固原市人民政府办公室关于印发《固原市政府系统电子政务协调发展工作方案》的通知

各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市政府系统电子政务协调发展工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

固原市人民政府办公室

2015年11月4日

固原市政府系统电子政务协调发展工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》(国办发〔2014〕66号)、《自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府系统电子政务协调发展工作方案的通知》(宁政办发〔2015〕141号)精神，进一步推动我市电子政务科学、可持续发展，逐步完善符合我市实际的电子政务体系，有效服务创新政府、廉洁政府、法治政府建设，不断提升信息化条件下政府治理能力，特制定我市政府系统电子政务协调发展工作方案。

一、主要目标

依据国家总体要求，结合自治区关于建设区、市、县(区)、乡(镇)四级电子政务云平台的总体目标，我市将利用5年时间完成如下建设目标：

(一)全面推动电子政务发展向集约化、专业化、市场化模式转变。扩大并完善市级政务云平台，大幅整合机房环境及硬件等基础设施，强化节能降耗设计。电子政务基础设施利用率提高至85%以上，电子政务业务应用系统利用云平台的比例达70%以上，信息系统建设周期缩短一半以上。

(二)基本消除重复建设、资源浪费现象，降低电子政务建设和运行维护支出。提高社会化建设或运行维护机制的应用系统比例，政务部门主要业务信息化覆盖率达95%，社会管理和公共服务事项基本实现信息化覆盖。

(三)推动信息资源共享和开发利用。推动政府各部门非涉密网络的互联互通，实现跨部门信息资源共享与业务协同，政务部门间主要业务信息共享率达80%以上。

(四)提升网络信息安全保障能力。按照国家信息安全相关法规和制度要求，落实安全等级保护定级备案、测评、建设整改等制度，建成安全可靠的网络信息安全保障体系。

(五)建立政务大数据应用系统，提升政府科学决策水平和协同管理效率，为促进我市电子政务协调快速发展奠定重要基础。

二、加强电子政务外网建设和安全保密能力

(一)加强电子政务内网建设。尽快完成国家电子政务内网政府系统市级网络结点建设，实现与自治区政府网络结点、市党委网络结点的互联互通;市政府各部门要加快推进本部门电子政务内网建设，通过安全保密测评审批后接入市政府网络结点;市政府各部门可先以终端方式接入。组织开展内网网站群等内网应用建设，满足全市政府系统开展内部办公、管理、协调、监督和决策等业务需要。

(二)加强电子政务外网建设和管理。尽快完成全市电子政务外网网络节点建设，2016年底前实现与全区电子政务外网的互联互通;建立市级互联网统一出口，实现各级行政机关互联网规范接入和安全管控。提升全市电子政务外网网络和业务应用支撑能力，保证各级行政机关电子政务外网业务应用的承载需求;重点加强外网应用建设，促进外网信息资源整合利用和数据共享。

(三)推动业务专网网络整合和应用迁移。已建的非涉密部门专网，按照整网对接、逐步过渡的方式进行整合。部门专网与电子政务外网在市电子政务外网核心层进行整网对接，按照统一技术架构纳入电子政务外网管理。新增接入单位一律接入电子政务外网，有专网需求的部门可依托电子政务外网建设虚拟专用网络，不再独立新建专网。各部门新建、未动工的非涉密应用系统，原则上均要依托全区电子政务公共云平台部署。已建应用系统按照先易后难的原则，综合考虑技术架构、业务特点、迁移成本等因素，逐步向公共云平台平稳迁移。优先选择业务单一、成熟稳定、硬件依赖度低、实时性不强、机房环境不符合国家标准的应用系统进行迁移。对于系统复杂、连续性强的业务应用，采用数据和应用分步上云、升级改造等方式逐步迁移。

(四)切实加强安全保密。高度重视网络安全，严格按照分级保护和等级保护要求，加强政务内网、外网的安全防护体系建设。建立健全网络安全保密管理制度，明确相关机构职责和人员责任，定期监督检查制度执行情况、技术防范措施落实情况，及时发现消除安全隐患。强化安全保密意识，加强日常安全管理，提高安全防范能力。注重利用社会力量，采取政府购买服务方式，实现多层次、全方位运维保障。运用先进技术手段，加强对重要网络、应用运行情况的动态监控。

三、强化政府信息资源共享和开发利用

(一)建设全市虚拟电子政务公共云平台。建设基于全区云计算服务模式的统一市级虚拟电子政务公共云平台，为各级行政机关提供信息基础资源服务;依托全区统一的安全防护体系，对应用系统运行提供一站式安全服务;严格执行电子政务公共云平台建设和运营的相关标准及规范。

(二)强化基础信息资源开发利用。进一步加快智慧城市建设，充分利用全区人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源;推动基础信息资源库分别在全区电子政务内网、外网平台上部署;开展全市基础信息资源应用试点，不断总结经验，积极创造条件，逐步扩大应用范围。

(三)推进信息资源共享和数据开放利用。促进各县(区)、各部门基础信息资源库和业务信息资源库分别在全区电子政务内网、外网平台上部署，逐步实现我市重要政务信息资源基础信息在政务部门间普遍共享;依托全区公共信息资源开放平台，有序推进政府数据对外开放和社会化开发利用。对于涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等不宜开放的业务信息，各部门按照职责分工，梳理履职所需信息共享需求，明确共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源按需共享。

四、充分发挥政务应用的支撑保障作用

(一)提高决策信息服务水平。围绕市人民政府决策需要，充分整合各级政府部门信息资源，采集利用有关行业、企业、研究机构的重要信息数据，综合应用云计算、大数据、物联网等信息技术，建设服务市政府领导科学决策的支持服务平台，逐步建立决策信息资源库，为市政府领导及时掌握经济运行与社会发展的实际状况和发展趋势提供有力支持，不断提升信息保障和辅助决策水平。

(二)强化权力运行监管。充分运用全区政府权力网上运行体系，围绕简政放权，完善以 “三张清单(行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单)”为基础的政府权力网上运行体系，建设法制监督和权力运行监督平台，推动各级各部门业务工作数字化、标准化、公开化，打造高效、透明、法治的网上政府。

(三)提升公共服务水平。充分利用全区统一的政务公开服务平台，推进政府权力和便民服务事项的统一公开、统一申报、统一反馈，逐步形成网上服务与实体大厅、线上与线下相结合的一体化新型政府服务模式。依托全区政府外网集约化网站平台，加强各级政府网站整合、建设和管理力度，加快推进市政府部门网站纳入全市政府网站群工作，加快推进各县(区)人民政府及部门网站纳入统一平台工作，充分发挥政府门户网站作用，进一步拓展政务公开、互动交流、公共服务等功能，有效提升社会治理和公共服务能力。

(四)提升重点工作督查落实的信息化水平。加强政府重点工作督查督办，通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化信息化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后管理机制，切实提高督查督办水平。

(五)完善办公业务应用。完善全市政府系统协同办公应用建设，各部门要积极利用协同办公应用系统开展工作，实现政府系统主体办公应用全覆盖。推进电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术的应用。积极开展视频会议、移动办公等应用的建设和使用工作。

五、保障措施

(一)开展电子政务绩效评估。建立电子政务考核评价体系，引导电子政务健康发展。由市发改、财政、审计、网信办等部门对相关电子政务项目进行专项评估，从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面设计评估指标，并与现有项目管理手段相衔接，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。开展电子政务绩效自我评估，探索开展第三方评估。

(二)加强新技术和安全可靠产品应用。积极推进新技术在行政办公、辅助决策、社会治理、公共服务等方面的应用;加强安全可靠技术产品的应用，全市电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品，抓好试点推广。

(三)加强人才队伍建设。强化政府工作人员信息化意识，提高自觉运用信息技术的能力;加快培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和运维服务队伍;加强信息技术培训交流，建立政府系统电子政务培训机制，将信息化应用能力纳入公务人员培训体系。

(四)做好配套落实工作。全市在研究编制 “十三五”全市政务信息化建设规划时，要充分做好与本方案的衔接，加大统筹力度，促进各项任务落地生根。市政府办公室负责对本方案落实工作的统筹协调和督促检查。各部门要加强领导，强化责任，真抓实干，务求实效，确保高标准、高质量完成各项工作任务，推动我市政府系统电子政务又快又好发展。

附件：固原市政府系统电子政务协调发展重点任务责任分工