张槎在全市创新基层党组织结对帮扶困难户制度，成功实践“一门式”大数据在基层的应用
张槎党员志愿者慰问困难户。
张槎行政服务中心为群众办事的同时，将办事群众的资料作为帮扶依据。
编者按
在改革创新、转型升级的大潮中，禅城区张槎街道“扩园、建城、优环境”，产业结构与城市形态不断优化，极大地提升了禅西新城的价值。
尤其令人关注的是，张槎产城升级与基层治理齐头并进，始终注重以群众需求为导向，以区域化党建为引领，以“一门式”行政服务改革为契机，狠抓基层组织建设，创新基层服务，在城市管理、社会救助、社区服务等方面开展大数据应用示范，成为“产城人”融合中颇具代表性的样本。
本报从今天起推出《基层治理创新的张槎探索》系列报道，深入解读张槎街道构建基层治理新格局，建设和谐快乐“家·禅城”的实践经验。
禅城区“一门式”行政服务改革自去年年底在一镇三街全面铺开以来，在简政放权、便民服务、电子政务等方面积极改革创新，备受社会各界关注。在“一门式”改革中，大数据的应用无疑是其中亮点之一。
张槎充分利用“一门式”行政服务的大数据技术，整合群众办事沉淀的数据和资料，发现并梳理困难群众的需求，在全市基层党组织率先实行结对帮扶152户困难户，这是张槎在一门式行政服务改革当中利用大数据的成功案例。
缘起
一门式服务收集困难群众数据
罗先生怎么也想不到，自己在张槎行政服务中心办理一次业务，触动了张槎街道的一次改革创新。
42岁的罗先生患有恶性肿瘤，今年4月在张槎行政服务中心办理医疗保险业务，因病致聋的他，原本以为办事会很吃力、花费很多时间，到了现场，不仅“一门式”加快办事效率，工作人员的贴心服务让他倍加温暖。
但无奈的是，罗先生的条件并不符合要办理业务的要求。“他是一个因病致贫的典型例子，不属于低保户，办那些医疗惠民业务十分困难。”张槎街道行政服务中心主任陈少敏表示，了解了罗先生的家庭经济情况后，她帮其申请慈善会临时救助金，并联系上了张槎社工局，帮他申请纳入临界低保。
如今，罗先生可以领取临界低保和临时救助双份帮扶补贴。“帮助困难群众，单靠一个部门有时候是很难实现的，‘一门式’通过整合部门的资源和信息，开辟了为群众办实事的捷径。”陈少敏表示，在今年上半年区政府召开的一次工作例会上，区委常委、区纪委书记殷辉曾提出要求，希望张槎行政服务中心在大数据应用方面进行探索。
在为罗先生争取补贴的过程，陈少敏和各部门负责人决心以此为突破口：行政服务中心在接受群众办事的时候，掌握和沉淀了办事群众的第一手资料和数据，何不好好利用这些数据，来作为困难家庭帮扶的依据呢？
“张槎地处珠三角经济发展腹地，近年来经济社会发展均取得了一定成效，但当眼光放到辖区内，还是有一批困难家庭。”张槎街道党工委书记胡安泉提出，张槎今年的扶贫工作要往辖区困难户倾斜。这个理念和陈少敏的想法结合在一起，激发出了创新基层党组织结对帮扶困难户的做法。
创新
基层党组织结对帮扶困难户
大数据在基层的应用，好比一个“中医”，前期的数据收集是“药材”，药材能够科学地配合，需要进行数据的统筹，才能针对患者的需求，配成科学的配方。这是张槎街道党工委委员赖华对大数据应用的一个比喻。
有了创新的想法，驱使着行动的本能。张槎通过“一门式”行政服务数据沉淀，利用归类检索快速梳理出辖区内困难群众的详细信息。于是，由张槎街道社工局牵头，街道行政服务中心配合提供大数据资料，街道财政局根据大数据统计划定资金帮扶标准，街道组织办联系基层党组织进行结对帮扶。一项创新的举措由此拉开序幕。
据统计，目前张槎辖区内有61户低保户家庭共144人，临界低保户家庭18户共73人，低收入困难家庭63户共211人，三类贫困家庭共152户超400人。
当准备工作充分做好后，在今年7月份张槎召开了基层党组织结对帮扶困难户活动动员大会，经过筛选的66个机关、企事业单位、两新党组织等基层党组织与辖区152户贫困户结成对子，实行一对一、一对多的帮扶，创下了全市基层党组织结对帮扶困难户的先河。
保障和改善民生是一项没有终点的长期工作，只有连续不断的新起点。这次创新帮扶当中，在市、区救助基础上，张槎给低保家庭每人每月发放生活补贴200元，临界低保家庭每人每月发放150元/人；低收入困难家庭每人每月发放100元/人。患有重大疾病或长期患病而致贫的家庭，每名患者每年也发放生活补贴3000元；实行每年按2000元、3000元的幅度给贫困户的学生在高中、中专、大专、大学时进行助学。
效果
帮扶更直接群众更受惠
佛山市委书记刘悦伦曾说过，佛山经济发展的主战场在区、镇街，改革灵感火花源于基层，党建薄弱环节主要在基层。帮扶是党建的重要一环，在以往，党组织特别是两新党组织往往只是帮扶到村居，企业党组织的资源、资金在中间难免出现漏洞。这一次的结对帮扶困难户，帮扶到村居走向帮扶到人，实现了“人往基层走、钱往基层投”。
富士康佛山科技工业园党委的结对帮扶对象有三户，均是纯阳社区的居民。确定结对帮扶以来，该园区党委书记刘军已多次上门慰问。“企业党组织比较特殊，参与党建工作的氛围比不上机关党组织，在帮扶困难群众上，往往是通过政府或村居这个‘中介’，直接对接到人的机会比较少。”刘军表示，结对帮扶不仅使得企业与群众直接挂钩，还形成了固定、长期的帮扶关系，实现了从群众中来、到群众中去。
佛山市顺安达运输有限公司党总支部书记王益生对此也有同感。“我们公司有3个党支部，76个党员，但往往不知道该做些什么才能履行党员职责。”王益生表示，结对帮扶不仅解答了企业党组织“做什么”的疑惑，还形成了“做实事”的长效机制。
而在帮扶对象看来，这种结对帮扶无疑是令人感动的。阿秀住在大江村聚星里的一间出租屋里，智力三级残疾的她说话声音大、表述不太清晰、记忆力不强，除了打散工外，经常待在家里，认识的朋友也极少，一家三口生活在一个小圈子里。
当刘军一行上户慰问的时候，阿秀难掩喜悦，工作、生活、儿子读书的事情一说就说了一个多小时。得知阿秀即将入住廉租房后，刘军还回企业动员党员、职工捐赠家具，给她送去了新屋入伙礼物。
患有5种特种疾病的李先生，和儿子居住在约10平方米的出租屋。“因病没有了工作，也停止了购买社保。”针对李先生的情况，刘军和纯阳社区居委会负责人表示要帮他找一份合适的工作，增加家庭收入。
“如果不直接帮扶群众的话，我们可能一直是停留在给慰问金的阶段，而现在帮扶更加直接了，可以直接获知困难户的需求，针对他们的需求而提供帮助，使帮扶更有效。”刘军说。
拓展
打造基层党组织“领头雁”
佛山市创新基层治理工作会议在8月18日召开，“不断完善‘一体两翼’基层治理新格局，力争打响佛山基层治理特色品牌”成为了佛山市创新基层治理工作最强音。
具体而言，“一体两翼”即以基层党建为核心，打造基层组织“领头雁”。做法包括厘清各类基层组织权责边界，增强基层党组织的政治引领功能；整顿软弱涣散基层党组织，重塑基层社会治理领导核心；推行“1+N+X”区域化党建，提升基层党组织凝聚力、战斗力；坚持党建与群建同向发力，以党群工作一体化合力构建大党建格局；率先试点镇（街）领导干部“直联”制度，打通联系服务群众“最后一公里”。
对应到张槎基层党组织结对帮扶困难户，“一体两翼”体现得淋漓尽致。和大数据沉淀帮扶群众数据相似，这次结对帮扶的66个基层党组织，从张槎组织办在辖区党组织的数据库中筛选而出，具备一定的帮扶实力，对党建党群工作参与活跃，可以说是张槎基层组织中“领头雁”。
在帮扶资金上，除了财政救助资金外，张槎今年鼓励企业、协会等社会力量，启动助困慈善基金，大病救助慈善基金，助学关爱基金三大冠名基金。张槎慈善会每年将在冠名基金及其他渠道支付100多万元善款帮扶困难家庭。在物资帮扶方面，将根据困难家庭的需求制作成贫困户物资需求清单，由结对党组织牵头，发动辖区企业和热心人士认捐解决。
张槎街道党工委委员、两新组织党委书记冯满成表示，根据直联制度和区域化党建工作，结对帮扶实行了就近原则。并针对各党组织的扶贫情况，张槎将进行评比，对做出特色、切实解决难题的党组织将会予以表彰，做得不到位的将进行调整。“通过结对帮扶，实行民生在基层聚焦，问题在基层解决，服务在基层拓展。”
运用大数据指导帮扶流程
◆群众在行政服务中心办理业务
◆梳理办事中沉淀的数据
◆筛选帮扶对象
◆筛选基层党组织
◆基层党组织和困难户进行结对
◆党组织针对结对困难户开展实际帮扶活动
◆评选优秀党组织
张槎街道帮扶困难户
1
基层党组织帮扶
筛选66个机关、企事业单位、两新党组织等基层党组织与辖区152户贫困户结成对子，实行一对一、一对多的帮扶。
2
财政救助
在市、区救助基础上，
低保家庭每人每月发放生活补贴200元，临界低保家庭每人每月发放150元/人；
低收入困难家庭每人每月发放100元/人。
患有重大疾病或长期患病而致贫的家庭，每名患者每年也发放生活补贴3000元；
困难户学生，高中及中专每人每学年发放助学金2000元；大专及大学每人每学年发放助学金3000元。
3
三大慈善基金
鼓励企业、协会等社会力量，启动助困慈善基金，大病救助慈善基金，助学关爱基金三大冠名基金。张槎慈善会每年支付100多万元善款帮扶困难家庭。
4
物资帮扶
根据困难家庭的需求制作成贫困户物资需求清单，由结对党组织牵头，发动辖区企业和热心人士认捐解决。
◎记者观察
基层治理创新
要让群众有“获得感”
根据市委提出的“大党建，大服务，大治理”要求，禅城区全面铺开区域化党建工作，并把区域化党建与“一门式”行政服务改革、社会管理云平台一并列为全区重点改革任务。在这个过程中，张槎利用“一门式”政务服务积累的大数据，探索基层党组织结对帮扶困难群众的新模式。这是张槎街道党工委以群众需求为导向，把服务群众贯穿到基层治理全过程的创新之举。
禅城区区委书记刘东豪说过，大数据没有绝对大，只有相对大，由于数据的重要，需要更大范围的数据结合，在社会公共管理中，政府需要有意识地建立大数据平台。难能可贵的是，在这次结对帮扶当中，张槎从发现困难群众、筛选党组织、结对困难户、后期评选，全程都体现了大数据的影子。
目前，佛山市的低保户、临界低保户尽管享有社会救助体系的定向帮助，但是救助标准偏低，重特大疾病医疗救助水平不高，覆盖面不够且存在救助盲区，救助与就业等民生制度衔接不够紧密，社会参与不够充分。张槎在这个基础上提升了帮扶的金额、范围，给困难群众带去了温暖。
扶贫是过程，脱贫是目的。在创新了基层党组织结对帮扶困难户后，张槎应该进一步从困难户的需求出发，从物质、精神、就业、技能等方面实行全面帮扶，从“输血型”扶贫走向“造血型”扶贫。
创新基层治理的出发点和落脚点是为人民群众服务，改革创新就是要让群众有“获得感”，真正体验到改革实惠，要不断创新服务工作机制，更加突出强化把服务群众贯穿到基层治理的全过程。
策划/李清平采写/珠江时报记者黄群飞通讯员周朗陆秀兴