎主任介绍，常规的流动人员登记一般只限16周岁以上的，但其实儿童的医疗免疫、教育等同样是必须要加以重视的，但以往常常被忽视。因此该区的系统中特别增加了“流动儿童信息管理”，对流动人员登记将从0岁抓起。

黄埔：出租屋案件降一成

据黄埔区流动人员管理办副主任、出租屋管理办谭鸿飞主任介绍，作为广州市第一个推动流动人员信息化管理的试点行政区，黄埔区前期投入了100万用于设备的购买，随后又投入了140万元用于铺设连网光缆。

“目前黄埔区一共有出租屋1.5万栋、4.3万套。全区共有流动人员20万，暂住登记14.39万人。”据谭主任介绍，从2004年3月启动试点开始，从区管理办到区内的9条街道再到下面的54个社区的数百名工作人员，通过两个多月的艰辛摸查，走遍了区内几乎所有的出租屋、工厂、工棚甚至市里面没有要求的城市角落。直到当年的5月底才算把这些不断流动变化的数据基本查清。随后更是将每间出租屋进行了严格的编号、出租屋内的流动人员的基本情况用电脑一一进行了录入。

出租屋若涉案将取消出租权

黄埔区还特意设置了一项计分卡制度和一项案件倒查制度来激励约束出租屋中的房屋租赁方。出租屋在一定时间内没发生治安刑事案件，将获得政府提供的现金奖励，而一旦出租屋内发生了治安刑事案件，通过警方的案件倒查能够确认房屋租赁方有相关责任的，区出租屋管理中心将取消该房屋的出租权。

系统起用了近两年，黄埔区出租屋综合税费的征收每年呈几何级数增长，从最初的42万增长到去年的373万，而治安状况尤其是出租屋治安刑事案件同比下降了12.33%。

打击犯罪屡立奇功

出租屋管理队伍与社区警务室、社区治保会结合起来，就成了一支打击和预防社区犯罪的有效队伍。按照区流动人员管理的有关规定，出租屋管理员一旦发现出租屋情况有异，需立即向主管的行政部门进行汇报。这些汇报通过管理系统可瞬间完成和转达。

贩毒团伙才入住就落网

正是基于强有力的系统支撑，在试点后不久的2004年11月23日，黄埔区荔联街道沧联社区的出租屋管理员便在上门检查出租屋时，发现了一些形迹可疑的陌生面孔，他立即向当地派出所汇报，结果从该出租屋内起获了毒品海洛因141.3克，毒资3万多元，一举抓获了一个吸贩毒成员多达9人的团伙。”这个团伙是在搬入黄埔不到两个星期时间，就被一网打尽的。

制假工厂刚开张就被封

黄埔区在旧联动系统平台基础上，纳入质量技术监督、卫生监督等多个部门，成就了出租屋、流动人员管理队伍在打击制假贩假行为和非法游医行为的功绩。

2004年10月10日，鱼珠街协查员在街道内东福新村19巷15号出租屋出租后第三天便发现了一个制假窝点。随即区质监局出动执法队伍将该制造假烟的窝点予以取缔，查获塑料薄膜封口机1台，假冒“中华”等品牌名烟983条，散装烟支3箱。

多家企业不参保被查处

2005年下半年，在劳动、出租屋、公安等部门联合检查中，区劳动保障部门在检查广州某（嘉宏）制衣有限公司录用流动人员就业备案情况时，发现该公司有300名（占该公司流动人员总用工数的４９．６７％）流动人员未办理社会保险。区劳动监察部门立即向企业发出整改通知书，现在该公司流动人员参保率已达91.72%。

编辑点评 流动人口安则广州安

卧槽马

对于广州这个流动人口大市来说，管好用好服务好庞大的流动人口，其意义是不言自明的。从某种程度上说，流动人口安，则广州安。因此，在看到广州市投入超过２０００万元，建设国内最完善的流动人员信息化管理系统时，笔者以为，这是提升广州城市管理水平极为重要的一步，这一步走得好！

广州的流动人口到底有多少，我没有确切的数据，不过，前段时间一条新闻披露，广州外来人口出生率首次超过本地人口出生率，让我对广州流动人口数量绝对不是个小数目有了确切的认识。在广州的流动人口是一个多么庞大的数字啊。

但如此庞大的流动人口，长期以来，我们只约略知道他们的存在，但对于他们都住在哪，在从事着什么工作，他们的生活处境如何，最需要什么帮助等等具体情况，基本上仍然是模糊不清。他们已经生活在广州，但他们中的不少人却仍然处在这座城市的有效管理之外。大量流动人口失管的结果，应该就是造就这样一组问题数据出现的根本原因：７０％的无证照经营企业由流动人员所办，８７％的违法案件是流动人员所为，拖欠工资的受害人８０％是流动人员，重大安全事故中８５．１１％的受害人系流动人员。

广州要发展，广州要平安，流动人口问题都是绕不过的最大的坎。而要管好用好服务好流动人口，最基础最优先的就是要摸清流动人口的家底，只有这个基础打好了，其他的管理措施才有可能实施。因此，广州花巨资建设这样一个管理系统，就显得既及时，又必要，令人对广州的城市管理有了更大信心。