铜陵市人民政府办公室关于进一步推进全市电子政务外网建设和应用的实施意见
 
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为深入贯彻落实《中共铜陵市委  铜陵市人民政府关于推进智慧城市及社会服务管理信息化建设的决定》（铜发〔2014〕15号），经市政府同意，现就进一步推进全市电子政务外网建设和应用工作提出以下实施意见。

    一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照统一规划、统一标准、分级建设、规范管理的总体建设思路，坚持顶层规划、分级负责、整合资源、集约建设、需求主导、突出应用、保障安全的原则，加快推进全市电子政务外网建设，切实消除束缚电子政务外网发展的机制障碍，推动全市利用电子政务外网开展各类业务应用，促进管理创新，有效服务民生。

二、目标和步骤

（一）总体目标

按照“结构合理、技术先进、互联互通、安全可靠”的总体要求，力争用3至5年的时间，构建覆盖市—县区、市直部门—社区（乡镇）三级统一规范的电子政务传输网络，增强网络安全保障能力，满足各级各部门社会管理和公共服务需要，提升政务管理能力和服务水平。

（二）工作步骤

    1．建设阶段（2015—2016年）

建设市云计算数据中心网络，完善全市电子政务外网网络框架，规范与国家、省电子政务外网平台的统一接入，确保互联网出口安全，优化全市电子政务外网统一IP地址和域名规划、统一电子认证服务、统一运行维护支撑等技术标准规范体系。优化专线和VPN等接入方式，先期解决有业务需求部门接入，保障有关部门对外业务正常开展。

2．整合阶段（2017—2020年）

在第一阶段完成的基础上，扩大全市电子政务外网覆盖范围，逐步实现规范接入，最终形成上联省、国家电子政务外网，下联各县区、市直各部门、社区（乡镇）的层次化网络。对各级各部门的业务系统进行梳理，将适合在电子政务外网上运行的业务系统进行迁移，拓展业务应用范围，最终实现政务部门之间的互联互通和资源共享。

三、主要任务

    （一）改造升级全市电子政务外网平台

    1．完善全市电子政务外网网络框架。依照国家电子政务外网的层次设计标准，着重建设市云计算数据中心网络核心层，优化整合各县区、市直部门网络汇聚层，延伸拓展县区直部门、市直二级机构、社区、乡镇网络接入层。市云计算数据中心为各级各部门提供国家电子政务外网接入、主机托管、公共信息共享交换、云计算、Internet接入、VPN接入等服务。

2．规范全市电子政务外网IP地址使用。对各网络汇聚接入节点进行统一规划，所有出口节点设备地址均需采用市信息办统一分配的国家电子政务外网IP地址。对各单位私有IP地址进行规范，可采用静态IP地址设计，做好VLAN的科学划分，便于业务管理，避免地址重复造成网络冲突。

    3．优化配置外网带宽和接入设备。各县区、市直各部门采用100M裸光纤接入至市云计算数据中心。各县区直部门、市直部门二级机构先期采用10M裸光纤链路接入，后期可依据业务量变化相应调整网络带宽。存在互联网出口的单位，应配置路由器和防火墙等设备。各相关单位根据自身业务量大小等因素选择相应档次的网络设备。

    （二）合理布局全市电子政务外网线路

1．各县区政府线路接入。通过专线上联至市云计算数据中心，下联至各县区直部门、社区、乡镇。

2．市直部门线路接入。通过专线上联市云计算数据中心，下联至各二级机构。多个市直部门在同一栋办公楼内的，共用一条专线接入市云计算数据中心。

3．各社区（乡镇）线路接入。通过专线上联至各县区政府节点请求访问各类业务数据，减少网络安全隐患。      

4．双重管理部门的线路选择。此类部门可择优选择一条专线接入，打破传统“一线一业务”的模式，避免重复建设。

5．采用VPN接入方式的单位。位置偏远、业务量小的单位可采用此方式接入。

（三）打造全市统一的安全保障体系

    市信息办会同有关部门对全市电子政务外网的网络、安全设备实施统一管理、统一监控、统一审计、协同防护。对有关部门已建的互联网出口暂不切断，待市云计算数据中心建成后，逐步通过市云计算数据中心统一出口访问互联网。有关部门应制定互联网出口安全方案，科学设计网络安全区域，推进业务系统等级保护工作，制定各项网络和信息安全应急预案，确保全市形成可靠、完整的安全保障体系。

（四）建立全市统一的运维服务体系

按照“统一规划，分级响应，协同运维”的原则，以市信息办为主，各级各部门为辅，协同做好全市电子政务外网的运维管理工作。研究制定运维原则、应急响应、技术支持、人员培训、资产管理等有关制度，建立适应数据集中、分类细致、科学高效的信息系统运行维护流程，实现运维服务管理标准化、规范化。

（五）大力拓展电子政务外网的业务内容

各级各部门应参照国家电子政务内外网应用的有关要求，充分利用全市电子政务外网，梳理自身业务，将社会管理和公共服务范畴的业务系统依托全市电子政务外网运行，避免重复投资。原则上不再批准新建部门专用业务网络，不再安排新的部门专用业务网络运行维护经费。

    四、保障措施  

    （一）加强组织领导。在市委、市政府及市智慧城市暨社会服务管理信息化建设领导小组的领导下，市信息办负责全市电子政务外网建设规划、业务指导和组织推进工作，并会同市财政部门加强对电子政务外网建设项目的论证、审批和监督管理，各级各部门要按照全市总体规划做好本级电子政务外网建设和应用工作，确保全市电子政务外网建设的统一性和完整性。

（二）明确责任分工。各县区、市直部门负责本级电子政务外网的建设、运行维护、技术服务等保障工作，配备专职技术人员，加强网络管理、安全管理和应用管理，保障电子政务外网有效运行。

（三）落实资金保障。市财政部门负责通过整合各类专项资金、加大财政性资金投入力度，落实市级电子政务外网建设和运维资金。各县区电子政务外网建设和运维费用自行承担。要积极引入社会资本，多渠道筹措建设资金。

（四）创新建设与运维模式。要充分利用整合各种资源，积极推进“共建外维”、“政府购买服务”等模式，降低电子政务外网建设运维成本。

（五）加强业务培训。强化信息化意识，定期开展培训交流，提高信息化运用能力，培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍。

 

附件：1．全市电子政务外网网络拓扑图

2．县区汇聚及部门接入拓扑图

3．市直部门汇聚及二级机构接入拓扑图

 

铜陵市人民政府办公室

2015年6月8日