社会治安防控体系建设系列报道(之一)
来源:大连日报 更新时间:2015-09-20

  市公共行政服务中心:

  让综合性公共行政服务

  方便、快捷、规范、透明

  本报记者王艺

  随着今年8月大连市公共行政服务中心的启用,百姓办事儿可省时省力多了,因为699项行政审批和便民服务,都可以在一个大楼里全部办理完成。

  一个大连市公共行政服务中心就整合起了行政审批服务、市民综合诉求、公共资源交易、政务公开、电子政务技术等多个平台,为百姓提供着方便、快捷、规范、透明的综合性公共行政服务。

  清单之外无权力,大厅之外无审批

  统计显示,自启用至今年8月底,大连市行政服务中心的行政审批服务共办理各类审批事项76386件,办结率为100%,在法定时限基础上平均压缩办理时限67%。清单之外无权力,大厅之外无审批,“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”,让来这里办事的人体会到的是“无差别”和“阳光”服务。

  到大连市行政服务中心办事到底多方便?只要先在自动排号机里排上号,随手取上一本《大连市人民政府行政审批服务指南》就能知道这事到底该怎么办。如果还是觉得有困难,有疑问,没关系,还可以请帮办代办来帮忙。据了解,截至8月底,大连市行政服务中心一至三层审批大厅的帮办代办人员已受理帮办代办事项2433件、答复咨询1042件。

  值得一提的是大连市行政服务中心还设立了亿元大项目工作室和专职代办人员,让涉及大项目的复杂事儿办起来也不难。而拥有了“互联网+”的思维也使得大连市行政服务中心正着手开发新的网上审批平台,只要动动鼠标,无需跑腿就能完成审批过程的“网上审批大厅”正向我们走来……

  知民意解民忧,投诉也享一流服务

  知民意,解民忧,大连市行政服务中心集合了民意网、民心网大连分平台、12345市民服务热线,全天候可受理消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉等多种诉求,让投诉的人也能享受一流服务。

  对于接到的市民诉求,平台实行分类处理,并按照“2·20”时限规定办理诉求。即2个工作日内联系群众并办结咨询类事项,20个工作日内办结求助、建议、投诉、举报类事项。对于分拨转办的诉求,市级平台实行100%回访制。如果群众合理的诉求未得到有效解决,会由市级平台进行统一督办、考核。

  “12345吗?我要投诉我家附近突然冒出个大烟囱。我认为在人群密集的小区、学校旁竖起这么高的烟囱不合适,既不环保,也破坏环境……”

  “请您告诉我烟囱具体位置……我们会马上联系有关部门……”

  365天24小时人工直接接听的12345巿民服务热线,因为有“一号受理”、“按责转办”、“限时办结”、“统一督办”、“统一考核”的运行机制,成为我市公共服务与社会治理创新深度融合,促进政府治理能力现代化的重要保障之一。12345市民服务平台运行还利用“大数据”功能,从日常诉求中捕捉热点问题、敏感问题或易引发社会矛盾的苗头问题,由系统及时分析、研判诉求信息,为政府决策、消费引导、社会治理提供第一手资料,并与110、119、120等紧急类专线建立联动运行机制,形成紧急与非紧急两条专线相互联通,纵深发展的服务网络。截至目前,“12345”市民服务平台共接到各类诉求21219件,日均话务量1200个左右。通过话务平台即时答复的诉求占诉求总量的84%,分拨给承办单位处理的诉求占16%,全部按时限办结反馈。

  全方位整合资源,提升社会治理水平

  作为我市公共服务与社会治理深度融合的重要方面,政务公开平台是推进政府信息公开和政务公开工作的总平台。在大连市行政服务中心,政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开的“四公开”已建成,政务公开基本实现全覆盖,同时还建成了四级政府信息查阅体系,各级政府信息查阅场所1754个,现已累计接待查阅人员20万余人次。

  我巿是全国副省级城市中较早搭建起“一委一办一中心”的体制架构,建成了整体规模在全国首屈一指的统一的公共资源交易平台,实现了业务职能整合。新行政服务中心大楼投入使用后,仅8月17日至9月15日,我市就完成建设工程招投标104项、政府采购272项、产权交易8宗、挂牌土地出让10项。

  此外,我市已基本形成了“一门两网”的电子政务基础架构,即“中国大连”政府门户网站、电子政务外网、电子政务内网,初步实现了网络互联互通、资源整合和共享。下一步,大连巿行政服务中心还将建成适应大连市电子政务发展需要的电子政务外网云计算中心和容灾备份体系;规范政府系统的电子政务网络的建设、管理和应用;加强政府网站建设和管理,拓展公共服务功能;建立统一规范、安全可靠的运维监管体系,引导我市电子政务健康协调发展。

  民意的考验

  ——大连民意网成立四周年回眸

  本报记者石朕

  人民在注视,时代在考验。伴随着网络时代的日益发达,2011年12月29日,大连市委、市政府创建并开通了大连民意网。用全天24小时开通的网上直通车,畅通政府与百姓沟通渠道,打开党和政府体察社情民意的一扇窗,更架起党和政府联系群众、服务群众的连心桥。

  回首4年来,大连民意网坚持以市民是否满意为标准,用真诚服务回应期待,成为加强社会治理创新的重要载体,促进了党务政务公开、党风政风转变,打造了一张城市和谐稳定的新名片。

  “一网情深”应民声

  多年来,市委、市政府始终高度重视民意网建设和市民留言办理回复工作,多次到民意网调研或现场办公,部署工作,提出要求。省委常委、市委书记唐军曾专门批示:“要把‘民意网’办成为民解忧、为民办事的服务平台。”全市各地区、各部门都加强组织领导,强化互联网思维,主要领导亲自部署、亲自督促检查,明确分管领导和责任人,建立“上网交心、下网服务”“网上问题、网下解决”的运行机制,成功尝试了促进工作创新、执政为民的新途径。

  一场场“无障碍”的对话,听取民情;一次次坦诚的交流,了解民意;一遍遍深入的探讨,激荡思想……如果说大连民意网的开通,只是大连创新社会治理、实施网络问政的初次试水,那么4年后的今天,市民浏览留言量达2700万余人次,受理市民留言突破16万件,办理回复率达98%以上,群众满意度达94%以上……一串串数字见证了市委、市政府加强和创新社会治理的智慧和力量,赢得了一座城市的民心。

  创新高效解民忧

  只有推动理念创新、形式创新、手段创新、方法创新、工作创新,才能跟上时代的步伐,永葆城市的青春活力。

  民意网开通之初,就对市民留言办理回复工作进行了详细规定,明确 “1+N”市民留言办理回复工作框架。“1”是民意网,“N”是承办市民留言办理回复工作单位。在“1+N”体系下,各承办单位形成了主要领导负总责、分管领导牵头抓、办理部门具体干的三级工作网络。目前,纳入我市网络架构体系中的104家党政机关,几乎涵盖全市所有行业,一个横向到边、纵向到底的“1+N”运作机制日益成熟。同时明确规定,留言办理回复时限不超过10个工作日,特殊情况不能及时回复的,要说明原因,并确定办理期限。逾期未办理的,对相关单位进行工作通报。而今,民意网市民留言办理回复工作已经步入制度化、规范化和常态化轨道,实现了“件件有回音,事事有结果”的承诺。

  当市民留言数量逐年加大,2014年市民留言数量超过2012年和2013年两年的总和时,我们欣喜地看到,通过民意网这个“桥梁和纽带”,一个从简从精从快的“网络问政、网络行政、网络理政”的新型社会管理服务方式在我市逐步完善。

  “零距离”连接得民心

  市民隋淑春说:“每次路过星海公园南门,看到新安装的信号灯,我心里那个美啊,因为那是我提交给民意网的建议!”家住中山区高原街宪卫里7号楼的市民,窗前的梧桐树多年没修剪,虫子爬进家,树枝也长进家,在民意网上留言后,树木全部修剪了。如果用一句话概括四年来民意网的成果,那就是为上万个家庭解决了几万件难心事。于是,“民意网好用”,已经逐渐成为广大市民的一句流行语。

  民意网开通以来,始终遵循知民意、解民忧、汇民智、凝民心的宗旨,大胆向市民开放知情权、问责权和追溯权,以群众身边无小事的理念,服务社会、服务广大群众,承担了听取民声、解决民忧,实现党和政府与人民群众直接沟通交流的重任。许多市民反映,在网上留言反映问题,提出意见和建议,真有令人意想不到的结果。有市民感言:“热心征求市民意见,按照要求达到市民满意,百姓的一句话,政府这么负责,真不愧为人民的好政府。”截至2015年6月,共收到建议类留言2.85万件,意见类留言0.81万件,咨询类留言4.13万件,投诉类留言4.85万件,求助类留言2.43万件,表扬类留言0.17万件。其中投诉、咨询、建议占到前三位,约占总数的77%。

  民意网正是通过高效优质的为民服务,就像一个强大的磁场,从大事着眼,从小事入手,不流于形式、不走过场,吸引和聚集了越来越多百姓的目光;实心实意地发现问题、解决问题,凝聚民心民意,在推动城市建设和人民安居乐业等方面发挥了重要作用。

  民意就是号角,民意就是方向,民意就是责任。对民意网的态度,就是对群众的态度;对民意网的信赖,就是对党和政府的信任。4岁的民意网逐渐成熟,它永远会守望这片天地,秉承“文明、创新、诚信、包容”的精神,它会用更加高效的沟通、更加便捷的流程、更加贴心的服务、更好地为民办实事、解难事、做好事,真正把民意网打造成为联系群众、服务民生的长效平台和知名品牌。

  365帮助民与民之间、民与企之间、民与政之间的13.6万件分歧纠纷达成统一

  西岗区365工作体系

  开辟城区治理新蓝海

  本报记者于艳新

  在西岗区,有两组号码对老百姓来说最为熟悉,一个是遇到警情类事件会立马拨打110报警,再就是日常生活或邻里关系发生了难心事、闹心事,便会及时找365市民大楼求解。这正好是西岗区365工作体系在城区管理和社会治安防控方面成就的最好展现。

  “做群众需要的事,做事让群众满意”是365工作体系始终秉持的理念,它以365市民大楼为受理、分拨、协调、督办中枢,以专业化的社会组织服务园、外来人员综合服务中心、365社区家园为支撑,下联7个街道365中心、45个社区365工作站、120个一级网格、532个二级网格,外联市公安、城建等46个市直部门和水、电、煤气公用事业单位71个基层站所。其最大亮点就是以维护社会平安、稳定、和谐为重点,365天、24小时“全天候、全方位、全覆盖”开展社会治理。

  通过该体系,西岗区各方面的服务有了化繁为简的综合平台,只需拨打83658365,通晓英、日、俄、韩语的接线员们“十秒应答”,以三方通话的全程跟踪赢得13万次满意服务。365这个平台,还使政府有了超前化解社会矛盾、邻里纠纷的有力保障。在这里,网格员和片警每天主动走访、主动巡视、主动发现解决问题,把4.1万件矛盾和问题消灭于萌芽。

  曾有这样一个案例:纪念街一居民楼因为自来水管道有漏点导致二楼以上居民吃水难,自来水公司维修过程中需要破坏一楼地面,这遭到一楼居民反对,维修问题迟迟得不到解决,邻里矛盾日益凸显。365市民大楼多次组织居民召开议事会,还聘请律师、心理专家动之以情、晓之以理,居民们终于达成谅解,自来水公司也将破坏程度降到最低。“水电煤气这些事看似挺小,但和老百姓生活息息相关,如果不能妥善解决就会让我们对政府职能部门失去信任,各种矛盾增加,社会不稳定因素因此产生。”采访中,居民们说,通过全面细致的服务及早发现问题,及时化解矛盾,是社会治理和治安防控的必要手段。数据显示,截至目前,365使民与民之间、民与企之间、民与政之间的13.6万件分歧纠纷达成统一。

  随着城市化进程不断推进,大量外来人口涌入城市,在投身于经济建设的同时,也给城市公共设施、社会治安及社会事务带来了巨大的压力和挑战,成为社会治理工作的热点和难点。西岗区适时建立的综合性专业化服务机构——365外来人员综合服务中心,规范了外来流动人口管理。中心以外来人员基本公共服务最大化、市民待遇最优化、政策反应快速化为目标,整合多方资源,向外来人员提供就业、法律、社会融合等十大服务,仅政策咨询这项服务,就为外来人员提供计生、入学、入托、就医、医疗保险、社会保险、居住证办理等60余种与他们生活息息相关的政策咨询,使他们更加了解自己的权利。

  需求导航,创新驱动,西岗区365工作体系以柔性的服务提升了社会治安防控质量,开辟了城区治理新蓝海。

  大连市公安局指挥中心:

  智能指挥调度

  “快”上做文章

  本报记者王艺

  坚持以指挥体系建设为主线,运用协同创新、大数据和“互联网+”等现代理念,通过技术大集成实现互联互通,通过力量大整合实现联防联控,通过实战大合成实现联勤联动……目前,大连市公安局已全面构建“情报主导、信息支撑、技术保障、联勤指挥、合成处置”一体化的警务实战合成指挥处置体系。市公安局指挥中心围绕“快”字做文章初步形成了情报预警、指挥调度、现场处置、勤务运行一体化运作模式,已确保指挥快、反应快、调度快、处置快。

  从事发到抓获仅用6分钟:快速处置毒驾危害公共安全案

  今年4月23日17时42分,大连市公安局指挥中心接到报警称:一名男子驾驶“别克”轿车在中山区人民路新世界酒店门前与一辆出租车相撞后,抢走被撞出租车并向港湾广场方向逃窜。

  指挥中心立即启动《重大刑事案件处置预案》:一是指令属地分局、派出所、蓝鲨机动队、交警大队启动卡点封控网,对正在逃窜的这辆出租车进行拦截;二是指令交警支队开辟绿色通道,为处置警力临场提供最佳路线;三是指令联勤席位对该出租车在车辆轨迹系统中进行预警布控,并围绕开展同步研判;四是调取案发现场周边视频监控探头和临场警力3G/4G图传图像,查找嫌疑车辆并开展可视化指挥调度。

  17时47分,在国美电器门前,出租车被前端堵控民警追击拦停。犯罪嫌疑人弃车逃窜时,蓝鲨机动队立即将其抓获。从事发到抓获仅用6分钟。与此同时,指挥大厅各联勤席位开展同步研判调查,确定了抢车人在实施犯罪前乘坐的别克车上还有一名女子及其身份。该女子列为重点关注堵控对象后,系统预警该女子购买了当日19时去普兰店的火车票。18时10分,在火车站内,该女子被民警抓获。经查,2人系吸毒致幻实施犯罪。

  智能指挥调度平台调取最佳临场救援路线:两个半小时成功扑灭“12·6”大火

  2014年12月6日22时43分,福佳大化石化公司发生火灾。市公安局指挥中心立即通过调取最佳临场救援路线和事发现场基本情况、“天网”视频、周边救援警力等信息,推送给临场处置警力。同时调取专家库,通知石化火灾处置专家临场。

  下达指令5分钟内,交警就开通了绿色通道;首批到达现场的消防灭火力量,侦查确认了现场情况,并向指挥部报告。指挥部根据已掌握的情况,快速制定科学灭火方案,果断下达作战命令。蓝鲨机动队、交警、属地分局等联勤警种和120、环保等社会联动力量分别到达。现场管控、交通管制、人员疏散等工作同步开展。

  据了解,目前,我市公安系统在体系架构上,通过明确“谁指挥”、“指挥谁”、“谁处置”,建立起指挥长全权负责制,并完善了三级指挥调度体系,健全立体化全域防控处置网;在运行机制上则围绕事先预警的早、事中指挥的好、事后控制的了,做实情报、指挥、处置一体化的无缝对接机制;在勤务模式上,打造“1+N”联勤指挥模式,按照职责分工合成指挥、协同作战的工作模式,警务实战效能明显提升。

  市公安局开发区分局:

  常态化训练

  夯实实战能力

  本报记者王艺

  市公安局开发区分局立足当前社会治安现实需要,大力加强实战训练基础投入,全面建成集射击、体能、越障、模拟对抗训练功能为一体的综合训练场,并建有国内一流标准的交换式射击馆,为实战单位提供了优越的常态化训练环境,成为有效提升民警能力素质的实战训练平台,也有效提升了立体化治安防控体系战斗单元的实战能力。

  训练:机动队员模拟场景中射击命中率达100%

  在市公安局开发区分局有一个建筑面积728平方米,总投资330多万元的地下射击馆。该射击馆采用国际先进的视频模糊识别技术采集弹着点,既可独立进行预设影片课目的红外模拟射击训练或实弹互动射击训练,还可以通过开发性的场景编辑平台,拍摄实战场景。该射击馆内部的通风、消音、防弹、龙骨、电子处理器等配置标准达到目前国内先进水平。

  射击馆有大屏幕实弹影像模拟训练系统以及视频定位靶机系统,可以模拟持刀抢劫、挟持人质、持枪拒捕、制造暴恐事件嫌疑人抓捕等几十个常见场景的实弹射击训练。当然,也可以将两套系统进行数据对接,实现真人实弹模拟对抗。先进的模拟真实场景和模拟真人实弹对抗,颠覆了以往固定的、静态的、僵化的射击训练模式,突出民警临场应变能力的训练和动态复杂条件下的射击训练,而且特别强调民警在实战中临战心理的训练——如遇到对抗,应保持怎样的心理状态,如何对情况作出正确评估,选择何种方式进行控制,确保最终使用致命武器的合法性、安全性和有效性。通过这项训练,如今,每名蓝鲨机动队队员在模拟场景中射击的命中率均达100%,任何一名队员也都可以胜任临场实弹射击任务。

  综合训练区围绕查缉战术、防暴战术、反劫持战术、重大群体性事件应对措施,开展盾牌、长警棍等防暴武器以及防暴队形的整体演练,越障训练区依次设置10米低桩网、2.4米高板、空中软网、斜绳摆渡等训练设施,在提高单兵战术技能的同时,着力提升整体实战能力,确保“防范得住、处置得快、打击得准”……通过这样的训练,真正使开发区分局蓝鲨机动队成为维护稳定的一只“拳头”,打击犯罪的一把“利剑”,攻坚克难的一张“王牌”。

  实战:妥善快速处置持匕首威胁打人事件

  训练的目的是为了实战。6月22日11时许,市公安局开发区分局辽河西路蓝鲨机动队接分局指挥中心指令称:湾里派出所辖区高祥里一居民楼,有人报警称亲人被打,打人者手持匕首。接到报警后,辽河西路蓝鲨机动队当班值班队长刘辉带领7名队员奔赴现场。

  途中,出警民警及时跟报案人电话沟通,经了解,该人叫马某,患有精神疾病,因与妻子辛某在家里发生争吵,遂拿出家中匕首威胁其妻子,并将房门反锁,其妻子辛某的安危系于一线。

  初步了解情况后,出警民警根据“处置方案”,详细制定了现场处理方案。到达现场后,发现马某的房门及窗户紧锁,根本进不去,只听到马某在房间内大喊大叫。家属多次试探叫马某打开房门都没有成功。危急时刻,民警想出了一个办法:即让马某的儿子敲门。民警对马某的儿子进行了策略教导后,马某的儿子以身体不舒服需要进入房间休息为由得到马某的同意并打开房门。在马某来不及反应的时候,民警果断出击成功将其制服。

  据悉,目前,市公安局开发区分局坚持情报主导警务理念,充分整合信息资源,正全力推进多警种参与、联动化运作的合成作战情报中心建设。而该中心最大限度地整合利用所有情报信息资源、汇聚公安所有侦查破案手段,形成横向贯通主要业务警种、纵向延伸至派出所的工作格局。